第三章进出口货物的国家管制

我们的目标是----通过考试讲课的宗旨：紧扣考试这个主题，帮助大家理清思路，使大家系统掌握章节的内容，熟悉、掌握重点难点，了解进出境国家管制的框架体系。课堂纪律第三章报关与对外贸易管制主讲：沈喆2003年8—9月第一节对外贸易管制概述1.对外贸易管制的概念指一国政府从国家的宏观经济利益和对内外政策需要出发，在遵循国际贸易规则的基础上，对本国对外贸易活动实施有效管理而实行的贸易政策和措施。2.对外贸易管制的目的1.发展本国经济，保护国内产业;2.达到国家的政治或军事目的。•我国对外贸易管制的主要构成1、对外贸易经营资格的核准。2、货物、技术的进出许可管理制度，是我国对外贸易管制的核心和重点。3、商品质量的检验、动植物检疫、国境卫生检疫。4、进出口收付汇核销。5、贸易管制的救济措施。6、特殊进出口货物管制。海关监管与外贸管制1.外经贸及其他主管部门依据国家进出口贸管政策发放许可证件，最终必须由海关依据许可证件对实际进出口的货物的有效监管来完成，所以海关当然而然成为执行贸管政策的重要机构。2.海关法第24条：进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证件的不予放行―――监管依据，报关依据第二节对外贸易经营者的资格管理一、进出口经营权–指我国境内法人和组织，经国家批准所享有的对外洽谈并签订进出口合同的资格。主要包括：1、外贸、工贸公司2、外商投资企业（合资、合作、独资）3、有自营进出口权的生产企业4、对外经营科技产品的科研院所和大专院校5、从事国际工程承包和劳务合作的的公司二、进出口经营范围–国家允许从事生产经营的具体商品类别和服务项目。–举例：三、国营贸易与指定经营1.是一种确定特定商品的进出口经营权的归属的外贸制度。即国家通过对外贸经营权和经营范围的审批，将特定商品（关系国计民生的重要商品，如大米、植物油）的进出口权赋予特定的经营者的管理制度。2.未列入国营贸易与指定经营企业目录的企业或组织，不得从事实行国营贸易或指定经营管理的货物的进出口贸易第三节货物进出口许可管理制度一、禁止进出口货物（一）禁止进口：1、列入《禁止进口货物目录》的商品（五批）；2、国家用关法律明令禁止进口的商品；3、其他，如右置方向盘汽车、旧服装。（二）禁止出口：1、列入《禁止出口货物目录》第一批；2、法律明令禁止出口商品；3、其他如禁止出口劳改产品等。二、限制进出口货物示意图纺织品被动配额限制—纺织品出口许可证管理配额分配出口配额限制许可证管理配额招标限制进口配额限制出管理（数量限制）绝对配额-配额许可证管理进口配额限制关税配额-配额税率管理非配额限制——许可证件管理限制进出口货物管理的原则限制进出口的货物，国家有数量限制的实行配额许可证管理；对其他则实行许可证管理。对部分自由进口货物实行自动进口许可管理。配额管理：是国家在一定时期内对于某种商品的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。许可证管理：外贸经营者进出口国家限制进出口货物，必须事先征得国家的许可，取得进出口许可证我国目前采用配额与许可证结合使用，一般是先领配额证，再领许可证。（一）限制进口管理图示如下:配额机电产口（1类）配额管理—配额一般商品（3类）进口许可证管理非配额管理（4类）注：关税配额略（1）品种：（2）范围以下贸易方式项下免于向海关提交《进口许可证》：ｐ65（3）报关规范：A外商投资企业生产内销产品仍需许可证；B出保税区、出口加工区进入内地的，需提交许可证；C原则实行“一批一证”，非“一批一证”的，有效期内最多用12次。（二）限制出口货物配额管理出口许可证管理—非配额管理纺织品被动配额管理A关系国计民生的大宗资源性出口商品（如：煤炭）及在我国出口中占有主要地位的大宗传统出口商品（如茶叶）；B我国在国际市场或某一市场占主导地位的主要商品（如大蒜）；C国外要求我国主动限制出口数量的商品（如钨砂制品）；D出口额大且易引起经营秩序混乱的商品和重要的名、优、特出口商品，或有特殊要求的出口商品；（自行车、电风扇）E纺织品出口配额管理，属于被动配额管理，对于出口输往与我国签订双边纺织品协议国家的纺织品实施数量限制。（1）出口许可证件管理品种主要包括：（2）以下情况免领出口许可证：A直接退运货物；B来料加工、装配复出口的产品；C暂时出口货物，如出境展品（重水、监控化学品、易制毒化学品、消耗臭氧层物质除外）；D对外提供的试验性货样（价值在人民币三万元以下）；E对外劳务合作、承包项目出口的各种物资。等等（3）报关规范：原则实行“一批一证”，非“一批一证”的，有效期内最多用12次。进料加工出口货物属许可证管理商品出口仍需出口许可证；三、自由进出口货物除国家禁止、限制进出口货物外的其他货物，均属于自由进出口范围。自由进口货物不受限制，但基于监测进口情况需要，国家对部分自由进口的货物实行自动进口许可管理，它实际上是一种在进口前的自动登记性质的许可制度，在任何情况下对申请进口的一律予以批准。（二）适用范围目前列入自动进口管理目录的有原外经贸部公布的《自动进口管理目录》、原国家经贸委公布的《重要工业品自动进口许可管理目录》，分别对应原外经贸部各发证机构签发的《自动进口许可证》、原国家经贸委各发证机构签发的《重要工业品自动进口许可证明》。（三）报关规范详见教程p68、p69第四节机电产品的进口管理一、含义二、分类1.禁止进口列入《禁止进口货物目录》（第二批）的旧机电产品2.限制进口配额管理——汽车及关键件；特定管理——列入《特定产品目录》的商品3.自动进口许可——列入《自动进口管理目录》的产品1、进口配额许可证管理的商品：2、特定机电产品管理：（1）《机电产品进口许可证》是针对特定产品目录管理的特定机电产品的许可证，除以下情况外，应向海关提交《机电产品进口许可证》：A来料加工和进料加工项下进口料件；B暂时进口货物；C无代价抵偿进口机电产品；D外商投资设备进口（旧品除外）；E出口加工区与境外之间进口货物（旧品除外）。（2）报关规范：进口单位需凭机电产品进口管理机构签发的《机电产品进口许可证》向海关申报办理进口手续。3、属于自动进口许可管理的机电产品国家对列入《自动进口许可进口管理目录二》的机电产品实行自动进口许可管理。报关规范：进口单位凭《自动进口许可证》向海关申报办理进口手续。有效期为1年。4、旧机电产品进口凭检验检疫机构出具的《入境货物通关单》（备注“旧机电产品”）和相应的机电进口许可证件（注明旧品）验放。第五节纺织品出口配额管理一、纺织品出口配额目前与我关签订双边纺织品贸易协议的国家与地区：有美国、欧盟、加拿大、土耳其。我国加入WTO后，根据协议，上述国家将逐年削减对中国纺织品的限制，至2006年前全部取消。目前，我国对设限国家出口纺织品实行配额和纺织品出口许可证管理，海关凭《纺织品出口许可证》办理通关。二、报关规范原出口货物品质问题退运进境的，整修或调换后复出口的，免证。除此之外，纺织品输往设限国家，不论何种贸易方式，均需《纺织品出口许可证》。实行“一批一证”；外商投资设备不具备分得配额的条件，海关不受理外商投资企业持纺织品出口许可证报关；在我国生产（包括来料加工）的纺织品均不得标示其他国家、地区的原产地；第六节进出境检验、检疫1.对列入法检《目录》和《入境验证进口商品目录》及其他按规定需实施检验检疫的进出口商品通关时，应向海关提交出入境检验检疫机构签发的《入境货物通关单》或《出境货物通关单》验放。2.两种通关单都实行“一批一证”制度。第七节进出口货物收、付汇管理一、出口收汇核销：概念：国家外汇管理部门根据国家外汇管制的要求，通过海关对出口货物的监管，对出口单位的收汇是否结给国家而进行监督的一种管理制度。主要目的是制止出口企业将外汇截在境外，提高收汇率收汇范围：原则上讲，只要涉及到出口收汇，都必须进行出口收汇核销。二、进口付汇国家通过海关对进口货物的实际监管、监督付汇进口，并对进口单位实行进口付汇核销的制度，目的是为防止汇出外汇而不实行进口货物的逃汇行为。第八节对特殊进出境货物的贸易管制一、文物出口二、濒危物种管理三、废物进口管理四、音像制品的进口管理五、化学品首次进口及有毒化学品环境管理六、药品管理进出口管理一、文物出口范围包括：A1949年中华人民共和国成立前的中、外制作、生产或出版的陶器、玉器、书画、家具、图书、邮票、货币等；B建国后我国已故近、现代著名画家、工艺美术家的作品（如徐悲鸿、张大千、齐白石等）；C古脊椎动物化石和古人类化石（恐龙蛋）D国家文化管理部门指定的其他物品。通关手续：（1）必须经国家文物出境鉴定部门，方准予出境，由执行鉴定任务的机构在实物上加盖1994年版火漆印。火漆印下方编号“A”字为文物经营单位的外销文物；“B”字为私人携带出境文物，“C”字为依法经批准的超限文物。（2）境外人员购买出口，个人邮寄私存的文物出境，凭指定口岸文物鉴定部门出具的《文物出境许可证》及相应火漆印验放；珍贵文物出境，海关凭国家文物局开具的《文物出口特许证》及相应的火漆印放行；（3）出口口岸，指定北京、天津、上海、广州四个口岸验放。二、濒危物种管理管理范围:教程P73列入《濒危野生动植物国际贸易公约》附录一、二种的全部物种；列入《国家重点保护野生动物名录》、《国家珍贵树种名录的全部物种；另外，还包括含有珍稀野生动植物成分的中药材。分自主规定管理和《濒危野生动植物国际贸易公约》成员国应履行保护义务的两大类进行管理，分别应提交《非公约证明》和《公约证明》两种证件。三、进口废物管理1、1、进口废物的含义“废物”是指《固体废物污染环境防治法》管理范围内的废物，包括：工业固体废物、城市生活垃圾、危险废物、液态废物和置于容器中的气态废物。2、管理原则为防止固体废物污染环境，保障人体健康，国家禁止进口不能用作原料的固体废物，限制进口可用作原料的废物。3、报关规范1.向海关申报进口列入《限制进口的可用作原料的废物目录》或《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物，应向海关提交国家环保总局签发的《进口废物批准证书》，及检验检疫机构出具的《入境货物通关单》；2.未列入目录的废物一律不准进口；3.《进口废物批准证书》实行非一批一证；4.进口废物不能转关(废纸除外)，只能在口岸清关。三、进口音像制品指录有内容的录音带、录像带及其他已录制磁带、照片、激光唱盘、视盘及其他已录制光盘，以及其他已录制媒体等。（1）音像出版单位和音像制品经营单位须报文化部批准后，方可从事音像制品的进口经营活动。（2）进口单位凭文化部签发的进口《音像制品批准单》办理进口手续。（3）进口专门用展览、展示活动的音像制品，按暂时进口货物办理进口手续，确需转为销售、赠送的，需办理进口审批手续。（4）个人携带用于非经营目的的音像制品进出境，在自用合理数量内海关予以放行。（5）对加工贸易项下进口激光视盘、激光唱盘，海关凭新闻出版署的批件予以登记备案和验放。五、化学品首次进口及有毒化学品环境管理化学品首次进口是指外商或其代理人向中国出口其未曾在中国登记过的化学品，即使同种化学品已有其他外商或其代理人在中国进行了登记，仍被视为化学品首次进口，须向国家环保局提出申请，应提交《化学品进出口环境管理登记证》。进出口列入《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》（简称《名录》）的有毒化学品，海关凭国家环境保护局签发的《有毒化学品进（出）口环境管理放行通知单》一批一证验放。六、药品管理进出口管理主管部门：国家药品监督管理局；1、一般药品、药材：进口单位凭口岸药检所出具的《进口药品通关单》，向海关申报。接上页2、精神药物：即抗精神失常药，主要用于治疗各种精神病，如咖啡因、去氧麻黄碱及盐等。进出口精神药品，海关凭药监局核发的《精神药物进（出）口准许证》验放.3、麻醉药品：是指连续使用易使身体产生依赖性、能成瘾癖的药品，包括鸦片类、可卡因类、大麻类、合成麻醉药等。依所《麻醉药品管理办法》的规定，非医疗、教学、科研需要一律不得使用麻醉药品。凭药监局