第五章进口货物的检验与报检

10/15/2019第五章进口货物的检验与报检•本章教学目标：–了解非法检货物进口报检；熟悉法检货物进口报检；掌握进口货物报检的基本规定。•重点：进口货物报检的基本规定。•难点：填制入境货物报检单10/15/2019导入案例：进口旧机电产品违规•1.违禁进口旧设备•2004年11月底，清远某外贸公司从清远口岸进口熔解炉一套，申报为全新设备，经清远检验检疫局派员检验，认定该炉为翻新旧设备。根据有关规定，该熔解炉属于国家禁止进口旧机电产品目录内商品，同时，专家认为，该设备报价明显偏离同类设备的市场价。据此，清远检验检疫局对查出的国家禁止进口旧机电产品监督退运，并依法对违规企业进行了相应的处罚。10/15/20192.以旧充新•2004年4月，山东某韩国独资电子有限公司从国外进口一批继电器生产和检测设备，向A检验检疫局办理报检手续，A检验检疫局在受理中发现，该企业提供的报检单止未注明该批货物中有旧设备，也没提供有关旧机电备案手续。在检验过程中，该局检验检疫人员发现在报检的设备中，有两台热处理炉、4台绕线机和1台装配机外观陈旧、并帖有2001年和2002年制造的标贴。经检验确定，该批进口设备为新旧部件混装，系旧机电产品。据此，A检验检疫局依据《商检法》及其实施条例，对该企业以旧充新行为处以56038元的罚款，并通报批评。10/15/20193.不实申报•2005年9月，E地检验检疫局在对E地某企业进口的三台旧机电设备进行检验时发现，虽然该设备及时进行了备案，但实际情况与备案资料不符。有两台设备铭牌标注的制造日期为1988年、一台标注的制造日期为1991年，但备案材料上却均申报为1995年制造。进口旧机电备案不实属于严重的违法行为，据此，E地检验检疫局依法对该企业给予了罚款处罚。10/15/2019小资料•据2004年至2005年10月底统计，仅浙江检验检疫部门对全省涉及违法行为的进口旧机电企业立案处罚22起，涉及进口货值近600万美元，累计处罚金额70万元。•违法行为主要是：–以旧充新，违规进口国家禁止进口的旧机电产品，逃避旧机电产品的检验监管。–伪造铭牌，变更制造日期，骗取免装运前预检验证明书–进口安全环保卫生项目不合格的旧机电产品。10/15/2019违规进口旧机电产品的原因•招商引资过程中，中方单位更多关注招商项目的数量和引进的资金额，忽视检验检疫部门的作用，以致在引进洽谈时很难把好设备进口关•个别发达国家的外商为获取不法收益，故意转移处理淘汰报废的设备•个别企业法制观念淡薄，没有按规定及时主动报检或怕麻烦逃避进口检验把关。10/15/2019第一节进口货物报检的基本规定•一、进口货物的报检范围•国家法律法规规定必须由出入境检验检疫机构检验检疫的，未经检验合格的，不准进口。•输入国家或地区规定必须凭检验检疫出具的证书方准入境的。•有关国际条约规定须经检验检疫的•国际贸易关系人申请的其他检验检疫、鉴定工作10/15/2019二、进口货物的检验检疫程序•1、进口货物检验检疫的新通关作业模式•2000年1月1日起，根据国家质检总局和海关总署的规定，在中国口岸全面实施“先报检、后报关”的口岸管理模式，并在2002年修订的《商检法》中等到确认。•《商检法》规定，必须经商检机构检验的进口货物的收货人或者其代理人，应当向报关地商检机构报检，海关凭商检机构签发的通关证明验放。10/15/2019入境货物通关单的作用•证明出入境检验检疫机构已经受理所载明商品报检•为海关验放货物提供凭证•对需要实施异地检验的进口商品，告知收货人向目的地出入境检验检疫机构申请检验，并通知目的地检验检疫机构实施检验•注意：–商品虽放行，但仍应配合商检机构实施检验，接受管理。–对异地施检的，应在海关放行后20日内，向到达地出入境检验检疫机构申请检验。10/15/20192.进口货物的检验检疫程序•先放行通关，后检验检疫。法定检验检疫的入境货物，海关凭出入境检验检疫机构签发的入境货物通关单验放。报检受理报检放行入境货物通关单调离通知单运输工具、货物外包装消毒目的地和报关地一致目的地和报关地不一致不合格报检受理报检计收费/施检合格入境货物检验检疫证明检疫处理通知单调离通知单放行入境货物通关单运输工具、货物外包装消毒目的地和报关地一致目的地和报关地不一致受理报检报检10/15/2019三、进口货物的检验检疫方式•进境一般报检–法定检验，签发入境货物通关单和对货物的检验检疫都由口岸检验机构完成。•进境流向报检（口岸清关再转异地检验检疫的报检）–口岸报检，取得入境货物调离通知单，口岸检疫处理，目的地施检。•异地施检报检–口岸完成进境流向报检后，货到目的地，在规定时间内向目的地检验检疫机构申请检验。10/15/2019四、进口商品报检的地点与时限•法定检验的进口商品应向报关地检验检疫机构报检•法定检验范围外的进口商品，依外销合同；合同未规定的，在卸货口岸、到达地或商检机构指定的地点报检。验收不合格需凭商检机构检验证书索赔的，收货人应及时向所在地商检机构申请检验出证。•大宗散装货物、易腐烂变质货物、废旧物品、卸货时发现残损或数量、重量短缺的货物及其他须在卸货口岸检验检疫的货物，在口岸报检并施检。10/15/2019•对转关运输的进口商品，应在最终报关地实施检验。•需结合安装调试的成套设备、机电仪产品及开件后难以恢复包装的商品应在收货人所在地报检和检验。•一般商品入境前或入境时报检。•重要的进口商品和大型成套设备，应在出口国装运前进行预检验、监造或监装，主管部门监督。四、进口商品报检的地点与时限10/15/2019五、报检单据的准备与填制•一般单据•报检单、外贸合同、发票、提（运）单、装箱单等•特殊单据•凡实施安全质量许可、卫生注册、强制性认证、民用商品验证或其他须经审批审核的货物，应提供有关审批文件。•报检品质检验的应提供国外品质证书或质量保证书、产品使用说明书有有关标准和技术资料、样品（如需）等。10/15/2019•报检入境废物时，应提供国家环保部门签发的进口废物批准证书、废物利用风险报告和经认可的检验机构签发的装运前检验合格证书等。•申请残损鉴定的应提供理货残损单、铁路商务记录、空运事故记录或海事报告等证明货损情况的有关证单。•申请重（数）量鉴定的应提供重量明细单、理货清单等。•货物经收、用货部门验收或其他单位检测的，应随附验收报告或检测结果及重量明细单等。•因科研等特殊需要，输入禁止入境物的，须提供国家质检总局签发的特许审批证明。•入境特殊物品的，应提供有关的批件或规定的文件。10/15/2019小资料：入境特殊物品•微生物、人体组织、器官、血液及其制品、生物制品和国务院卫生部门指定的其他须特别审批的物品。以上物品报检，应提供相应资料、证明或证书。10/15/2019入境货物报检单填制•内容按合同、国外发票、提单、运单上内容填写，加盖公章。•找出“入境货物报检单”与“出境货物报检单”哪些栏目一样，哪些栏目类似，哪些栏目不一样？•课堂训练：入境货物报检单填制10/15/201910/15/2019六、进口货物的检验•一般货物受理报检后签发入境货物单；有些特殊货物现场查验合格后方可签发。•通关后应在规定的地点和期限内，应向当地机构报检。检验检疫合格签发证单准予销售使用。•品质不合格或残损短缺，需检验检疫机构出证索赔的，应申请检验出证。•对重要的进口商品和大型成套设备，应在出口国装运前进行预检验、监造或监装。10/15/2019第二节各类进口货物的报检•一、进口机电产品的报检•我国对机电产品进口实行分类管理–禁止进口–限制进口–自动进口许可10/15/2019•1、强制性产品认证（3CCC）认证–须取得相关证书并加施认证标志才能进口•2、进口安全质量许可证管理范围内的机电产品–国家对涉及安全、卫生、环保、劳动保护等重要进口商品及其生产企业实施进口安全质量许可制度，符合要求的发给安全质量许可证书，并加施检验检疫安全标志或卫生标志。•3、旧机电产品：–产品备案、装运前预检验、到货检验（以此为准）和监管管理（货到使用地6个工作日内持《免有检验证明书》正本或备案书正本、装运前预检验报告正本和装运前预检验证书正本及其他必要单证办理报检；未明确使用地的，由进境口岸检验检疫机构负责）。10/15/2019二、进口食品的报检•1.报检范围•食品、食品添加剂、食品容器、食品包装容器、食品包装材料和食品用工具及设备等。–对进口肉类、小商品、奶制品等实施疫病疫情、微生物、药物残留、添加剂和重金属监控。–进口粮谷类重点抽样监测真菌毒素–水果重点抽样监测二氧化硫10/15/2019•2.报检时应提供的材料•入境货物报检单、相关外贸单据、显示器食品原产地、标签审核证书、进境动植物检疫许可证与检疫证书（必要时）、产品标准（必要时）等相关资料。•3.特殊食品的报检要求–进口预包装食品的经营者或代理人在进口食品前应向指定的检验检疫机构提出食品标签申请–凡以保健食品名义报检的进口食品必须报卫生部审批合格后方准进口10/15/2019三、化妆品的报检•我国对进出口化妆品实施分级监督检验管理制度，按照品牌、品种将进出口化妆品的监督检验分为放宽级和正常级，动态公布《进出口化妆品分级管理类目表》。•检验检疫机构对进口化妆品及其生产企业实施卫生质量许可制度等监督管理措施。•1、报检范围–《目录》中的化妆品–进口化妆品经营单位应到本地检验检疫机构登记备案，进口化妆品必须经过标签审核10/15/2019•2.报检时应提供的单据•入境货物报检单、相关外贸单据（发票、装箱单等）、进口化妆品标签审核证书或进口化妆品标签审核受理证明等。–从疯牛病疫区进口化妆品和原料，进口商须提供由我国质检总局核准的出口国出具官方检疫证书的机构出具的动物检疫证书。–从日本进口化妆品原料时，如是A类产品，须提供农林产品省和原生劳动省的输出检疫证明书；如是B类，除此以外还须附上原料风险分析报告与加工工艺。10/15/2019案例5-1•西安某进出口公司从美国进口一批化妆品，货物欲从天津新港入境，目的地为西安，试描述该公司应如何办理货物的进境报检手续?10/15/2019分析•本案中的进口化妆品为法定检验货物，必须要经过标签审核，取得进出口化妆品标签审核证书或标签审核受理证明后方可报检。又由于通关地（天津）与目的地（西安）不属于同一辖区，须在口岸清关转异地进行检验检疫，所以可申请进境流向报检。即由西安某进出口公司首先持合同、发票、装箱单、提单、入境货物报检单等主要单证及进口前由国家质检总局签发的进口化妆品标签审核证书等在卸货口岸向口岸检验检疫机构（天津检验检疫局）报检，在此签发入境货物通关单，通关后只是由进境口岸检验检疫机构进行必要的检疫处理，货物调往目的地后再申请异地施检报检，即在规定的时间内，向目的地检验检疫机构（西安检验检疫局）申请进行检验检疫。•另外还应注意由美国进口的货物的木质包装声明问题。10/15/2019案例5-2•国内某进出口公司进口一批货物，请根据下列单据判断入境货物报检单内容填制正确与否。10/15/2019•货物进口报检时，入境货物报检单有关内容填写情况如下，请对下题作出判断：•1．“原产国（地区）”：美国。（）•2．“贸易国别（地区）”：加拿大。（）•3．“起运国家（地区）”：日本。（）•4．“经停口岸”：横滨。（）•5．“运输工具名称及号码”：SUNSEA/407E。（）•6．“集装箱规格、数量及号码”：l×20’PCIU4873009/981263。（）•7．“收货人”：天津五河工贸公司。（）•8．“货物总值”：5600美元。（）•9．“提单/运单号”：QJ760125。（）•10．“包装种类及数量”：280袋/20木托盘。（）10/15/2019四、进口废物的报检•固体废物的、工业固体废物和城市垃圾•1.报检范围•我国对进口废物实行分类管理：–禁止进口–作为原料但必须严格限制进口的废物（法检）10/15/2019•2.进口废物报检时的特殊要求•废物进口单位应事先取得国家环保局签发的进口废物批准证书。–常规的报检单