第二章对外贸易管制

第二章我国对外贸易管制制度一、我国对外贸易管制简介：对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为。是一种综合管理制度。二、我国对外贸易管制的目标：1、保护本国经济利益，发展本国经济2、推行本国的外交政策3、行使国家职能第一节我国对外贸易管制概述三、我国对外贸易管制目标的实现手段1、海关监管是实现贸易管制的重要手段2、报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件四、我国对外贸易管制的法律体系1、宪法2、法律3、行政法规4、部门规章5、国际公约对外贸易管制禁止进出口对货物技术的管制限制进出口自由进出口其他外贸管制备、检、核、救主要管制措施纺织品、废物、濒危物种、药品、黄金及其制品、两用物项和技术、音像制品、化学品首次进境及有毒化学品、农药、兽药等货物进出口管理禁止进出口限制进出口允许进出口第二节我国货物、技术进出口许可管理制度一、我国货物的进口管理：（一）禁止进口货物1、目的：维护国家安全、社会公共利益；保护人民的生命健康；履行我国所缔结或参加的国际条约。2、禁止进口货物管理规定：A、列入《禁止进口货物目录》的；B、国家有关法律禁止进口的；C、其他；DARKLE，DDARKLIE——种族歧视（黑人）•第一批：为履行我国加入的国际公约和协定而发布的，主要是为了保护我国的生态环境和生态资源；如：犀牛角、虎骨、象牙、四氯化碳等都是被禁止进口的。A、我国《禁止进口货物目录》犀牛•在整个中东和远东地区，用犀牛角治病由来已久，它被人们誉为“灵丹妙药”。犀牛角可治疗呕吐、水痘等多种疾病。在中东，犀牛角是青年小伙子传统的自卫、御敌武器和随身装饰品。据称，一把精制的犀牛角匕首，竟价值一万二千美元。正因为此，犀牛在近百年来曾遭受大规模捕杀，有些品种几近绝迹。据说，爪哇犀只剩下20只了。生物学家曾大声疾呼，保护这珍贵的动物资源；世界野生动物保护条例也规定：捕杀犀牛是犯法的。小贴士：犀牛角东北虎：现存最大的猫科动物，在我国的野生数量不足20只华南虎：华南虎野外残存不足20头。•20多年前，很多中药老字号都生产虎骨酒，麝香虎骨膏更是一种经常用来治疗跌打损伤的家常良药。正因为如此，老虎被大量捕杀。•野生东北虎现存数量只有400多只，大部分分布在俄罗斯，在我国的数量不足20只，朝鲜半岛已经再没有东北虎的踪迹。小贴士：虎骨亚洲象：野外亚洲象种群数量从19世纪早期至今已经下降了97%，而且一直呈下降趋势。亚洲象从1997年被国际自然保护联盟(IUCN)列为濒危物种，被CITES列入附录I。中华人民共和国的国家一级保护动物。非洲象：非洲象被美国濒危物种法案和世界自然保护联盟列为濒危物种，被CITES列入附录I。象牙：象牙往往被加工成艺术品、首饰或珠宝，此外它还被加工为台球球和钢琴键，是一种非常昂贵的原材料。•四氯化碳用途广泛，以往曾用作驱虫剂、干洗剂。目前主要作为化工原料，用于制造氯氟甲烷、氯仿和多种药物;作为有机溶剂，性能良好，用于油、脂肪、蜡、橡胶、油漆、沥青及树脂的溶剂;也用作灭火剂、熏蒸剂，以及机器部件、电子零件的清洗剂等。四氯化碳：化学式CCl4，又称四氯甲烷，有令人愉快的气味，能起麻醉作用，有毒。•第二批：均为旧机电产品，是涉及生产安全、人身安全和环境保护的旧机电产品。如：旧压力容器、旧医疗设备、旧汽车、工程及车船机械类等。A、我国《禁止进口货物目录》医疗设备压力容器•第三、四、五批：为对环境有污染的固体废物类，如城市垃圾、医疗废物、含铅汽油余渣等13个类别的废物。A、我国《禁止进口货物目录》•如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，对未列入《国家限制进口的可用作原料的废物目录》的废物等禁止进口。•《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规定，对来自疫区或不符合我国卫生标准的动植物、动植物产品等禁止进口。B、国家有关法律禁止进口的•如右置方向盘汽车；•如旧衣服、MADEINCHINA货物再进口等；•DARKLE，DDARKLIE标志的货物。C、其他禁止进口的1.列入禁止进口货物目录的商品第一批：保护自然生态环境和生态资源：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨第二批：旧机电产品类：旧压力容器、旧电器、旧医疗设备、旧汽车第三、第四、第五批：所涉及的是对环境有污染的固体废物类：废动植物产品、矿渣、矿灰及残渣、废药物、杂项化学品、废橡胶和皮革、废特种纸、废织物原料及制品、废玻璃、金属和金属化合物废物、废电池、废弃机电产品和设备及其未经分炼处理的零部件、拆散件、破碎件和砸碎件等第六批：保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品：长纤维青石棉、二恶英2.国家有关法律法规明令禁止进口的商品1.来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及其产品和其他检疫物2.动植物病源（包括菌种、毒种等）及其他有害生物、动物尸体、土壤3.带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装4.以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机5.滴滴涕、氯丹等6.莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺3.其他各种原因停止进口的商品•1.以CFC-12为制冷工质的汽车及以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机（含汽车空调器）•2.旧衣服•3.Ⅷ因子制剂等血液制品•4.氯酸钾、硝酸铵一、我国货物的进口管理：（二）限制进口货物1、目的：维护国家安全、社会公共利益；为建立或加快国内特定产业；履行我国所缔结或参加的国际条约。固体废物进口许可证2、限制进口货物管理规定：A、数量限制：(1)、绝对数量限制——配额管理；先申领配额证明，再凭此换取配额许可证；无配额许可证不准进口。(2)、相对数量限制：关税配额，有关税配额的，税率很低，无关税配额的，也允许进口，但税率不优惠。B、非数量限制：各种许可证件管理。一、我国货物的进口管理（三）允许（自由）进口货物国家出于监测进口情况的需要，对部分货物实行自动进口许可证管理——不是许可证的“许可证”。自动进口登记证明二、我国货物的出口管理（一）禁止出口货物1、目的：维护国家安全、社会公共利益；保护人民的生命健康；破坏生态平衡的；履行我国所缔结或参加的国际条约。2、禁止出口货物管理规定：A、列入《禁止出口货物目录》的；B、国家有关法律禁止出口口的；C、其他；•第一批、第三批：为履行我国加入的国际公约和协定而发布的，主要是为了保护我国的生态环境和生态资源；如：犀牛角、虎骨、象牙、发菜、四氯化碳等都是被禁止出口的；•第二批：主要为了保护森林资源，如禁止木炭出口；•第四批：主要包括石英砂、硅砂。A、我国《禁止出口货物目录》发菜贴在于荒漠植物的下面，因其形如乱发，颜色乌黑，得名“发菜”，也被人称之为“地毛”。是一种极名贵的食物，素有“戈壁之珍”美誉。主要分布于我国宁夏、陕西、甘肃、青海等地的溪流中。抓发菜既是一部西北农民的致富史，也是西北植被的毁坏史。胡杨、沙枣和梭梭树都挡不住风沙，只有被称为“神菜”的发菜才能让丘陵和绿洲免遭劫难。因为它能够在百分之一水分以下的土壤里顽强生存。梁满收最后心情沉重地说，原来腾格里沙漠和巴拉旗沙漠之间还有３００公里的“生命走廊”，由于滥采滥挖和过度开垦，这条“生命走廊”已经不复存在了。.石英是自然界几乎随外可见的矿物，在地壳中含量仅次于长石，占地壳重量的12.6%。它是许多岩石的重要造岩矿物。用途：制造玻璃，耐火材料，冶炼硅铁，冶金熔剂，陶瓷，研磨材料，铸造，石英在建筑中利用其有很强的抗酸性介质浸蚀能力，用来制取耐酸混凝土及耐酸砂浆。石英砂作为硅原料的核心原料在硅原料的生产与供应中起者不可替代的重要基础作用。此外石英砂还广泛应用于雷达、导航、遥控、电子、电讯设备方面。硅砂是一种坚硬、耐磨、化学性能稳定的硅酸盐矿物硅砂是重要的工业矿物原料，广泛用于玻璃、铸造、陶瓷及耐火材料、冶金、建筑、化工、塑料、橡胶、磨料等工业。•如《中华人民共和国野生植物保护条例》规定禁止出口未定名的或新发现的有重要价值的野生植物。B、国家有关法律明令禁止出口的•如劳改产品禁止出口。C、其他禁止出口的1.列入禁止出口货物目录的商品•1.第一批：保护自然生态环境和生态资源：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨、发菜、麻黄草•2.第二批：保护我国匮乏的森林资源，木炭•3.第三批：保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品，长纤维青石棉、二恶英•4.第四批：主意包括：硅砂、石英砂及其他天然砂•5.第五批：包括无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭（草炭）2.国家有关法律、法规明令禁止出口的商品1.未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物2.原料血浆3.商业性出口的野生红豆杉及其部分产品4.劳改产品5.以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机6.滴滴涕、氯丹等7.莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺二、我国货物的出口管理：（二）限制出口货物1、目的：维护国家安全、社会公共利益；保护人民的生命健康；履行我国所缔结或参加的国际条约和协定；国内稀缺资源及过度出口会造成无序出口的。2、限制出口货物管理规定：A、数量限制(1)、数量限制——配额管理；先申领配额证明，再凭此换取配额许可证；无配额许可证不准出口。配额采用配额分配和配额招标两种管理办法。(2)、纺织品被动配额：设限国家和设限纺织品。B、非数量限制：各种许可证件管理。二、我国货物的出口管理：（三）允许（自由）出口货物不像自由进口的货物那样，要求进行自动进口登记，进行数量监测。限制进出口货物管理方式示意图许可证件管理进口关税配额—配额税率管理（相对数量限制）限制进出口货物配额许可证管理（直接分配）配额限制出口配额招标—许可证管理非配额限制—许可证件管理三、我国技术的进出口管理：进口管理：（一）禁止进口技术列入《中国禁止进口限制进口技术目录》的；（二）限制进口技术按照规定，向外经贸主管部门申领《技术进口许可意向书》，然后再签订进口合同，凭进口合同，向外经贸主管部门申领《技术进口许证》。（三）自由进口技术按照规定，向外经贸主管部门办理登记，申领《技术进口合同登记证》。•《中国禁止进口限制进口技术目录》列明的禁止进口技术涉及钢铁冶金、有色金属冶金、化工、石油炼制、石油化工、消防、电工、轻工、印刷、医药、建筑材料生产等技术领域。三、我国技术的进出口管理：出口管理：（一）禁止出口技术列入《中国禁止出口限制进口技术目录》的；（二）限制出口技术按照规定，向有关部门申领《技术出口许证》。（三）自由出口技术按照规定，向有关部门办理登记，申领《技术出口合同登记证》。禁止出口技术•根据《对外贸易法》，《技术进出口管理条例》以及《禁止进口、限制进口技术管理办法》的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止出口的技术目录。属于禁止出口技术的，不得出口。中国禁止出口技术参考原则：①为维护国家安全、社会公共利益或公共道德，需要禁止出口的;②为保护人的健康或安全，保护动物、植物的生命或健康，保护环境，需要禁止出口的;③依据法律、行政法规的规定，其他需要禁止出口的;④根据我国缔结或参加的国际条约、协定的规定，其他需要禁止出口的限制出口技术目录•《核出口管制清单》•《生物两用品及相关设备和技术出口管制清单》•《导弹及相关物项和技术出口管制清单》•《中国禁止出口、限制出口技术目录》其他贸易管理制度对外贸易经营资格检验检疫进出口收付汇贸易救济第三节其他贸易管理制度一、对外贸易经营资格管理制度•2004年，由审批制转为备案登记制；•境内法人、其他组织和个人经过备案登记，都可以获得对外贸易经营资格；•备案登记机构是商务部及其委托的机构；•部分关系到国计民生的货物，实行国营贸易和指定经营，不放开其对外贸易经营权。二、出入境检验检疫制度内容：出入境检验检疫制度包括进出口商品检验制度；出入境动植物检疫制度；国境卫生监督制度，俗称三检。二、出入境检验检疫制度CIQ每年公布一次《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》，列入该目录的货物，必须向检验检疫机构报检，凭其签发的《出（入）境货物通关单》通关。三、进出口货物收付汇制度内容：包括出口收汇管理和进口付汇管理。（一）、出口货物收汇管理目的：防止出口单位将外