第13章_国际贸易政策的演变1

第十三章国际贸易政策的演变基本内容•对外贸易政策概述•发达国家对外贸易政策演变•发展中国家对外贸易政策演变•贸易政策的新变化第一节对外贸易政策概述•贸易政策定义•贸易政策目的•贸易政策构成•贸易政策类型贸易政策定义•对外贸易政策是对各国在一定时期对进出口贸易进行管理的原则、方针和措施手段的总称。•基本要素：政策主体政策客体或对象政策目标政策内容政策手段贸易政策目的•保护本国市场•提高本国产品的竞争能力和扩大本国产品的出口市场•积极发展资金•维护和发展同其他国家和地区政治经济关系•促进本国经济发展•其他贸易政策构成•对外贸易总政策：是国家根据本国经济发展需要，制定的在一个较长时期内实行的旨在指导对外贸易发展的总原则和总方针•对外贸易商品（服务）政策：是根据对外贸易总政策、经济结构和国内市场状况，分别制定的有关商品进出口和服务开放的原则和规定•关税政策：是根据本国进出口贸易的需要，制定的对出入海关征收关税的政策。如为了限制外国商品的进口和公平贸易的需要，对他国进口的商品征收诸如进口关税、反补贴税、反倾销税等•对外贸易国别政策：是根据对外贸易总政策，对外政治、经济关系的需要而制定的国别和地区政策。随着国际经济关系的变化，尤其是我们已经成功入世，我国的对外贸易的国别政策也发生了很大的变化贸易政策基本类型自由贸易政策：自由贸易政策主要是指政府取消对货物和服务贸易的限制作用和障碍，取消对本国货物和服务贸易的各种特权和优待，使货物自由进出口，服务自由经营，在国内外市场上自由竞争。保护贸易政策：保护贸易政策是指政府广泛利用各种限制进口和控制经营领域与范围的措施，保护本国货物和服务在本国市场上免受外国货物和服务的竞争，并对本国货物和服务的出口给予优待和补贴，以加强其在国际市场上的竞争力。第二节国际贸易政策的历史演变对外贸易政策的演变——发达国家强制性的贸易保护主义自由贸易政策保护贸易政策欧洲资本原始积累时期（15~17世纪）产业革命后-自由竞争时期（18世纪中叶-19世纪）超保护贸易政策贸易自由化协调管理贸易资本主义经济恢复和自由发展（50-70年代）垄断代替自由竞争（20世纪初）（80年代中后期以来）新贸易保护主义滞胀出现后（70年代后）一重商主义在15-17世纪资本主义生产方式准备时期。该时期西欧各国普遍推行的是典型的保护贸易政策。早期重商主义:由政府或国王本人直接垄断或管制对外贸易，采取一系列行政法律措施，严禁奢侈品进口和金银出口。重商主义晚期:工场手工业和航海运输业迅速发展，由管制金银的进出口变为管制货物的进出口，用更多的出口来获取贸易顺差和金银进口。他们除了向原料进口提供优惠外，对其他进口货物则实行保护关税和种种限制措施，同时采用各种强有力的政策手段奖励出口。早期重商主义晚期重商主义16世纪中——18世纪中其代表人物是法国的Thomas·Mun。主张保持全国的对外贸易顺差，以增加货币的流进被称为“贸易差额论”15世纪——16世纪中他们主张在对外贸易中的每笔交易都保持顺差，以增加货币的流进被称为“货币差额论”早期重商主义晚期重商主义早期重商主义的对外经济政策：直接管制汇率和贵金属交易的方法实现国内贵金属的存量增加禁止金银出口禁止出口商接收外国非金银货币汇率由官方直接控制，实行固定汇率对外贸易中，只有尽可能多输出少输入，才能积累财富晚期重商主义的对外经济政策：以贸易管制政策为主要手段，实现国内贵金属的存量增加利用关税和法令适当限制制成品和奢侈品进口限制原料出口，保证国内加工业的发展奖出限入措施生产和消费都应当服从于发展对外贸易的需要二自由贸易政策和保护贸易政策18世纪中叶至19世纪末，资本主义进入自由竞争时期。由于各国工业发展水平不同，所采取的贸易政策也不完全相同。英国在产业革命后，确立“世界工厂”的地位。当时的自由贸易政策是国家对进出口贸易不设立任何障碍，不进行干预，让商品在国内外市场自由竞争，是一种开放性的贸易政策。理论依据：重农学派＋英国古典学派二自由贸易政策和保护贸易政策美国和西欧的一些国家如德国推行保护贸易政策。原因：在于这些国家工业发展水平不高，经济实力和商品竞争能力都无法与英国相抗衡，需要采取强有力的政策措施(主要是保护关税措施)以保护本国的幼稚工业，避免遭受英国的商品竞争，因而逐步实行了一系列鼓励出口和限制进口的措施。高关税、禁止输入保护幼稚工业贸易政策的实践保护幼稚工业的贸易政策1.原因2.政策内容3.理论基础缺乏和英国抗衡的竞争力李斯特的幼稚工业保护论三超保护贸易政策19世纪末到第二次世界大战期间，资本主义垄断时期。背景：各国普遍完成了产业革命，世界市场的竞争激烈。1929～1933年的世界性经济危机，使市场矛盾进一步尖锐化。各国垄断资产阶级纷纷要求实行超贸易保护政策。性质：超贸易保护政策是一种侵略性的贸易保护政策。特点：与自由竞争时期的保护贸易政策相比有明显的区别：保护产业：不仅保护幼稚工业，更多地保护国内发达或出现衰退的工业保护对象：垄断资产阶级，不是保护代表先进势力的一般工业资产阶级保护手段：多样化（不仅有关税和贸易条约，有各种奖出限入措施）保护目的：不再是培养自由竞争能力，而是巩固加强对国内外市场的垄断保护性质：不再是防御性限制进口，在国内垄断的基础上，加强对国外市场的进攻性扩张四贸易自由化第二次世界大战后到20世纪70年代初。背景：•美国的实力空前提高。日本和西欧为了战后经济的恢复和发展，也愿意彼此放松贸易壁垒。•此外，国际分工进一步深化，推动生产国际化、资本国际化，跨国公司迅速兴起，迫切需要一个自由贸易环境以推动商品和资本流动。表现：这一时期对外贸易政策自由化倾向表现在大幅度削减关税和降低或撤销非关税壁垒。关贸总协定(GATT)缔约方的平均进口最惠国税率下降至5％左右。欧共体(现为欧洲联盟)实行关税同盟。发达国家给予来自发展中国家的制成品和半制成品的进口以普遍优惠制待遇。在非关税减让方面，发达国家放宽了进口数量限制；放宽或取消外汇管制。然而，战后的贸易自由化倾向和资本主义自由竞争时期由英国等少数国家倡导的自由贸易不同。后者反映了英国工业资产阶级资本自由扩张的利益与要求。前者反映了垄断资本的利益，是世界经济和生产力发展的内在要求。它在一定程度上和保护贸易政策相结合，是一种有选择的贸易自由化。五新贸易保护主义20世纪70年代中期。背景：其间，资本主义国家经历了两次经济危机。产业垄断资产阶级和劳工团体要求政府采取保护贸易措施。此外，由于工业国家发展不平衡，美国的贸易逆差迅速上升，成为新贸易保护主义的重要策源地。各国纷纷效尤，使新贸易保护主义蔓延。新贸易保护主义不同于20世纪30年代的旧贸易保护主义。贸易保护措施由过去以关税壁垒和直接贸易限制为主逐渐被间接的贸易限制所取代。贸易政策措施朝制度化、系统化和综合化的方向发展。其重点从限制进口转向鼓励出口，双边和多边谈判与协调成为扩展贸易的重要手段。从国家贸易壁垒转向区域性贸易壁垒，实行区域内的共同开放和区域外的共同保护。1.管理贸易日益成为贸易政策的主导内容。2.对外贸易政策与对外关系相结合的趋势加强。3.“公平贸易”、“互惠主义”将代替发达国家的“自由贸易”和“多边主义”。4.以非关税壁垒为主要手段。5．政府推动高科技产业发展和鼓励出口成为推动外贸活动的主导措施。6.建立经济一体化，实行共同的对外贸易政策。六发达国家对外贸易政策的发展趋势第二节当代发展中国家的外贸政策全世界众多发展中国家的经济发展水平相差悬殊，在不同时期内推行的政策措施更是各不相同。纵观第二次世界大战以后多数发展中国家所实施的对外贸易政策，大致有两种最基本的形式，即进口替代政策和出口替代(导向)政策。一进口替代政策进口替代政策，就是一国采取关税、进口数量限制和外汇管制等严格的限制进口措施，限制某些重要的工业品进口，扶植和保护本国有关工业部门发展的政策。其目的在于用国内生产的工业品替代进口产品，以减少本国对国外市场的依赖，促进民族工业的发展。这种政策的出台与战后发展中国家的贸易条件恶化有关。20世纪50年代起，许多发展中国家相继实行了进口替代政策。大致可分为两类：第一类在战前有一定的工业基础，侧重于先建立耐用消费品工业来替代该类产品的进口。另一类国家原有的工业基础薄弱，进口替代首先从非耐用消费品工业入手。进口替代政策起到了一定的作用，但面临着一些问题。第一，进口替代工业主要面向国内市场，其发展难免受到国内市场相对狭小的限制，加上一些工业部门的生产率低下，在国际市场缺乏竞争力，难以扩大出口，从而阻碍了进口替代工业的进一步发展。第二，随着进口替代工业的发展，生产设备和原材料的进口代替了消费品进口，不仅不能减少外汇支出，平衡外汇收支，反而导致国际收支的恶化。第三，由于政策着眼于进口替代工业，对基础设施重视不够，特别是忽视农业的发展，严重削弱国家的发展后劲，阻碍了整个工业化的进程。因此从20世纪60年代中期以来，一些发展中国家，特别是一些新兴工业化国家和地区开始从实行进口替代政策转向出口替代政策，企图以此促进工业化和民族经济的发展。贸易条件恶化论:由于技术变迁，市场容量以及需求弹性，收入弹性等一系列条件的变化对发展中国家的初级产品的出口产生了不利影响，在国际市场上，存在着发展中国家初级产品价格相对于发达国家工业制成品的价格长期（下跌）恶化的趋势，这对发展中国家经济的发展十分不利。以1957年到1982年为例，欠发达国家初级产品价格相对于发达国家制造业出口产品的贸易条件下降了32%，这一恶化体现在四类主要的初级商品上：粮食下降了21%，饮料下降了28%，农业原料下降了45%，金属下降了28%。（从1980年到1999年间，发展中国家的初级产品价格又下降了42%，其中食品价格下降35%，非食用类农产品价格下降了30%，矿物价格下降了45%。那些产业结构原始，技术发展缓慢，主要依靠出口初级农矿产品作为外汇来源的发展中国家面临着持久的贸易条件恶化，债务负担沉重，发展速度缓慢，与发达国家之间的差距越来越大。以东南亚的缅甸、柬埔寨、老挝、越南为例，由于出口的初级产品所占比重大，技术水平低，因而发展大受影响，伦为最不发达国家之列。二出口导向政策出口导向政策，是指一国采取各种措施手段来促进出口工业的发展，用工业制成品和半制成品的出口代替初级产品出口，促进出口产品的发展多样化，以增加外汇收入，并带动工业体系的建立和经济的持续增长。20世纪60年代中期前后，东亚和东南亚一些国家和地区最先转向出口替代政策。其他国家和地区也相继仿效。由于各国具体条件不同，实施这一政策的措施和策略也不尽相同。有三种表现类型：一种是拉美国家的做法，它们一般是在原进口替代的基础上发展出口替代工业，即把出口替代与进口替代结合起来。第二种是原来出口初级产品的国家，日益增加对初级产品的加工出口，提高附加值。第三类是亚洲“四小龙”，它们地域狭小，矿产资源贫乏，利用劳动力资源发展劳动密集型的装配加工工业。出口替代政策起了一定的积极作用。20世纪60年代发展中国家(不包括石油生产国)的出口年平均增长率为6.7％，其中一些制成品主要出口国家的年出口平均增长率达到7.9％。1970-1980年，发展中国家(除石油生产国)制成品出口占全部商品的比重从24.9％上升到38.4％，同期在世界制成品出口总额中所占份额从5％增至9.72％。但是，也产生了不少问题。由于该政策的主要目标是促进出口，为此而建立的工业严重地依赖于世界市场。特别是20世纪70年代中期以来，发达国家的贸易保护主义重新抬头，给发展中国家带来了严重的影响。对外贸易是亚洲新兴工业化国家和地区经济发展的“生命线”。因此，在转向出口为导向的经济发展战略以后，各国或地区所采取的经济政策和措施基本上都是围绕这个中心来制订并加以实施的。其中最为重要的相应政策和措施有下面几种：•一，政府对商品出口事业高度重视。•二，放宽进口限制，降低保护关税。•三，对出口企业实行税收减免甚至退还政策•四，在金融政策上给予特殊待遇•五，促使货币进一步贬值•出口导向经济发展