第5章国际贸易政策(10月26日)

第五章国际贸易政策•一、概论•二、关税•三、非关税壁垒•四、鼓励出口的主要措施一、对外贸易政策的目的国际贸易政策是各国经济政策的重要组成部分，它是随着世界政治、经济与国际关系的变化和各国在世界分工体系中地位的变化而不断变化的。国际贸易政策主要有自由贸易政策、保护贸易政策、超保护贸易政策、贸易自由化政策和新贸易保护主义等，这些国际贸易政策各有不同的特点和影响。•各国对外贸易政策是建立在为国家利益服务基础之上的，代表着国家利益。因此，对外贸易政策的主要目的如下：•一是利用政治和经济手段，降低成本，保护国内市场；•二是为了扩大本国产品的出口；•三是为了促进本国产业结构的改善，优化产业结构；•四是为了积累资本和资金；•五是为了维护本国的对外政治关系。二、对外贸易政策的构成对外贸易政策主要由对外贸易总政策、进出口商品政策、国别政策等构成。对外贸易总政策是一国从整个国民经济的发展出发，根据本国国民经济的现行整体状况和未来发展战略，结合本国在世界经济格局中所处的地位，而制定的在未来一个较长时间内所采取的总政策，它是一国发展对外关系的基本政策，是整个对外贸易政策的立足点。进出口商品政策是一国根据其对外贸易总政策，结合本国经济结构、国内外市场供求状况和本国商品的竞争能力等而制定的进出口商品政策，决定哪些商品可以出口，哪些商品应限制出口或鼓励出口。国别政策是根据对外贸易总政策和对外政治经济关系的需要而制定的国别和地区政策，在不违反世界贸易组织规则和有关规则的前提下，对不同国家采取不同的对外贸易政策和措施，实行不同的关税率和差别待遇。三、对外贸易政策的类型和演变（一）对外贸易政策的类型自对外贸易产生以来，对外贸易政策主要有两大类：自由贸易政策和保护贸易政策。在不同时期，一个国家采取自由贸易政策的程度或保护贸易政策的程度是不同的，有时宽松，有时严些。自由贸易政策是指国家取消对商品和服务进出口贸易的限制和障碍，取消对本国进出口商品和服务贸易等各种优待和特权，使商品自由进出口，使服务贸易自由经营，任本国商品和服务在国外市场上或外国商品和服务在本国市场上自由竞争。自由贸易政策的实质是政府“不干预、少干预”。保护贸易政策是指国家广泛利用各种限制进口和控制经营领域与范围的措施，保护本国商品和服务在本国市场上免受外国商品和服务的竞争，并对本国出口商品和服务贸易给予优待和补贴，限制外国商品和服务在本国市场上的竞争。保护贸易政策的实质是“奖出限入”。（二）对外贸易政策的演变在资本主义生产方式准备时期，为了促进资本的原始积累，西欧各国广泛实行重商主义下的强制性的贸易保护政策，在资本主义自由竞争时期，资本主义生产方式占据统治地位，世界经济进入了商品、资本国际化的阶段。这个时期整个世界贸易的基调是自由贸易。但由于各国工业发展的水平不一致，竞争的地位不同，各国采取的贸易政策也不同。在资本主义垄断时期（19世纪90年代到第二次世界大战前），垄断加强，资本输出占据统治地位。1929年—1933年资本主义经济大危机，使市场问题更加突出，这时出现了超保护贸易政策。20世纪70年代中后期，在世界贸易自由化的同时，兴起了新贸易保护主义，并在此背景下出现了管理贸易政策（ManagedTrade），即“有组织的自由贸易”政策三、对外贸易政策的制定对外贸易政策是由国家最高立法机构制定和修改的。这些有立法权的机构制定、修改、通过和颁布与对外贸易有关的各种法令。一国制定对外贸易政策时考虑的因素有以下几个方面：1．经济力量的强弱2．经济发展战略3．利益集团的影响4．国际政治经济环境和一国的外交政策除此之外，还需要考虑本国的经济结构、国内的供求状况、国内的物价、就业状况、本国的生态平衡、国际收支、以及在世界经济和世界贸易组织中应承担的权利和义务等因素。（二）对外贸易政策的执行对外贸易政策的具体实施过程则由行政机构负责，政府部门根据有关的法令来制定具体的实施细则。海关是国家的行政机构，是设置在对外开放口岸的进出口监督管理机构。它的主要职能是对进出国境的货物和物品、运输工具等进行实际的监督管理、稽征关税和代征法定的其他税费；查禁走私，一切进出国境的货物和物品、运输工具，除国家法律有特殊规定外，都要在进出国境时向海关申报，接受海关检查。除此之外，政府还设立各种促进出口和管理进口的行政机构，以政府名义参与各种与国际贸易有关的国际机构与组织，进行国际贸易、关税等有关问题的协调和谈判等。对外贸易政策的措施主要有关税、非关税壁垒、汇率措施、税收措施，还包括建立某种贸易制度等。国际贸易政策工具第一节关税•一、关税的概述•关税（CustomsDuties;Tariff）是进出口商品经过一国关税境域时，由政府所设置的海关向进出口商所征收的税收。需要了解:海关的职责国境与关境的关系（一）关税的特点•1.与其它税相同的特点（关税性质）。关税是国家财政收入的一个重要组成部分，与其他税收一样具有强制性、预定性和无偿性。2.关税自身的特点•（1）关税属于间接税。•（2）关税的税收主体和客体是进出口商和进出口货物。•（3）关税是一国涉外经济政策的一部分。与各国发展经贸关系和外交关系有着密切的联系（二）关税的作用•1．关税是各国对外贸易政策的重要措施•2．关税是国家财政收入的一部分•3．关税可以调节进出口贸易•（1）对于国内能大量生产或者暂时不能大量生产但将来可能发展的产品，规定较高的进口关税，（2）对于非必需品或奢侈品的进口制定更高的关税.（3）对于本国不能生产或生产不足的原料、半制成品、生活必需品或生产上的急需品的进口，制定较低税率或免税（4）通过关税调整贸易差额.•4．关税调节生产领域的发展方向•5、关税的消极作用：•（1）加重了消费者的负担；•（2）不利于国际贸易的发展；•（3）容易形成高关税保护下的低效率的企业，不利于企业参与国际竞争•（4）走私现象猖獗；•（5）易恶化贸易伙伴间的关系（三）关税的分类1．按商品流向分类：进口关税、出口关税、过境关税。(1)进口税（ImportDuty）是进口国家的海关在外国商品输入时，对本国进口商所征收的关税。分为普通税率和优惠税率.(2)出口税（ExportDuty）是出口国家的海关对本国商品输往国外时，对出口商所征收的关税。(3)过境税（TransitDuty）又称通过税，它是一国对于通过其关境的外国货物所征收的关税。征收的目的是为了增加本国的财政收入.2．按征税目的分类：财政关税、保护关税(1)财政关税（RevenueTariff）又称收入关税，是指以增加国家的财政收入为主要目的而征收的关税。为了达到增加财政收入的目的，对进口商品征收关税时，必须具备以下三个条件：1）征税的进口商品必须是国内不能生产或无代用品而必须从国外输入的商品。2）征税的进口商品，在国内必须有大量的消费。3）关税税率要适中或较低。(2)保护关税（ProtectiveTariff）.是指以保护本国工业和农业发展为主要目的而征收的关税。保护关税的税率越高，保护程度越强。3.按照差别待遇和特定的实施情况分类(1)进口附加税（ImportSurtax）进口国家对进口商品，除了征收一般进口税以外，还往往根据某种目的再加征进口税。A.反补贴税（Counter-VaillingDuty）又称抵消税或补偿税，它是对于直接或间接的接受任何奖金或补贴的外国商品进口所征收的一种进口附加税。B.反倾销税（Anti-DumpingDuty）.是对于实行倾销的进口商品所征收的一种进口附加税。征收反倾销税的目的是抵制进口商品低价倾销，以保护本国产品和本国市场。进口附加税•C.紧急关税。为消除外国商品在短期内大量进口对国内同类商品生产造成的重大损失或重大威胁而征收的一种进口附加税。•D.惩罚关税。是指出口国某种商品违反了它与进口国之间的协议，或者未按进口国海关规定办理进口手续时，由进口国海关向该进口商品征收的一种临时性的进口附加税。•E.报复关税。一国为报复他国对本国商品、船舶、企业、投资或知识产权等方面的不公正的待遇而对从该国进口的商品所课征的进口附加税等。(2)差价税（VariableLevy）又称差额税，是当本国生产的某种产品的国内价格高于同类进口产品的价格时，为削弱进口商品的竞争能力，保护国内生产和国内市场，按国内价格与进口价格之间的差额征收的关税。(3)特惠税（PreferentialDuty）.又称优惠税，它是指对某个国家或地区进口的全部商品或部分商品，给予特别优惠的低关税或免税待遇。(4)普遍优惠制（GeneralizedSystemPreferences,GSP）简称普惠制，它是发达国家承诺对从发展中国家或地区输入的商品，特别是制成品和半成品，给予普遍的、非歧视的和非互惠的关税优惠待遇。•(5)碳关税”，•是指对高耗能、高排放产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。•主要针对进口产品中的碳排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥、玻璃制品等产品而进行的关税税收。此概念最早由法国前总统希拉克提出，用意是希望欧盟国家针对未遵守《京都议定书》的国家课征商品进口税，否则在欧盟碳排放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品将遭受不公平竞争。碳关税•2009年6月底，美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》，该法案规定美国未来将对包括中国在内的未实施碳减排限额国家进口产品征收碳关税。法国国民议会和参议院也于2009年10月和11月先后通过了从2010年起在其国内征收碳税的议案，并希望将其发展成针对欧盟以外国家的碳关税。2009年7月，我国商务部明确表示反对碳关税。碳关税•征收碳关税将对中国经济造成极大打击，由于中国与美欧等国所处经济发展阶段和科技发展水平不同，对中国征收碳关税明显有失公平。当前中国正在经历发达国家已经经历的重工业化阶段，二氧化碳排放量自然较高。发达国家已经完成该阶段，并已向中国等发展中国家大量转移高耗能、低效率、高排放的重化工业和制造业。中国在承接国际产业转移的过程中，能耗增加，但由于技术水平低下和成本因素，节能减排压力很大。（四）关税的征收按照征收的方法或征收标准•1.从量税。是按照商品的重量、数量、容量、长度和面积等计量单位为标准计征的关税。征税时只要查明计量单位数，乘以税率，就可以计算出应纳的税额。其计量税额的计算公式是：•从量税额=商品数量*每单位从量税关税的征收•2.从价税（AdValoremDuty）.从价税是以商品的价格作为征税标准的关税，其税率表现为商品价格的百分比。例如美国对羽毛制品的进口征收从价税，普通税率为60%，最惠国税率4.7%。完税价格与税则中规定的税率相乘，则可得出应纳的税额。从价税额的计算公式：•从价税额=商品总值＊从价税率关税的征收•3.复合税（CompoundDuty）.•(1)复合税又称混合税。在税则的同一税目中订有从价和从量税两种税率，同时使用两种税率计税称为复合税。复合税计税手续比较复杂。复合税额的计算公式是：复合税额=从量税额+从价税额（2）复合税可分为两种；一种是以从量税为主加征从价税。另一种是以从价税为主加征从量税。关税的征收4.选择税（AlternativeDuty）选择税是对于一种进口商品同时订有从价税和从量税两种税率，但征税时由海关选择其中一种征税。一般是选择税额较高的一种税率征收，在物价上涨时，使用从价税，在物价下落时，使用从量税。例如，日本对坯布的进口征收协定税率7.5%或每平方米2.6日元，征收其最高者。但有时为鼓励某种商品进口时，就选择较低的一种征收。关税的征收•5.滑准税。•是一种与进出口商品价格反向运动的关税征收办法。即随着进口商品价格水平的提高，适用的税率水平在降低；随着价格水平的不断下降，而适用的税率却在提高。其目的是为了保证征税商品国内市场价格的相对稳定，减少国际市场价格波动对国内市场的影响。2019/10/15314.按照差别待遇分为：•最惠国税是对来自与该国签订具有最惠国待遇条款的贸易协定的国家或地区的商品所征收的关税。•普通税是对来自与该国没有签订贸易协定的国家或地区进的商品所征收的关税。•特惠税（PreferentialDuty）是指对某个国家