国际贸易理论与实务1009多边贸易体制

国际贸易理论与实务InternationalTradeTheoryandPractice2019/10/15国际贸易理论与实务1经济管理学院主讲教师:刘亚卓E-MailAddress:[e-mail]2019/10/15理论政策篇2第9章多边贸易体制教学目标本章主要介绍多边贸易体制的形成，WTO成立后其法律地位、宗旨、职能及基本原则，WTO的组织机构和争端解决机制以及管辖范围，清楚中国复关与入世的前后过程以及今后面临的问题。教学要求重点掌握WTO的原则、组织机构、决策机制、争端解决机制、管辖领域的各种协议；理解GATT和WTO之间的联系和区别。2019/10/15理论政策篇3[导入案例]（详见教材P200）[启示]通过本案例可以看出，多边贸易体制的形成、世界贸易组织的建立为其减少成员间的贸易摩擦，解决贸易争端提供了依据和平台，有其积极的一面。但同时也要看到，WTO中“协商一致”的决策机制似乎非常民主，任何一个发展中小国也拥有一票否决权，但实际真正能用上一票否决权的是少数几个贸易大国，绝大多数的发展中国家未能真正享有。世贸组织的民主性势必得到进一步增强。因此，发展中国家如何运用世贸组织原则、争端解决机制和各种协议对维护自己的合理权益，更好地履行义务至关重要。2019/10/15理论政策篇4一、关税与贸易总协定产生的历史背景二、关税与贸易总协定主持下的多边贸易谈判特点与局限性9.1关税与贸易总协定主导下的贸易自由化进程及局限性关税与贸易总协定GeneralAgreementonTariffandTrade，GATT简“关贸总协定”或“总协定”。是一个关于调整关税与贸易政策和国际经济贸易关系方面的相互权利、义务的多边国际协定，也是缔约方之间进行多边谈判和解决贸易争端的场所。关税与贸易总协定：关税与贸易总协定从1948年1月临时生效一直到1995年1月1日世界贸易组织成立，共存在了47年。关税与贸易总协定，法律意义上只是一项协定，而不是一个组织。但事实上却在总协定的基础上形成了一个国际组织。它有常设秘书处，有缔约国大会和理事会，还有各种工作委员会。•关贸总协定的宗旨：“缔约国各国政府认为，在处理它们的贸易和经济事业的关系方面，应以提高生活水平，保证充分就业，保证实际收入和有效需求的巨大持续增长，扩大世界资源的充分利用以及发展商品生产与交换为目的。期望达成互惠互利协议，导致大幅度地削减关税和其他贸易障碍，取消国际贸易中的歧视待遇以对上述目的做出贡献”。•关贸总协定的职能：1.组织多边贸易谈判，实现缔约方间的自由贸易。2.通过无条件最惠国待遇条款的实施，消除国际贸易中的歧视，同时允许存在例外，以此来解决国际贸易中出现的实际问题，这一规定充分体现了关贸总协定的灵活性与原则性相结合的特点。3.通过协商和争端解决程序，解决缔约方之间的贸易分歧与纠纷，避免采取危害总协定成员贸易利益的行动。4.加强研究，出版各种刊物，使各国贸易政策的透明度不断加强，为世界贸易的顺利发展提供条件。关税与贸易总协定的多边贸易谈判前七轮多边贸易谈判GATT成立以来，从1947年到1979年先后进行了七次多边贸易谈判，通过谈判促使缔约方的进口税率不断下降，在一定程度上推动了贸易自由化。关税与贸易总协定前七轮多边贸易谈判情况简表届次谈判时间参加国家和地区数谈判议题谈判主要成果11947，4~1023瑞士日内瓦关税减让达成45000项商品的关税减让，使占进口值54%的商品平均降低关税35%。21949，4~1033法国阿南西关税减让达成近5000项商品的关税减让，使应征关税进口值56%的商品平均降低关税35%。31950，9~1951，439英国多尔基关税减让达成近9000项商品的关税减让，使占进口值11.7%的商品平均降低关税26%。41956，1~528瑞士日内瓦关税减让达成近3000项商品的关税减让，使占进口值16%的商品平均降低关税15%。51960，9~1962，745瑞士日内瓦（迪龙）关税减让达成4400项商品的关税减让，使占进口值20%的商品平均降低关税20%。61964，5~1967，654瑞士日内瓦（肯尼迪）关税减让以关税统一减让的方式就影响世界贸易额约400亿美元的商品达成关税减让，使关税税率平均水平下降35%。71973，9~1979，499瑞士日内瓦（东京）关税减让和消除非关税壁垒关税水平下降35%，使发达国家制成品关税降至4.7%，达成多项非关税壁垒协议和守则，通过了给予发展中国家优惠待遇的“授权条款”。乌拉圭回合谈判（1986～1993）：总协定缔约方于1986年9月在乌拉圭埃斯特角城召开了部长级会议，发表了《部长宣言》，决定发起新一轮多边贸易谈判，称为“乌拉圭回合”。参加乌拉圭回合谈判的国家和地区从最初的103个，增加到1993年底的117个。中国全面参加了所有议题的谈判。这次谈判的内容分为货物贸易和服务贸易两大部分，在谈判过程中，根据国际经济贸易活动中出现的一些新情况、新问题，一些超出原规定议题甚至全新的议题被提出，使谈判范围大大扩大。1993年12月15日，117个参加方就最后文件达成一致意见。1994年4月15日在摩洛哥的马拉喀什举行的会议上，117个参加方的绝大多数部长正式签署了最后文件，最后文件于1995年1月1日生效。乌拉圭回合最后文件涉及21个领域，包括45个协议、协定和决定。长达500多页，是有史以来签署的最庞大的文件。乌拉圭回合的成果主要有：1.各参加方的关税水平将进一步降低2.农产品贸易和纺织与服装贸易重新纳入全球自由贸易轨道3.达成了与贸易有关的知识产权协定和投资措施的协定4.达成了《服务贸易总协定》GeneralAgreementonTradeinService，GATS5.乌拉圭回合谈判的一个非常重要的成果就是决定成立世界贸易组织（简称世贸组织）（WorldTradeOrganization，WTO）以取代GATT。•多哈回合谈判（2001～）:2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的WTO第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判。新启动的多边贸易谈判又称‘多哈发展议程’，或简称‘多哈回合’。该轮谈判确定了8个谈判领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题。多哈回合旨在促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球特别是较贫穷国家的经济发展。谈判的关键是农业和非农产品市场准入问题，主要包括削减农业补贴、削减农产品进口关税以及降低工业品进口关税3个部分。多哈回合按最初计划应在2005年1月1日前结束。2003年9月，在墨西哥坎昆举行的第五次WTO部长级会议上，由于各成员在农业等问题上没有达成一致，会议无果而终，多哈回合谈判陷入僵局。经过WTO和各成员的努力，2004年8月1日，各成员就多哈回合谈判达成框架协议，为削减农业补贴和取消关税、降低工业品关税、推动服务贸易自由化和贸易便利化确定了基本原则，并同意将谈判结束的时间推迟到2006年年底。2005年12月，在中国香港举行的WTO第六次部长级会议通过了《部长宣言》。但在事关多哈回合成败的削减农业补贴、降低非农产品关税和开放服务业等关键领域，谈判仍未取得突破性进展。2006年6月底，WTO成员高层谈判再次破裂。参加八国集团(G8)圣彼得堡峰会的各国领导人曾表示将优先考虑多哈回合新的贸易协定。但这些承诺并没有转化成具体的谈判行动。2006年7月24日，WTO的6个关键成员结束了为期两天的部长级会谈，因分歧严重难以弥合，最后决定中止多哈回合全球贸易谈判。美国指责印度及巴西对高达98%的农业贸易实施壁垒保护，并谴责欧盟用食品卫生标准做幌子来掩饰其贸易保护主义的政策。EU首席贸易代表曼德尔森则将矛头指向美国。他说，“我们已经表现了诚意，我们正等待其他人的加入。美国人应该真正下定决心。”与此同时，一些国家可能会寻求签署双边贸易协定，而不再等待拥有149个成员的贸易组织达成全球统一协定。WTO总干事拉米表示他能建议的惟一行动方案即全面中止多哈回合所有议题的谈判，以便使世贸组织各成员可就当前的形势、各自的立场进行认真反思和检讨。2007年7月5日、6日，来自21个亚太经合组织成员国(APEC)的贸易部长们聚首澳大利亚旅游城市凯恩斯，试图唤醒所谓的多哈回合贸易谈判。2007年10月9日，WTO总干事拉米在当天召开的世贸组织总理事会会议上表示，鉴于时间日益紧迫，WTO全体成员须在今后几周内加快多哈回合谈判步伐，特别是尽早就关键的农业和非农产品市场准入问题取得进展。他仍然相信多哈回合谈判是可以达成协议的，而且这项协议是必不可少的。自9月初以来，全体成员重新开始了认真而紧张的谈判，特别是就7月份散发的农业和非农产品市场准入问题妥协方案进行了讨论，并出现了一些可喜的势头。今后几周全体成员的主要任务是就农业和非农产品市场准入问题达成足够的共识，以便农业谈判主席福尔克纳和非农产品市场准入谈判主席斯蒂芬森可以对7月份散发的妥协方案进行进一步的修改。2011年7月7日，多哈回合谈判“缩水版”方案在日内瓦出炉。WTO153个成员最终一致同意将谈判议题分为3个进度，达成3组不同协议。议题中纳入快速通道研究和解决的是对来自48个最不发达国家的产品实行零关税和零配额的一揽子帮助计划。该计划又被称为“早期收获”，力求在今年12月达成协议。工业品市场准入、农业、服务业、贸易救济和与贸易相关的知识产权等议题则进入了慢速通道。成员正在讨论的其它一些议题被列入了中速通道。2019/10/15理论政策篇189.2世界贸易组织的地位、职能及原则一、世界贸易组织的地位、宗旨与职能1.世界贸易组织的地位是当今世界上唯一处理国家（单独关税区）之间贸易规则的国际组织。WTO不认为其是纯粹的“自由贸易”组织，而是一个致力于“开放、公平和无扭曲的竞争的规则体制”。世贸组织谈判与运行机制的基础是协调管理。通过相互协调（谈判）确定相互权利与义务的规则。成员的权利与义务规则的实现靠各成员政府的有效管理2.世界贸易组织的宗旨和目标3.世界贸易组织的主要职能二、世界贸易组织的组织机构和决策机制1.组织机构及职能1)部长级会议：立法权，裁决或修改权，豁免权。2)总理事会：日常监督，发挥争端解决机构和贸易政策审议机构的作用。3)秘书处与总干事2019/10/15理论政策篇19上诉机构部长级会议世界贸易组织争端解决机构总理事会贸易政策审议机构2.决策方式1)协商一致原则：只要出席的成员方对拟通过的决议不正式提出反对意见就视为同意，包括保持沉默、弃权或进行一般的评论等均不能构成反对意见。2)简单多数原则：不能达成一致同意的一般的决议采用。3)2/3多数通过原则：包括新成员方加入WTO、财务和年度预算决议。4)3/4通过原则：非常重大事项，包括对条款的解释，对各项协定的修改，某些义务的豁免等。5)必须接受原则：即只有经过WTO所有成员国的接受才具有法律效力。如决策制度的修改；MFNT和NT修改。6)反向一致原则：即只要不是有投票权全体一致对某事项进行否定既视为全体一致同意。主要体现在《关于争端解决规则和程序的谅解》第16条等条款中。2019/10/15理论政策篇202019/10/15理论政策篇21三、世界贸易组织的基本原则(一)非歧视待遇（Non-discrimination）原则:又“无差别待遇原则”，是世贸组织最基本的原则。要求一缔约方给予其他缔约方以平等待遇。1.最惠国待遇原则2.国民待遇原则2019/10/15理论政策篇22(二)贸易自由化原则:具体体现在：1.关税减让原则：通过谈判削减并尽可能消除关税壁垒，且削减后的关税应得到约束，不得再进一步提高。旨在降低进出口关税的总体水平，esp.阻碍商品进口的高关税，从而促进国际贸易的发展。2.禁止数量限制原则：又“只允许关税保护原则”，是指成员方实行规则允许的贸易保护措施时，禁止实行数量限制，而只允许实行关