关于美国中美洲自由贸易协定的争议及其影响

关于美国中美洲自由贸易协定的争议及其影响齐峰田2005年8月2日，美国总统布什签署了“美国—中美洲—多米尼加自由贸易协定”（简称“美国中美洲自由贸易协定”），标志着该协定在美国已获得通过。该协定将在获得全部成员国通过后生效。美国与中美洲的哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜5国以及加勒比地区的多米尼加签订的美国中美洲自由贸易协定，是近10年来美国签订的最大规模的自由贸易协定，目的是在中美洲地区建立一个类似于北美自由贸易协定的自由贸易区，以扩大美国产品的出口，加强中美洲国家民主与经济改革，推动美洲自由贸易区的谈判进程。该协定生效后，美国的出口产品将免税进入上述6国，6国进入美国市场的80%的产品也将免除关税，其余关税减免将在10年内完成。中美洲将成为美国在拉美继墨西哥后的第二大出口市场。一有关美国中美洲自由贸易区的争议因利弊分歧，美国中美洲自由贸易协定一度引起各方的激烈争议。在美国，以美国工会为代表的持反对意见者认为，该协定将促使更多的制造业尤其是制糖和纺织等行业为追求廉价劳动力而离开美国，造成美国大量就业机会的丧失。据美国劳工部数据显示，作为美国中美洲自由贸易协定的模板，北美自由贸易协定自1994年生效以来，美国纺织业1失去了约50%的就业机会。美国中美洲自由贸易协定获得通过后，美国从中美洲进口纺织品和服装必须有美国企业参与才能够免税的限制被取消，这无疑将危及北卡罗来纳州数千个工作岗位。而以美国电子工业协会为代表的美国高科技企业则认为，该协定将使各成员国都从中受益，它不仅有助于提高国内竞争力，还能促进西半球的政治稳定和经济增长，对于在中美洲有重要经济利益的Intel、P&G等美国大型跨国公司尤其具有战略意义。也有批评人士指出，该协议损害美国工人的利益，将加大贫富差距，降低劳工和环境标准，给未来的贸易协定开启了一个恶劣的先例。中美洲5国及多米尼加的反对声音主要来自农业生产者及中小企业，认为这些国家也会面临墨西哥在北美自由贸易协定中遇到的许多问题。一方面，由于美国没有放弃农业补贴政策，以农产品出口为主的中美洲5国和多米尼加根本无法与美国竞争；另一方面，作为这些国家国民经济支柱的中小企业，面对强大的美国企业，竞争也无从谈起，更不要说就业机会的增加了。另外，这项协定采取“集体谈判，分别签订”的方式，其实质是美国与其他6国分别签署的双边协定，对后者显然不利。而赞同者认为，通过该协定，中美洲5国和多米尼加可从美国吸引更多的投资并向这个开放的大市场扩大出口，这将有助于振兴本国经济，增强各行业的竞争力，进而提高人民生活水平。二美国签署该协定的动因2尽管美国中美洲自由贸易协定自开始谈判起就备受非议和反对，但在布什政府“（该协定）是一个有利于工作、有利于增长、有利于民主”，尤其是“有利于国家安全”等口号的宣扬与鼓动下，美国国会参、众两院还是分别以54票对45票和217票对215票的微弱优势先后通过了这一协定。从某种意义上说，布什政府签订该协定并使其尽快获得通过，这既是形势的需要，是“天时、地利、人和”的结果，又是美国外交战略的一次重要调整，预示着美国重视拉美外交战略的回归。（1）世界经济全球化和地区一体化趋势可谓“天时”。20世纪八九十年代以来，世界范围内的地区一体化迅猛发展。在美洲，南方共同市场、加勒比国家联盟、安第斯国家共同体以及北美自由贸易区等的成立或发展，都显示出经济一体化和贸易自由化的勃勃生机。最近10年，美国先后同14个国家签订或将要签订双边或多边自由贸易协定，中美洲各国也签订了许多自由贸易协定。而拉美一体化的最新态势，尤其是2004年12月南美国家共同体的建立，进一步刺激了美国加快贸易自由化进程的步伐。（2）中美洲各国的地缘优势和战略地位对美国来说可谓“地利”。自1823年门罗宣言发表以来，拉美地区就一直被美国视为自己的“后院”，而中美洲和加勒比地区由于其自身战略地位以及对美国安全的重要性，更是被美国列为对拉美外交战略的重点之一。中美洲不仅是南美毒品进入美国市场的中转站，它还是美国非法移民的主要来源地之一，3对美国国内安全和经济利益造成很大影响。北美自由贸易协定生效后，美国继续南扩，与中美洲国家建立自由贸易区成为美国建立美洲自由贸易区的先期目标之一。（3）布什政府的外交战略所获得的多数支持可谓“人和”。冷战结束后，美国战略重心由欧洲转向欧亚并重，但对拉美地区一直给予了足够的重视。北美自由贸易区的建立以及美洲自由贸易区的提出，可以说是美国西半球政策的集中体现。“9·11”事件发生后，美国因忙于反恐而对拉美有所忽视，美国主导的美洲自由贸易区进程进展缓慢。与此同时，拉美地区一体化却获得较快发展；拉美各国的左派运动也取得新的发展，在几个国家发生左派政党上台执政的情况；拉美多元化外交开展得如火如荼，拉美国家不仅与欧盟和亚太国家，而且与非洲和阿拉伯国家也进行了广泛的合作与交流。显然，拉美对美国的离心倾向越来越明显。原定于2005年初建成的美洲自由贸易区未能如期实现，更使美国政府意识到其拉美战略所面临的严峻挑战。为了实现国家安全利益和经济利益最大化，推进和加强对拉美的外交、建立美国中美洲自由贸易区并促进美洲自由贸易区的尽快建成，成为美国解决其拉美政策缺失的当务之急。同时，为恢复政府对外自由贸易谈判的“快速审批权”,布什政府促使国会在2002年艰难地通过了“贸易促进授权”法案，为布什政府进行自由贸易谈判更具时效性奠定了法律基础。此外，布什总统4的成功连任及其所在的共和党在国会中所占的多数席位，对该协定以微弱多数获得通过不能不说是“人和”起到了重要作用。三对美国及地区国际形势的影响美国中美洲自由贸易协定的通过对美国以及地区国际形势将产生重要影响。（1）该协定是美国国家安全战略的体现。布什在签署仪式上说，该协定不仅仅是一个贸易协定，它将有助于维护拉美脆弱的民主，增强“美国的安全”。美国国务卿赖斯在2005年5月的一次讲话中声称，该协定将帮助这些国家发展民主、加强安全、促进繁荣。无疑，协定的通过对各方的经济发展具有一定的推动作用，但相对于每年超过1万亿美元的出口总额来说，美国向其他6国的出口额仅约150亿美元。因此，美国通过这项自由贸易协定的目的远非经济因素使然，美国更多地把它看作是实现其西半球政治安全的一块基石，进而实现其独霸世界的野心和目的。（2）该协定将有助于推动美国的自由贸易谈判进程，尤其是美洲自由贸易区的建成。与北美自由贸易协定相比，针对相对贫穷地区的美国中美洲自由贸易协定的规则要开放和宽松得多。如果说美国—智利自由贸易协定是美国插入南美国家一枚楔子，那么美国中美洲自由贸易协定则是美国推动建立美洲自由贸易区的重要步骤，尽管步调略显迟缓，但美国中美洲自由贸易协定灵活、有效地解决了有关各方在农产品补5贴、知识产权等问题上的分歧，加快了西半球经济一体化进程，对未来保持和加强美国在地区或国际组织中的主导地位将产生重要作用和影响。（3）对域外国家将而言，挑战与机遇并存。自由贸易协定的排他性，决定了域外国家面临的挑战要大于机遇，墨西哥取代中国成为美国服装业的最大供应商就是一个典型例证。美国商务部长古铁雷斯强调，美国应当和中美洲国家建立更紧密的贸易关系，这样才能应对来自亚洲国家的经济竞争。该协定的签署，必将对中国发展、扩大与中美洲国家和多米尼加的经贸和外交关系带来某些消极影响。不久前美国国会拟通过对中国商品征收反补贴税的《美国贸易权利执行法案》，以及美国和中国就棉纺织品贸易争端举行的多次磋商，与美国中美洲自由贸易协定的签署也不无关系。但是，中国企业可以利用该协定的某些规则，通过投资、控股等方式或与中美洲国家有自由贸易协定的第三国的公司或企业进行合作，使中国企业参与生产的产品免税进入美国或其他相关国家的市场。6