山东省进口现状、存在问题及对策研究

山东省进口现状、存在问题及对策研究2007年度调研报告总汇来源:山东国际商务网首发子站:综合处首发栏目:调研报告日期:2008-04-29今日/总浏览:1/901当前，我国政府正努力促进对外贸易平衡发展，扩大进口、减少顺差已成为国家外贸新战略。山东作为对外贸易大省，如何采取有效应对措施，积极扩大进口，引导本省对外贸易结构优化升级，实现我省对外贸易科学发展，具有举足轻重的作用。一、2006年全省进口的基本情况和主要特点2006年，全省进出口总额952.9亿美元，同比增长23.9%；其中，进口366.4亿美元，同比增长19.6%，进口占全国的比重为4.6%，与去年持平。进口总值列广东、江苏、上海、北京、浙江之后，居第6位。全省进口主要呈现以下特点：(一）机电产品是进口最多的商品，部分原料性商品进口快速增长。初级产品进口153.7亿美元,同比增长31.1%；工业制品进口212.6亿美元,同比增长12.5%，分别占进口总额的42%和58%。其中，初级产品进口以原材料为主,进口105亿美元,占进口总值的28.7%,同比增长31.3%；工业制品进口中以机电产品为主,进口118.4亿美元，占进口总值的32.3%，同比增长15%。从进口主要商品看，进口超过20亿美元的产品有3种：电子电器产品50.7亿美元、机械设备47.2亿美元、铁矿砂31.4亿美元，分别同比增长16.4%、13.2%、24.4%。进口超过10亿美元的产品有8种：水海产品18.8亿美元、棉花17亿美元、成品油16.8亿美元、塑料原料16.5亿美元、计算机与通讯技术14.8亿美元、天然橡胶11.6亿美元、仪器仪表11.2亿美元、钢材10.4亿美元，分别同比增长38%、49.5%、78.2%、20.6%、12.4%、51.7%、47.5%、-16.3%。(二）一般贸易进口快速增长，加工贸易进口减缓。一般贸易进口156.5亿美元,占比42.7%，同比增长22.7%，高于平均增幅3.1个百分点,占比提高了1.9个百分点。加工贸易进口156.7亿美元,占比42.7%，同比增长16.5%，低于平均增幅3.1个百分点,占比下降1.2个百分点。外商投资设备进口14.4亿美元,下降14.7%。保税区(仓库)进口增势强劲,进口25.6亿美元,增长43%。2006年全省分贸易方式进口结构图单位：亿美元（三）外商投资企业是进口主力，民营企业进口快速增长。外商投资企业进口206亿美元，占进口总额的56.2%，同比增长17.2%，低于平均增幅2.4个百分点，占比较去年下降1.2个百分点。国有企业进口81.6亿美元，同比增长12.4%，低于平均增幅7.2个百分点。民营企业进口78.7亿美元，同比增长36%，高于平均增幅16.4个百分点。2006年全省不同性质企业进口情况单位：亿美元(四)韩国、东盟、美国、日本、欧盟为五大进口市场,进口市场多元化趋势明显。从韩国、东盟、美国、日本、欧盟进口分别为103.7亿美元、38.6亿美元、35.4亿美元、34.6亿美元、32.8亿美元，分别占进口总额的28.3%、10.5%、9.7%、9.4%、9.0%，合计占进口总额的66.9%。其中，从东盟进口保持快速增长，增长50.1%，增幅高于全省进口平均增幅30.5个百分点，占全省进口的比重已超过美国、日本、欧盟，跃升为我省的第二大进口贸易伙伴；而日本所占比重处于下滑状态，从我省的第二大进口伙伴滑落到第四位。从中近东、巴西、印度、俄罗斯、台湾、澳大利亚进口保持快速增长，进口分别为5.2亿美元、16.3亿美元、12.7亿美元、17.6亿美元、11.7亿美元、16.1亿美元，同比增长51.6%、43.9%、37.5%、24.1%、22.7%、21.7%。(五)进口主要集中在青岛、烟台、威海、日照沿海口岸四市。青岛、烟台、威海、日照四个市分别进口149.1亿美元、62.8亿美元、35亿美元、20.8亿美元，分别占全省进口总额的40.7%、17.1%、9.6%、5.7%，合计进口267.7亿美元、占全省进口比重为73.1%。济南、潍坊、淄博、滨州分别进口19.5亿美元、13.3亿美元、12.5亿美元、11.2亿美元，合计进口56.5亿美元、占全省进口比重为15.4%。其他九市合计进口为34.8亿美元,占全省进口仅为9.5%。2006年我省进口的商品主要为国内短缺的资源、原材料，先进的技术装备及关键零部件，以及与我省加工贸易发展相适应的中间产品等，合理均衡的进口对我省开放经济的发展具有积极意义。2006年我省进口保持较快增长，主要有以下原因：一是投资需求快速增长的滞后效应拉动了基础原材料和设备的进口。如我省成品油进口增长了78.2%、棉花进口增长了49.5%、铁矿砂进口增长了24.4%。二是受国际市场原材料价格上涨因素影响。今年国际市场一些资源性产品尤其是原油价格猛涨,拉动了我省相关资源性商品进口价格上升。铁矿砂、化工原料聚乙烯、聚丙烯等的价格一直走高。三是保税进口的拉动。随着青岛橡胶国际交易市场、青岛国际矿产品展示交易市场、青岛保税区棉花交易市场的建立，全国棉花、矿产品、橡胶进口交易中心的进口拉动作用日益显现。四是外商投资的快速增长带动了进口的快速增长。2006年，全省实际使用外资100亿美元，同比增长11.5%，外商直接投资的新突破带动了外商投资企业作为投资进口设备等的增长。但是，应该看到2006年我省对外贸易进口仍然存在一些值得关注的问题，国家对部分商品如氧化铝、皮革、纸浆等的加工贸易进口政策调整制约了加工贸易进口，对上述原料、资源型产品进口依存度过高的产业增加了产业风险；部分农产品进口如棉花、大豆的增长对山东作为农业大省的冲击等。二、影响进口进一步增长的主要制约因素2007年以来，尽管我省进口整体呈现较好的上升势头，但仍存在不少问题，主要表现在：（一）资源、原料性产品价格不断上涨。1-7月份，我省进口的一些大宗资源、原料性产品继续呈现量增价涨的态势。大豆、铁矿砂、铝土矿、废纸分别进口280万吨、3506万吨、1231万吨、219万吨，同比增长36.9%、23.4%、195.7%、50.2%；进口额分别为9.3亿美元、26.3亿美元、5.2亿美元、3.9亿美元，同比增长72.6%、54.5%、270.6%、87.4%；价格指数分别上升22.7%、19.4%、17.9%、23.2%。另外，天然橡胶、纸浆虽然进口量没有增加，但进口价格都有不同程度的上涨。进口价格的上涨，挤占了企业利润，加大了企业经营难度。（二）加工贸易进口减缓。由于受国家加工贸易政策调整的影响，1-7月份全省加工贸易进口102亿美元,同比增长17%，低于平均增幅6.2个百分点,占比重为40.2%，较2006年底下降2.6个百分点。随着加工贸易目录调整的范围和力度进一步加大，今年加工贸易进口不容乐观。（三）机电产品进口增长乏力。1-7月份，我省机电产品进口79.2亿美元，同比增长17.6%，低于全省平均增幅5.6个百分点。多年来，受出口导向性政策的影响，同时，与我省产业结构密切相关，机电产品进口的增长速度一直低于能源、原材料等产品的进口。为提升我省技术装备水平，改造传统产业，加大高技术含量的机电产品进口势在必行。（四）外商投资设备进口低迷。1-7月份外商投资企业作为投资进口的设备7.3亿美元，同比下降13.2%，占进口总额仅为2.9%。外商投资设备进口的低迷一定程度上反映了全省利用外资的走势和面临的严峻形势，同时也折射了国家利用外资政策调整的影响。（五）进口鼓励政策不足。多年来我国一直奉行出口导向型政策，对进口鼓励不够。最近一个时期以来，国家开始调整进出口政策，但是，由于处在调整的初期，涉及进口的许多体制性问题尚待破解，政策的系统性、协调性还有待加强，而且，与出口相比，还需要出台可操作的配套措施。比如，有企业反映，在对外开具信用证的问题上，银行对抵押的要求严格而且死板，融资难的问题影响了进口业务的进一步扩大，等等。（六）缺乏行业协调与合作。近几年来，随着我国经济的飞速发展，我国对能源、原材料的需求迅猛增长，进口不断增加。但是，由于国内企业缺乏协调，常常受制于国际供应商，价格一再上涨。比如，铁矿砂和铝土矿，前者的主要供应商主要是澳大利亚、巴西、印度等国家的少数垄断性企业，国内用户和进口商较为分散；铝土矿的供应商则相对分散在一些中小企业，而目前国内用户主要集中在10家企业左右（我省6家企业进口占全国90%以上）。但是，由于我们的铝矿砂进口企业缺乏协调与合作，虽然相对铁矿砂我们拥有较为主动的位置，但仍无法取得更大的话语权，竞价抢买，致使进口价格节节攀升。三、当前我国进口政策趋势目前，国家有关部门已经出台了一些政策措施，比如降低出口退税、征收出口关税、降低进口关税等；一些政策仍在研究之中，有望很快出台。综合各方面信息，我国进口政策将在以下方面有所变化：（一）政策的调整将结合产业政策的调整逐步展开。自改革开放以来，我国一直奉行“出口导向型”的政策，产业结构基本是围绕这一思路发展起来的，所以，国际贸易政策的调整，将按照我国总体的产业政策，采取循序渐进的方式，以提高国际贸易的质量和水平、增强我国国际竞争力为目标，逐步予以调整。目前，国家出台的一系列政策，如限制“高污染、高能耗、资源性产品”的出口，降低煤炭、成品油、铝土矿等的进口关税，都是这一思路的体现。（二）鼓励资源性、原料性产品的进口。目前，我国经济发展对资源、原材料的需求越来越旺盛，国内相应的资源、原材料已经远远不能满足生产的需要，需要大量依赖进口。为了促进产业的健康持续发展，我国将在符合产业政策的前提下，通过财政、金融等政策对资源性、原料性产品的进口予以鼓励。另外，国家已经出台政策，鼓励重大装备关键零部件、先进技术和设备等进口。（《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》）。（三）国家将清理阻碍进口的政策和措施。多年来，我国对出口一般采取鼓励的政策，而对进口却多采取限制的做法。海关、商检、外汇以及金融等部门的一些做法，已经远远不能适应当前形势的发展，有关部门为了鼓励进口，将对有关政策和措施予以清理，并有望出台相关的便利措施。（四）发挥行业组织的作用。随着形势的发展，一些企业已经开始意识到行业协调的作用。6月22日在日照我厅召开的重点进口企业座谈会上，山铝提出能否成立“铝土矿进口企业”协会，形成合力，统一对外谈判，共同维护行业的利益。企业从实践中已经认识到行业组织的作用，企业的自发性将增强企业对行业组织的认同感，行业组织的作用也将得到很好的发挥。目前，商务部也正在积极推进行业组织的建设。四、对我省扩大进口的几点建议（一）完善扩大进口相关政策，指导各地抓住机遇扩大进口。一是认真研究国家促进进口的有关政策，尽快形成山东省进口发展战略。要在对国家以往制订的进口管理政策和措施进行认真梳理的基础上，加强对国家新出台的进口政策的研究和分析，理清头绪，形成思路，力争尽早制定出台完整系统的扩大进口措施。二是做好进口政策宣传工作。要在做好国家政策研究的基础上，积极做好政策宣传工作，可采取举办业务培训班、政策宣讲会等办法，把国家的新政策及时传达到相关企业。同时，充分利用山东国际商务网传播广、速度快的优势，将最新的进口政策、信息在第一时间发布出去，指导企业用足用好国家政策，着力推动进口加快发展。三是加强调研，帮助企业解决进口中的实际问题。要加强对进口各环节的研究，认真听取企业意见和建议，对实际工作中存在的问题，能解决的帮助企业解决，需要上报的及时上报，努力提供良好、高效的进口政务服务。四是完善进口统计，做好分析研究工作。经常性地对进口总体情况、各市进口情况、进口市场情况、主要进口商品情况、主要进口企业情况等进行统计分析，特别要对大宗进口商品重点予以关注，及时针对国际市场变化，为企业对外成交提供信息服务。（二）优化进口产品结构，加快市场开放步伐。一是要坚持进口和出口并重，要立足“两种资源”，“两个市场”，增加稀缺、不可再生的基础性资源的进口，鼓励企业扩大铁矿石、燃料油、铝矿石、大豆、棉花等省内短缺的资源性商