国际贸易学第19讲

国际贸易第八章非关税壁垒措施本章学习重点：1、了解非关税壁垒的特点有哪些？2、非关税壁垒措施的种类有哪些？3、非关税壁垒措施的实施对国内外经济发展会产生些什么影响？国际贸易普瓦蒂埃（PPOtiers）海关效应法国在1982年规定，所有从日本进口的录像机都必须通过位于法国北部港口数百英里的小镇的普瓦蒂埃（Potiers）海关。海关人员不多，屋子非常窄小。结果进入法国的日本录像机从每月6万多台骤减到每月不足1万台。国际贸易商品归类调整在意大利有一个“空心粉纯度法”，要求空心粉的制作原料必须是硬质小麦，而这种硬质小麦主要产于意大利南部。欧洲其他国家的空心粉大多由混合种类的小麦制成，不符合“空心粉纯度法”，很难进入意大利市场。美国海关曾把日本出口到美国的卡车司机室和底盘，这种“零件”重新归为“组装车辆”，使原来只有4%的税率改为25%。国际贸易欧盟进口中国瓷器的包装标准欧盟要求从中国进口的景德镇瓷器的包装稻草必须经过摄氏200度高温熏蒸消毒处理。国际贸易第一节非关税壁垒的一般分析一、非关税壁垒的概念非关税壁垒是指各国政府采用的除关税以外的限制进口的措施。二、非关税壁垒的产生1929-1933年经济大危机出现了超贸易保护主义，各国提高关税的同时，开始使用以限制数量形式的非关税壁垒。70年代在经济危机形成了贸易保护的压力下，GATT又约束关税不能随意提高，各国更多的采用非关税壁垒。国际贸易三、非关税壁垒的特点非关税措施比关税具有更大的灵活性和针对性。关税措施←立法程序，具有一定的延续性。非关税措施←行政程序，比较迅速，程序简单，具有对某国或某种商品的针对性。非关税措施的保护作用比关税更为强烈和直接。关税是一种间接税，其保护作用具有间接性。而很多非关税措施超过限额就直接禁止进口，能快速直接地达到关税措施难以达到的目的。非关税措施比关税更具有隐蔽性和歧视性。关税措施是透明的，关税措施的歧视性也较低，往往受多边贸易协定的制约。但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强，容易对别的国家实施差别待遇。如果把关税比作门槛的话，那么非关税措施就可以比作围墙，可以将货物彻底挡在关外。国际贸易四、非关税壁垒的类别直接限制：数量壁垒非关税壁垒间接限制：技术壁垒、绿色壁垒和其他直接限制是对进口商品的数量和金额直接加以限制，即“数量限制”。如进口配额制。间接限制是对进口商品数量或金额不作具体限制，而是通过制订种种严格的规章条例，间接地影响和限制商品的进口。如进口押金制、歧视性的政府采购政策、海关估价、最低限价以及复杂苛刻的技术标准、卫生检疫和商品包装、标签的规定等。国际贸易第二节直接的非关税壁垒一、进口配额制（ImportQuotasSystem）1.概念一国政府对一定时期内进口商品的数量或金额，事先一般地或个别地加以直接的限制。超过限额的商品不准进口，或对其征收很高的关税。它是实行数量限制的重要手段之一。直接的非关税壁垒一般有进口配额制、进口许可证制、自动出口配额制。国际贸易进口配额制的基本类型图绝对配额关税配额自主配额（单边配额）协议配额（双边配额）全球配额国别配额全球性关税配额国别性关税配额优惠性关税配额非优惠性关税配额国际贸易2.绝对配额全球配额(GlobalQuotas)全球配额属于世界范围的绝对配额，对于来自任何国家或地区的商品一律适用。国别配额在总配额内按国别或地区分配给固定的配额，超过规定的配额便不准进口。实行国别配额可以使进口国根据它与有关国家或地区的政治经济关系分配给不同的配额。国际贸易国别配额可以分为自主配额和协议配额。自主配额自主配额又称单边配额，是由进口国家完全自主的、单方面强制规定某种商品的配额，不需征求输出国的同意。协议配额协议配额又称双边配额，是由进口国和出口国政府或民间团体之间协议确定的配额。通常不会引起出口方的反感和报复，较易执行。国际贸易3.关税配额对商品进口的绝对数额不加限制，而对在规定配额以内的进口商品给予低税、减税或免税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税。关税配额按商品的进口来源，可分为全球性关税配额和国别关税配额。按征收关税的目的可分为优惠性关税配额和非优惠性关税配额。前者对超过配额部分征收原来的最惠国税率，如西欧的普惠制，后者对超过配额部分则征收较高的附加税或罚款。国际贸易二、“自动”出口配额制(VoluntaryExportQuotas)出口国家或地区在进口国的要求和压力下，“自动”规定某些商品对某国的出口限制，在规定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。其条款和内容主要包括：1.规定在协定有效期内第一年度的出口额和其它各年度的增长率，即配额水平。2.“自动”限制出口的商品分类。3.协调各种自限商品限额相互融通使用的权限。4、保护条款，即进口国有权通过一定程序，限制或停止某种造成“市场混乱”的商品进口。国际贸易三、进口许可证制(ImportLicenceSystem)1、概念进口国规定某些商品的进口必须事先申领许可证，没有许可证海关不予进口的制度。2、进口许可证制的类别根据进口许可证与进口配额的关系分：有定额的进口许可证无定额的进口许可证。根据进口商品有无限制分：公开一般许可证（自动进口许可证）特种进口许可证（非自动进口许可证）公开个别进口许可证（介于前两者之间）国际贸易美国对中国纺织品实施限制美国政府自2006年1月1日起对从中国出运棉制针织衬衫（338/9类）、棉制裤子（347/8类）、棉及化纤制内衣（352/652类）、棉制及化纤制胸衣（349/649）、合成纤维布（620）、袜子（332/432/632）、精梳棉纱（301类）、棉及化纤制梭织男衬衫（340/640类）、化纤制针织衬衫（638/639类）和化纤制裤子（647/648类）等22类纺织品实施数量限制，数量限制将持续到2006年12月31日。美方公布的限制数量和截至2006年04月10日已使用数量如下：国际贸易类别品名限制数量已使用数量占比(％)200/30棉纱、缝纫线及精梳棉纱7,529,582公斤315,4384.2222针织布15,966,487公斤2,001,82312.5229特殊用途布33,162,019公斤1,721,0145.2332/432/632-T袜子64,386,841打双11,322,29817.6332/432/632-B袜子61,146,461打双11,136,37818.2338/339棉制针织衬衫20,822,111打1,423,0646.8340/640男式梭织衬衫6,743,644打722,75310.7国际贸易第三节间接的非关税壁垒一、外汇管制二、进口押金制三、进口和出口的国家垄断四、进口最低限价制五、歧视性政府采购六、国内税七、国产化要求八、法律贸易保护政策九、行政规则和服务贸易壁垒十、海关估价十一、技术性贸易壁垒国际贸易一、外汇管制（Foreignexchangecontrol）1.含义一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制以达到控制商品进口的一种制度。2.类型数量性外汇管制成本性外汇管制（复汇率制度）混合性外汇管制国际贸易外汇管制出口商出口所得外汇必须按官方汇率卖给政府，进口方买进外汇也必须按官方汇率。买入价卖出价中间价6.65086.66286.6568100万＄－665.08万￥666.28万￥－100万＄（买入价＋卖出价）/2＝中间价国际贸易二、进口押金制（AdvancedDeposit）又称进口存款制，进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在国家指定的银行无息存入一笔资金，才能进口。这样就增加了进口商的资金负担，影响了资金的流转，从而起到了限制进口的目的。国际贸易三、进口和出口的国家垄断（Statemonopolyofimportandexport）国家对某些商品的进出口规定由国家政府机构直接经营或其授权的机构经营。主要商品烟和酒农产品武器国际贸易四、进口最低限价制（MinimumPrice）进口国规定某进口商品的最低价格，凡进口货价低于最低价格的商品，则征收进口附加税以消除其价格优势或禁止进口。20世纪70年代，美国为了抵制欧洲和日本等的低价钢材和钢制品进口，对这些产品进口实行所谓“启动价格制”。国际贸易五、歧视性政府采购(DiscriminatoryGovernmentProcurementPolicy)1.政府通过法令，规定政府机构在进行采购时要优先购买本国产品，只有在特殊情况下才能向国外购买，从而对国外产品形成歧视和限制。如美国制定的《购买美国货法》规定，如美国商品价格不高于同类进口商品价格的6％，政府机构都应购买本国产品。国际贸易政府的歧视性采购如果小于自由贸易情况下本国的供给量，对进口量和国内生产都不会产生影响。本国的生产量足以满足政府的购买量，政府采购对生产也不会产生任何扭曲。只是政府采购将一部分消费者从购买本国商品挤到了购买进口产品的行列。国际贸易但是，如果政府的采购量超过自由贸易情况下本国的供给量，歧视性采购政策就会影响国内生产和贸易。国际贸易政府采购：M1PdQSPwabM2DS1GD1P国际贸易这种歧视性采购政策减少了进口，促进了国内生产，起到了与生产补贴相似的保护作用。当然，代价也是相似的：本国企业得到了a（生产者剩余），但政府为此多支付了（a+b），本国的净损失为b。国际贸易据南方网报道，2010年政府采购汽车金额攀升至800亿元，占总采购规模的14%，平均年增速超100亿元。同时，超标购车等违规行为时有发生，“豪华公务车”更是频频被媒体和网友曝光。如媒体2011年2月报道的宁夏财政厅斥资近900万元一次性采购25辆豪华奥迪A6，就曾一度引发社会热议。和讯汽车频道近日进行的在线调查显示，网友印象中最常见的公车品牌，奥迪的选择比例最高，占56.8%，其次是“大众”(29.6%)。“奔驰”和“宝马”分别有4.6%和2.3%的人选择。唯一的国产品牌“红旗”，只占6.8%。反思：中国公车的政府采购国际贸易据悉，公务用车使用自主品牌，是很多国家的通用做法：在韩国、日本，公务车一律使用自主品牌，日本天皇、首相和大臣的“座驾”都由丰田、日产等提供；在俄罗斯，官员若乘坐进口轿车出行会被认为“有损国体”；印度规定，政府各级官员都必须使用国产汽车；在德国，虽然政府没有明确要求把国产车作为公务用车的选购类型，但明文规定不准购买欧盟以外生产的车辆。国际贸易公车采购超标&校车采购不足【财闻天下第36期】网友说：“中国校车秒杀儿童。”谁来保护你呢，我的中国孩子？你的“校车”，如何跟大官们的豪华进口“公车”，比安全呢？虽然，孩子，是祖国的希望和未来！——今天，搜狐微博发出倡议：“少一辆公车，多一辆校车。”“政府不是拿不出钱，更不是挤不出钱！”视频：岳麓实践论专业校车的市场容量超过100万辆，然而截止2009年底我国专业校车实际销售量仅为900辆国际贸易我国的校车是大量出口国外的。2011年安凯就出口沙特3000辆校车。我们的校车完全符合国外的标准，包括科威特，阿联酋都在大量进口我们的校车。讽刺的是国内向这些厂商订购的不过900辆。悲哀的是我们造出来的校车在为别国的孩子服务，却不能为我们自己的孩子服务。这并不是技术的问题！国际贸易十一、技术性贸易措施WTO技术性贸易壁垒协议（TBT）：国家安全利益；保护人类、动植物健康；保护环境；防止欺骗行为。1、技术标准：数量多，要求严格，灵活。UL；CE；CCC：9行业，19类，132种。2、卫生健康标准：转基因商品，甜蜜素3、包装和标签标准：美国退货占1/34、绿色壁垒：氟里昂国际贸易第四节非关税壁垒的经济效应非关税措施（配额）的经济效应生产者剩余上升＋a消费者剩余下降－(a+b+c+d)配额收益＋c社会福利水平的下降：－(b+d)PYQYOSDP1P2abcdQ1Q2Q3Q4国际贸易一、非关税壁垒对进口国的影响非关税措施一般是直接或间接地限制进口数量，从而引起进口国国内市场价格上涨，起到保护本国市场和生产的作用。下面重点分析进口数量限制与关税限制这两种不同的贸易壁垒对国内经济效应产生的不同作用：1、关