对外贸易政策和措施--黄爱青

主讲教师简介黄爱青手机：15918700525QQ：新浪微博：腾讯微博：第三章国际贸易政策了解对外贸易政策的概念和分类了解关税的定义、种类掌握关税经济效应的含义了解非关税壁垒的定义、种类对外贸易政策稳中求变2010-08-2803:20:10来源:上海证券报(上海)下阶段，对外贸易政策应以“维稳”为主，在保持政策连续性和稳定性的基础上，将政策重点落在调整贸易结构上，加快出口增长方式转变。1.贯彻落实现有政策，维护政策连续性与稳定性。以“拓市场、调结构、促平衡”为原则，继续毫不松懈地执行已颁布的外贸扶植政策，保持外需政策的连续性和稳定性，继续推进贸易便利化政策、继续坚持扩大人民币跨境结算政策、继续完善出口退税政策、继续坚持金融扶植政策、继续坚持贸易多元化政策，做到“不松劲、不减量、不转向”，切实使各项外贸支持政策落到实处。2.按产品附加值分类，继续调整出口退税政策。严格控制“高耗能、高污染”产品出口，确保实现“十一五”节能减排目标。一是将“两高一资”产业明确定性为内需型产业，继续下调或取消高耗能、高污染产品的出口退税，并对“两高一资”产品出口逐步加以限制，坚决控制这些行业产能过快扩张的势头；二是对于资源能源型以及劳动密集型出口产品，按产品附加值进行分类，并按照附加值从低到高的顺序逐级取消或降低相关商品的出口退税。3.根据节能减排目标，严控“两高一资”项目上马。目前，部分地方政府为保证“十二五”经济增速，在外贸领域存在继续扩大“两高一资”项目投资的苗头。对此，建议有关部门加大监管力度，严格审批程序，坚决制止相关项目上马，同时在调整外贸出口结构的基础上，积极扶植自主品牌发展，促进加工贸易转型升级。4.坚持推进汇率改革，保持人民币汇率基本稳定。为保证进出口稳定运行，应密切关注人民币汇率走势。一是紧密注意国际游资动向，做好跨国资金监测、管理工作，严防热钱投机炒作推高人民币汇率，给我国出口带来负面影响。二是继续扩大跨境贸易人民币结算试点地区和规模，同时拓展海外人民币业务，稳步推进人民币“国际化”进程，通过人民币汇率国际联动机制保持汇率稳定。5.加强区域贸易合作，分散海外市场“过于集中”的风险。目前我国对三大贸易伙伴的出口比重达45.5%左右，尽管这一比例相对前几年有所降低，但是海外出口市场仍然较为集中。下一阶段应继续加强与拉美、中东欧、东南亚及我周边国家与地区的合作，实现互利共赢。此外，还要加强对开拓新兴市场企业的支持与服务，建立和完善各种经贸合作机制和平台，营造良好的贸易环境。第一节国际贸易政策概述对外贸易政策的基本概念•一国政府对进出口贸易活动进行管理的方针与原则对外贸易政策的目的•保护本国的市场•扩大本国产品的出口市场•促进本国产业结构的改善•积累资本或资金•维护本国对外政治关系对外贸易政策的制定主要考虑的因素本国经济结构与比较优势本国产品在国际市场上的竞争能力本国与别国在经济、投资方面的合作情况本国国内物价、就业状况本国与他国的政治关系本国在世界经济、贸易体制中享有的权利与承担的义务各国政府领导人的经济思想与贸易主张对外贸易政策的两大类型自由贸易政策国家取消对进出口贸易的限制和障碍，取消对本国进出口商品的各种特权和优待，使商品自由进出口，在国内外市场上自由竞争。保护贸易政策国家广泛利用各种限制进口的措施，保护本国产品在本国市场上免受外国商品的竞争，并对本国出口商品给予优待和补贴以鼓励商品出口。英国的自由贸易政策自由贸易的理论形成：起始于法国的重农主义，完成于古典政治经济学。代表人物：魁奈、休漠、斯密、李嘉图等理论要点：第一、自由贸易可以形成互相有利的国际分工；第二、自由贸易可以增加国民财富；第三、自由贸易可以减少国民消费开支；第四、自由贸易可以加强竞争，提高经济效益；第五、自由贸易有利于提高利润率，促进资本积累。英国实行自由贸易的原因产业革命的发展要求从国外取得廉价工业原料和粮食产业革命的发展要求工业制成品能自由输往国外产业革命使英国机制产品具有无可匹敌的竞争力。李斯特保护幼稚工业论对古典自由贸易理论的批判•“比较成本说”不利于德国生产力的发展•古典学说对一个国家经济发展的阶段性未予以重视保护幼稚工业学说的基本主张•国家干预对外贸易•通过禁止输入与征收高关税的办法来保护幼稚工业70年代中期以来的新贸易保护主义兴起的原因第一、主要发达国家经济陷入经济危机；第二、主要发达国家对外贸易发展不平衡的刺激；第三、国际货币关系失调的推动；第四、政治上的需要新保护贸易主义的主要特点第一、限制进口措施的重点从关税壁垒转向非关税壁垒；第二、奖出限入的重点从限制进口转向鼓励出口；第三、贸易壁垒从国家壁垒转向区域性贸易壁垒；第四、被保护的商品种类增多、比重上升。中国的对外贸易政策1949-1978年计划经济体制下的国家统制型的封闭式保护贸易政策；1978-1992年改革开放后有计划商品经济体制下的国家统制型的开放式保护贸易政策；1992-2001年社会主义市场经济体制下，入世前具有贸易自由化倾向的保护贸易政策；2001年中国正式加入wto后的逐渐与wto规则相适应的规范的公平与保护并存的贸易政策。“贸易摩擦”火药味格外浓烈在国际贸易争端频发的2010年，中国的出口业还能继续拉动中国经济向前进吗？“中国制造”30年来走过了一个怎样的历程，未来将走向何方？贸易摩擦的背后又隐藏着怎样的秘密？进入3月，美国接连发起针对中国产品的“贸易制裁”，甚至在三天之内3次对中国产品进行诉讼。贸易摩擦的火药味，在2010年格外浓烈。经过30年的发展，“中国制造”已遍布全球。就在2009年，中国出口额超过德国，成为世界第一出口大国。然而，美国、欧盟等在当前经济复苏的过程中，把经济乏力的矛头指向了中国产品。重创部分出口行业当前，中国轮胎行业正承受着美国“贸易保护”行动之后的阵痛。2009年9月的“轮胎特保案”是一个标志性的事件。彼时，奥巴马宣布，对从中国进口的轮胎征收为期3年的惩罚性关税。奥巴马成为第一个对中国采取“特保”措施的美国总统，这也是美国对华贸易保护变本加厉的开始。中国轮胎业出口量曾占总产量的40%以上，而遭遇“特保案”后，出口遭受重创。中国橡胶工业协会对外透露的数据称，中国轮胎的出口比“特保案”发生前下降70％-80％。出口受挫，再加上原材料价格上涨压力，轮胎企业利润大幅下降。2009年，美国对华贸易保护大行其道。去年下半年以来，美国陆续宣布对中国出口的轮胎、钢绞线、无缝精炼铜管和钢管、窄幅织带等加征惩罚性关税。据统计，去年美国政府对中国产品进行了十余次反倾销、反补贴调查，涉案金额约60亿美元，同比上升近700%。不仅是美国，还有欧盟甚至新兴市场国家，都展开了一系列对华贸易保护举措。据中国商务部统计，2009年全年中国遭受到各种贸易保护主义的案子有116个,涉及金额达127亿美元,两个数字均比同期翻了一番。湖北一些企业对此同样有着切身的感受。2009年，涉及湖北企业的贸易摩擦案件达到23起，是遭遇贸易摩擦案件最多的一年，接近2007、2008两年的总和。摩擦来自加拿大、美国、印度、巴西、澳大利亚、欧盟、俄罗斯等7个世界贸易组织成员。“贸易保护”越演越烈美国对来自中国的产品“设关立卡”，不是什么新鲜事。但是进入2010年，美国对中国采取举措的强度和密度，则是罕见的。2010年1月6日，美国商务部初步裁定，对从中国进口的金属丝网托盘征收43％到289％的反倾销税。这被视为中美新一年贸易摩擦的开始。其后，短短的3个月不到的时间内，美国对我国出口商品已经采取了近10次“行动”。1月21日，美国商务部决定对进口自中国的钻管发起双反调查，相关申请方主张的倾销税率高达429.53％-496.93％。2月6日，美国商务部宣布，将对中国大陆产的礼物盒以及包装丝带征收最高超过231％的反倾销税。2月19日，美国国际贸易委员会发布初裁公告，称来自中国的油井钻杆在美国构成倾销，征收429%-496%的反倾销税。2月24日，美国商务部裁定，对从中国进口的无缝钢管征收从11.06%至12.97%不等的反补贴关税。3月初，美国更是在三天时间里，连续发起了3次对中国产品的诉讼。3月2日，美国商务部宣布将对中国输美的铜版纸征收大约4%至13%的反补贴关税，并决定对中国输美磷酸盐实施制裁，征收109%的关税。美国商务部4日作出初步裁定，对中国产镁碳砖采取反倾销措施，初步决定征收132.74%至349%的反倾销税。3月11日，美国商务部又宣布，初步裁定对从中国进口的磷酸盐征收69.58％至95.40％的反倾销关税。观察人士称，美国对我国产品采取的相关行动频率之高、涉及产品之多前所未见。嫁祸于“中国制造”尽管2009年进出口贸易同比大幅下降，但中国就在去年成为了世界第一大出口国。据统计，2009年，中国对外贸易进出口总值为22072.7亿美元，同比下降13.9%。其中，出口额12016.7亿美元，这个数字已经超过德国居世界第一。“第一大出口国”格外引人注目，受到了一些国家不一样的关注。“中国制造”令西方国家既爱又恨，爱的是物美价廉，恨的是影响了自己国内产品的竞争力。于是，各种贸易保护主义对“中国制造”蠢蠢而动。2009年，全球大约35%的反倾销调查和71%的反补贴调查都是针对中国出口产品的。“一些西方国家的一个产业不行了，他们马上转嫁到进口的这方面，指责中国就是倾销，他们就采用所谓反倾销、反补贴，希望以解决自己的国内问题。”有国际贸易专家说。此前欧美国家有关方面就把这次金融危机的根源强加在中国身上，指责中国的经济崛起破坏了全球经济平衡。今年1月底，奥巴马发表首份国情咨文讲话，宣布了“国家出口行动”——未来5年美对外出口增长一倍、创造200万就业岗位。按照奥巴马政府的设想，如果出口能翻一番，将有效缓解美国目前的失业问题，也有助于美国扭转目前巨大的贸易逆差。在此之下，美国采取更多的贸易保护措施来达到其目标。“在经济复苏的艰难过程中，美国等西方国家纷纷采取贸易保护主义举措，企图通过阻挡发展中国家商品进入本国，来为本国企业腾出市场。”研究专家称。思考题：中国为什么频频遭遇他国各种贸易保护主义措施？这对中国未来的经贸影响如何？课程内容讲解第一节关税措施一、关税的概念和特点关税是进出口商品经过一国关境时，由政府所设置的海关向其进出口商所征收的税收。关税是国家财政收入的一个重要组成部分。与其他税收一样具有税收的三性：强制性、无偿性、预定性或固定性。关税具有以下特点：1、关税是一种间接税。2、关税的税收主体和客体是进出口商人和进出口货物。3、关税是对外贸易政策的重要手段。4、关税可起到调节进出口贸易发展的作用。二、关税的种类（一）按照征收的对象或商品流向分类1、进口税是进口国的海关在外国商品输入时对本国进口商所征收的关税。包括最惠国税和普通税两种。通常讲的关税壁垒就是指高额进口税。2、出口税是出口国的海关在本国商品输往国外时对本国出口商所征收的关税。征收出口税的目的主要是为了增加财政收入和保证本国的生产或本国市场的供应。3、过境税又称通过税，是对于通过其关境的外国商品所征收的一种关税。目前由于运输业的发展和竞争，加上其财政意义不大，过境税逐渐被废止。二、关税的种类（二）按照差别待遇和特定的实施情况分类1、普通关税即不附带任何优惠条件的关税，是税率最高的一种，被称为歧视性关税。2、最惠国税最惠国税率适用于与该国签订有最惠国待遇条款的贸易协定的国家或地区所进口的商品。比普通税率要低，且税率差幅较大，被称为正常关税。二、关税的种类3、特惠税指一国对来自某个国家和地区进口的全部或部分商品给予特殊优惠的减免税待遇。其税率低于最惠国税。特惠税有的是互惠的，有的是非互惠的。如宗