第三章基本通关制度——一般进出口通关制度2

第3章基本通关制度（一）——一般进出口通关制度第一节海关监管货物概述一、海关监管货物的概念•一般进出口货物•保税加工和保税物流货物•特定减免税货物•暂准进出境货物•其他进出境货物1、海关前期管理阶段2、海关现场管理阶段3、海关后续管理阶段二、进出境货物通关的基本程序1.前期管理阶段货物还未实际进出境，但为了其实际进出境而需要做的准备工作阶段。2.现场管理阶段进出口货物实际到达海关监管场所阶段（1）申报和审单（2）海关查验（3）税款的计征与缴纳（4）放行和结关3.后续管理阶段进口货物放行后，海关监管的延续，其时间跨度从货物放行一直到结关。承运人（代理）税单录入确认申报人电子申报录入管理部门电子口岸数据集中审单接单审核单单审核、单机核对、批注单证税费征收核定税费、打印税单税费核销检查凭证、单机核对、税费核注单证放行作业总复核、核销单证卡口放行实物放行结关核销舱单、签发证明联验估职能部门不涉税涉税查验缉私部门无纸通关径放通道企业备案数据录入第二节一般进出口货物通关程序一、概述1、定义一般进出口货物是指在进出境环节缴纳了应征的进出口税费并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再进行监管的进出口货物。2、主要特点1）进出口环节完纳进出口税费2）进出口时交验相关的进出境国家管制许可证件3）海关放行即办结了海关手续二、一般进出口通关的基本程序一般进出口货物通关的基本手续，通常是在进出境环节向海关申报、陪同海关查验、缴纳进出口税费和提取或装运货物等4个基本环节组成。（一）进出口申报1、申报的含义2、申报地点3、申报期限进口货物的申报期限为自装载货物的运输工具申报进境之日起14日内；出口货物的申报期限为货物运抵海关监管区后、装运的24小时之前。滞报金滞报金金额=进口货物完税价格*0.05%*滞报天数5、步骤准备申报单证---》申报前看货取样---》申报申报单证：•报关单和随附单证(包括基本单证和特殊单证)•基本单证：货运单据、商业单据（进口提货单、出口装货单、商业发票、装箱单）•特殊单证：进出口许可证、加工贸易登记手册、特定减免税证明，收付汇核销单，原产地证明书、贸易合同等申报方式：（1）接受电子数据报关单的申报（2）接受纸质报关单的申报海关总署就现场交单期限答问•实际工作中，报关员由于多种原因在接到交单通知后不能立即备好相关单证，可能出现迟延交单的情况，会产生一系列的不良后果。•当报关单电子数据审结后，海关会通过大屏幕提示或发送电子回执等方式通知报关人员“现场交单”或“放行交单”，这意味着该票报关单已经进入现场审核阶段。这时，报关员应当持打印出的正式报关单和发票、装箱单、提运单以及应当提交的其他报关单证向现场关员递交单据并接受审核，然后按照海关的要求完成征税、查验、放行等后续通关环节。现场交递单证的期限为10个自然日•根据《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》的规定，海关审结电子数据报关单后，进出口货物的收发货人、受委托的报关企业应当自接到海关“现场交单”或“放行交单”通知之日起10日内，持打印出的纸质报关单，备齐规定的随附单证并签名盖章，到货物所在地海关递交书面单证并办理相关海关手续。•这里的“10日内”是指10个自然日，而不是10个工作日。特别是遇到“五一”、“十一”、春节等长假的时候，更要特别注意自然日是包含假期在内的，因长假已经耗费了7个自然日，因此留给报关人员交递单据的时间仅剩下3个自然日。未在10日内交单可能出现的后果•海关删除报关单电子数据，企业需重新向海关申报。•报关企业如果超过10日未到现场交递单证，海关就会在第11天批量删除报关单电子数据。删除了电子数据后，企业的电子申报行为就归于无效，企业如果想继续通关，应该重新进行申报。••可能会产生滞报。•对于进口货物的报关单来说，如果因超过接单时限而被海关批量删除，则企业在重新申报时极有可能产生滞报。因为电子申报行为已归于无效，海关认可的申报时间是重新申报的时间。如果重新申报的时间已超过运输工具申报进境之日起算的14天，则从第15日开始就征收滞报金。••报关员会被记分••根据《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》的规定，“报关员自接到海关‘现场交单’或者‘放行交单’通知之日起10日内，没有正当理由，未按照规定持打印出的纸质报关单，备齐规定的随附单证，到货物所在地海关递交书面单证并办理相关海关手续，导致海关撤销报关单”的情形，海关要对该报关单的报关员记5分。5）申报的修改和撤销（1）由于计算机技术等方面的原因导致电子数据的错误；（2）海关放行出口货物后，由于配载、装运等原因造成原申报货物部分或全部退关时；（3）报关员或者专业预录入企业人员在计算机操作或书写上的失误造成非涉及国家贸易管制制度、税费征收、海关统计指标等内容的差错；（4）海关在商品归类、商品估价后认为需修改申报内容的。（二）配合查验1、海关查验海关查验是指海关根据海关法确定进出境货物的性质、价格、数量、原产地、货物状况等是否与报关单上已申报的内容相符，对货物进行实际检查的行政执法行为。查验地点一般在海关监管区内进行.查验时间一般约定在海关正常工作时间内.2、海关查验方式1）彻底查验2）抽查3）外形查验雪中验放出口水果•近日，新疆阿勒泰地区连降大雪，积雪厚度达50余厘米，降雪量为历年最大。乌鲁木齐海关所辖阿勒泰海关关员冒雪监管，为出口水果、蔬菜等易冻、易腐货物开辟绿色通道，保证货物的快速通关。3、海关查验结果1）开箱的具体情况；2）货物残损情况及造成残损的原因；3）提取货样的情况；4）查验结论。4、径行开验与复验海关在进出口货物收发货人或其代理人不在场的情况下，也可自行开拆货物进行查验。这叫“径行开验”。“复验”是指海关对查验过程中已经查验过的货物再次进行查验。“复验”时收发货人仍应到场。5、损坏赔偿以下情况下的损失海关不予赔偿：1）进出口货物的收发货人或其代理人搬移、开拆、重封包装或保管不善造成的损失；2）易腐、易失效货物在海关正常工作程序所需时间内（含扣留或代管期间）所发生的变质或失效；3）海关正常查验时产生的不可避免的磨损；4）在海关查验之前已经发生的损坏和海关查验之后发生的损坏；5）由于不可抗拒的原因造成货物的损坏、损失；6）进出口货物收发货人及其代理人在提取或装运经海关查验货物时未提出疑义，以后发现货物有损坏的。（三）缴纳税费或提供担保缴纳税费的通常方式是进出口货物收发货人及其代理人，在接到海关开出的税款缴纳书后，以开具支票、本票、银行汇票或现金的形式，向海关指定的银行办理缴纳税费的手续，由银行将税款缴入海关专用帐户。对一些易腐、急需但有关手续无法立即办完的货物，海关允许纳税人在履行了有关担保手续后，先行放行货物，然后再办理税费缴纳手续。（四）海关放行海关放行是指海关接受进出口货物的申报、审核电子数据报关单和纸质报关单及随附单证、查验货物、征收税费或接受担保后，对进出口货物作出结束海关进出境现场监管决定，允许进出口货物离开海关监管场所的工作环节。放行与结关•“放行”——可以离开海关，但除一般进出口货物外，还不可以进入流通领域•“结关”——“放行”之后，办结海关手续，可以进入流通，不再受海关的监管。案例题5.1某报关公司安排小孙跟随报关员老刘学习报关知识，第一次进报关大厅面对着各个窗口上的标识片说：“老刘，海关对进出口货物监管是否分为预录入、申报、查验、征税、退税5个环节。”老刘说：“5个环节你只讲对了3个。”你知道小孙讲错了哪两个吗？为什么？•答：小孙讲错了预录入和退税。因为海关对进出口货物的监管包括申报、查验、征税和放行。你配合海关查验了吗?•2006年4月11日，A公司委托B报关公司向某海关以一般贸易方式申报进口一批仪器设备，价值人民币80万元。某海关在审单过程中认为该公司进口货物申报税号可能有误，遂决定布控，要求对货物进行彻底查验。A公司称因工厂急需该批设备，向海关申请允许其将货物提回工厂后由海关在工厂内查验。海关经审核同意了该公司的申请。•2006年4月13日，该关2名关员在B报关公司报关员吴某的陪同下到A公司厂房内对货物实施查验，要求A公司逐件打开货物外包装，根据布控详细比对申报项目与实际货物情况。A公司法定代表人李某不理解海关关员逐件验货的方式，数次试图阻止关员查验货物，经人劝说后离开了查验现场。后在查验过程中，由于A公司工人卸货时操作不当，致使一个木箱从高处坠落，箱内仪器被损坏。李某闻讯后赶到现场，唆使工人将放置货物的集装箱箱门关闭并上锁，阻挠海关关员对其余货物进行查验。在说服教育无效的情况下，海关关员制作了现场查验记录，详细说明了查验过程中发生的情况，同时，要求在场的报关员吴某签字确认，并对集装箱施加海关封志后离开。•2006年5月11日，某海关向A公司制发行政处罚告知单，拟适用《海关行政处罚实施条例》第二十二条第(九)项“不按照规定接受海关对进出境运输工具、货物、物品进行检查、查验的”，对其予以警告，并处罚款人民币3000元。A公司就此向该海关进行陈述与申辩，海关进行了复核。2006年5月18日，该海关制发行政处罚决定书，决定对A公司予以警告，并处罚款人民币3000元。什么是海关查验?•具体而言，查验是指海关在接受收发货人或其代理人的申报后，为确定进出口货物的实际情况，包括货物品质、数量、规格型号、原产地、新旧程度等是否与报关单证所填报内容相一致，依法对进出口货物进行实际检查的具体行政行为。•收发货人的义务和责任?•《海关法》第二十八条规定，“进出口货物应当接受海关查验。海关查验货物时，进口货物的收货人、出口货物的发货人应当到场，并负责搬移货物，开拆和重封货物的包装”.•海关的义务和责任?•《海关法》第九十四条规定“海关在查验进出境货物、物品时，损坏被查验的货物、物品的，应当赔偿实际损失”。•根据上述条款，海关在查验过程中负有尽到合理注意义务，保护收发货人的合法权益，不因自己的查验行为导致收发货人的权益受到损害。网上资源•••张冠李戴的代价•M集团到深圳投资不到10年，却已经是大名鼎鼎。加上它在东莞、惠州、黄埔等地的下属生产基地，8万多员工，形成了一个庞大的制造王国，每年加工出口各类高档电子产品超过60亿美元。•按照总部遵纪守法的信条，中国区集团内部设立了由直属总裁海格先生领导的贸易合规部，除了分别设置法律事务、关务、税务总监等高级职位，还有一支几十人组成的专业队伍。经过几年的努力，公司内部形成了一整套严密规范的操作流程（SOP），每个月的《贸易合规关键操作指标》（KOI）海格都会亲自审阅，为了严格执行贸易合规制度，公司甚至几次延迟了合同交货期。•公司的努力终于获得了丰厚的回报：M集团和它下属的所有企业都被海关评为AA级信誉公司。2004年，海格的公司进入海关总署为数不多的红榜企业名单，企业通关速度加快，市场竞争力明显提高。•令海格没有想到的是，2005年6月M集团的贸易合规遭受到自开业以来最严重的一次冲击：其深圳公司向海关报关的一批总共三个集装箱的塑料粒原料，其中一个柜子经海关现场抽查，发现里面装的居然是价值数倍于塑料粒的覆铜板（PSB）。•口岸海关经过调查，认定该批货物系香港发货方工作失误所致，根据《海关行政处罚实施条例》第十五条第（四）项的•规定，依法作出罚款43万元的行政处罚决定，并责令当事人补缴应缴税款。•海格觉得海关的处罚不能接受，因为发生这个错误的责任不是自己的M公司，而是香港承运公司，板子却打在M公司身上。为此，他立即召集公司内部法律事务、关务总监以及相应的骨干开会商讨.•法律事务总监打破沉默，明确表达了自己的意见：•1）向海关报关的主体是M公司，所以从法律上来说，构成申报不实的违规主体是M公司，这一点毋庸置疑；•2）按照《海关行政处罚实施条例》第十五条第四款规定，海关对涉税的申报不实案件可以处罚漏缴税款的30%至2倍，而该批覆铜板总价将近400万，漏缴税款近100万，海关处罚43万是考虑案件实际情况，给予较轻处罚；•3）建议公司接受海关处罚；•4）依法向香