发展中国家经济起飞阶段政府干预的必要性

发展中国家经济起飞阶段政府干预的必要性近代以来，世界和中国经济的发展，无不在理论上和实践上都涉及市场经济与计划经济或政府干预这两个既对立，又相互联系的因素，而这也成为经济学家们深入研究的重要问题。其中亚当?斯密以其著名的《国富论》，把市场经济的重要意义及其内在机理充分地揭示了出来，马克思则通过对资本主义产生方式的内在矛盾分析，提出了社会主义生产资料公有制基础上的计划经济，凯恩斯处于解决资本主义经济危机的需要，提出了国家对经济干预和调节的必要性。本文拟从中国现代经济发展的历史回顾中，学习比较这些理论体系各自的特点和局限，并从中国现代经济发展的历史看发展中国家经济起飞阶段政府干预的必要性。一、两种看似对立，但又内在关联的重要经济学理论近代经济学理论发展中，影响最大的恐怕非英国古典经济学家亚当?斯密莫属了。他写得《国富论》至今仍然有着广泛而深刻的影响，也成为中国改革开放，不断推进市场经济运行体制建构的重要理论基础。《国富论》一书的重点问题是鼓吹和提倡自由市场经济。斯密认为：自由市场表面看似混乱和毫无拘束，实际上却是由一双“看不见的手”在指引。这只手可以引导市场生产出正确的产品，包括数量和种类。例如，某一商品如果社会短缺，此商品的价格便会高涨，于是生产这种商品所可能得到的利润便会刺激其他人也投入生产，随后便消除了短缺。而如果许多产品进入了市场，生产者之间的竞争就会加剧，而这种供给的增加则会使产品的价格降低至接近产品的生产成本。最终如果价格降低至零利润后仍继续下跌，生产者就会脱离市场。如果价格高于零利润，生产者便会进入市场。在提出这一市场理论的同时，亚当?斯密还发现，人的动机都是自私而贪婪的，自由市场的竞争就是利用这样的人性来降低价格，从而造福整个社会，提供更多产品和服务。总体看，《国富论》中有下列重要主张：第一，个人主义。强调经济体制的建构，应以保障个人生存及发展为原则。因为每个人若能充分发展自我，则社会整体也将获得进步。第二，财产私有制。认为私人有权拥有及支配自己的财富。因为只有这样，才能使个人充分发展，同时促进文明的发展。第三，追求利润具有正当性。企业家投资工商业虽然为了追求利润，但是在实现的过程中，往往也产生了服务人群、贡献社会的效果，促进了社会进步。第四，经济自由。主张政治中立，不随便干预经济活动，使每个人能够按照自己的意志，自由地进行经济活动，这样才能有效率。第五，价格机能。商品的价格，应由市场决定，这样价格自然会调整合适，而且资源也会优化配置，最终将使社会效益达到最佳状态。亚当?斯密还认为，人有自利的天性。因此，追求自利并非不道德之事。自利推动人们自由竞争，在竞争的环境中，人不但会凭着自己理性判断，追求个人最大的利益，而且还有一只看不见的手使社会资源配置达到最佳状态。斯密的这一自由市场经济的理论，看到了经济运行背后的人性基础，以及市场竞争对产品生产的自动调节功能，并能够使社会生产资源得到优化配置，这个理论不仅具有很强的说服力和吸引力，而且在近代西方工业现代化进程中得到了充分证明。所以斯密的市场经济理论对人类现代社会的经济发展，对解决商品短缺问题，做出了重要贡献，人类由此进入了相对富裕的商品经济时代。然而到了20世纪上半叶，以美国为首的资本主义国家，先后发生了严重的经济危机。生产萧条、商品过剩、股市大跌、经济出现严重衰退。于是应运而生地产生了著名的凯恩斯经济学理论。凯恩斯创立的宏观经济学被称为20世纪人类知识界的三大革命之一。其理论的核心内容包括：第一，经济危机的爆发是源于边际消费倾向递减、资本边际效率递减和流动偏好。第二，承认资本主义社会存在着消费不足的弊端。第三，解决危机的办法是扩大需求。第四，主张国家应当对经济生活干预和调节。凯恩斯的理论，对资本主义社会发生经济危机的原因给出了经济学理论上的解释，并提出了应对方法，这就是国家对经济生活的调节与干预，这是对亚当?斯密自由市场经济理论的一个重要补充和突破，成为现代经济学理论发展的又一里程碑。而这一理论，也使我们看到，亚当?斯密的市场经济理论，尽管说明了自由竞争在现代经济运行中的重要作用，但还需有与自由市场相对的国家或政府的干预和调节，这是对市场竞争机制的重要补充和制约。事实证明，只有把两者统一起来，才能更全面有效地实现经济的健康运行。对以自由竞争为核心的资本主义经济运行方式进行尖锐批判的还有马克思。他从资本主义社会化的大生产与生产资料私人占有之间的矛盾的角度来解释资本主义经济危机的产生，并提出了通过无产阶级革命，改变生产资料所有制，实行社会主义公有制和计划经济，来避免资本主义生产资料私人占有和自由竞争所导致的生产盲目性和资源浪费，并在此基础上，最终实现人类共产主义的大同理想。中国作为发展中国家，在其现代化的发展进程中，受到各种经济学理论的影响。而中国也以自己的社会实践验证了这些理论优点和局限，特别是有关市场经济与计划经济或政府干预在社会经济发展中的不同作用，中国社会的历史实践给出了自己鲜活的回答。二、从中国社会经济发展的历史看政府干预的必要性和积极意义1949年新中国成立以后直到今天的中国经济发展，以改革开放为分界点，可大体分为前后两个阶段。这两个发展阶段，正好采取了截然不同的两种经济政策。从新中国成立到改革开放前，主要实行的是社会主义计划经济。这较好地适应了新中国成立初期经济上一穷二白的局面。当时在苏联的帮助下，举全国之力，迅速建成了150多个多大中型工业项目，为后来社会经济的发展奠定了重要基础。但是计划经济体制，也显现出了其先天的局限性。在将近30年的时间里，都采取计划经济的方式，如统购统销的生产管理模式，使中国经济发展效率低下，缺少活力和创造力，再加上政治运动的干扰，使中国经济远远落后于周边的国家，如日本和亚洲四小龙等，甚至陷入了停止和衰退的困境。1978年，在邓小平的推动下中国实行了改革开放政策，经济发展呈现出一个不断推进和强化市场竞争的过程。随着市场经济体制的建立和完善，充分调动起了千百万劳动者创业的积极性，带来了经济的迅猛增长和腾飞，取得了举世瞩目的巨大成就，也彻底改变了中国商品短缺的局面。数据显示：经过30多年的改革开放，中国经济已从世界排名第十位，上升到世界第二位，经济总量（GDP）和人均国民收入都实现了快速增长，翻了十几倍，整个国家财政实力不断增强，已经跃居中等偏下收入国家，外汇储备居世界第一。中国经济实现了由温饱不足向总体小康的历史性跨越，中国在国际经济社会影响力和地位也得到空前提高，并使中国经济社会的总体面貌发生了历史性变化。实现了从封闭半封闭经济到全方位开放的伟大历史转折，形成了从沿海到沿江沿边、从东部到中西部区域梯次开放的格局，实现了从贸易到投资、从货物贸易到服务贸易领域不断拓展的全方位开放格局。上述中国经济发展的两个不同阶段，恰恰实践了国家干预和自由市场经济这两种主要经济学理论，并显示出了各自的特点和局限。在新中国成立初期经济起步阶段，没有任何家底，又马上打了一场朝鲜战争的背景下，如果要完全靠市场积累，不知要等到什么时候才能建立起基本的工业基础。因此，只有依靠国家的干预和计划，集中有限资源，才可能迅速建立起基本的工业项目，并形成相对完整配套的生产能力，以便为后来经济全面发展奠定基础。中国在政府的干预下，较好地完成了这一历史进程，这有力地证明了发展中国家在经济起飞阶段，国家干预的重要作用。同时我们还注意到，即使是在改革开放全面推进市场经济的进程中，中国也并没有完全废除了国家计划和干预，在依靠市场的同时，政府仍然积极地计划和干预经济的运行和发展。例如，改革开放进程中，政府根据社会总体发展的需要，大量引进外资和技术，加速提高了中国经济发展的现代化水平，修建了以上海宝山钢铁厂为代表的一大批现代化的大型工业企业，较快地缩短了与发达国家的差距。对整个中国经济的发展也起到了重要的推动作用。这说明政府干预，在经济运行的各个阶段，都有其重要的意义。这不仅是在发展中国家，在发达国家，为了建设大型社会公共服务项目，也往往需要由国家出面来进行投资，在形成经济效益以后，再卖给社会，以实现更好的运行。例如，英国伦敦的地铁和日本的电信等社会公共服务项目。从经济学理论上看，发展中国家在经济起飞阶段，之所以需要国家或政府的干预，是因为随着农业劳动生产率的提高，大量的劳动力从第一产业转移到制造业，这时就需要大量投资，其中政府投资在社会总投资中占有较高比重。因此，需要政府干预，尤其是财政政策将发挥重要作用。同时对于私人投资和外国投资，也需要政府运用相应的税收政策、货币政策和财政补贴等手段予以鼓励。此外政府干预还可以发挥和实现以下经济发展的重要功能。如提供公共物品，满足公共需求；用政府投资引导社会投资；发挥政府调节作用，健全社会保障体系。政府对经济的干预具体可分为两种，一种叫间接干预。如用财政政策，利率政策，汇率政策引导市场的投资，消费和进出口。另一种是直接干预。直接干预在其他国家是很少用，但在中国已经广泛应用。如淘汰落后产能就是一个典型的直接干预经济的方式。还有对一些投资进行审批，如果政府认为某产业是过剩产业则对财产的投资不予审批等。从中国经济发展的历史中，我们还可以总结出一些有价值的经验。如与其他社会主义国家计划经济相似，中国在集合经济时代也过分强调和重视重工业的发展，忽视轻工业，从而影响了老百姓的日常生活。此外过度的计划经济也往往陷入严重的主观盲目性，想当然地制定经济发展计划，如大跃进，大炼钢铁等，严重破坏和干扰了经济自身的正常运行。这些历史经验教训说明，政府干预经济是有条件的，不应忽视市场调节的力量，不能违反经济自身运行的规律，否则必然会给经济发展带来破坏性影响。此外政府干预经济，还有可能导致政府创办的企业在追求自身利益的时候进行垄断，这不仅影响经济自身的自由竞争所带来的活力和创造力，而且还可能滋生腐败，这将使经济问题进一步转化为社会公正的政治问题。总之，从中国经济发展的两个重要历史阶段的经验总结中，我们可以清楚地看到，发展中国家经济起飞阶段政府干预的必要性和重要意义。同时正如凯恩斯经济学理论所指出的，不仅是经济起飞阶段，而且在经济发展的各个阶段和重要关口，政府都有必要对经济进行积极的调控和干预，使经济更加健康的运行和发展。如当前中国股市大起大落，有点非理性的、情绪化的，这时政府出面干预和调控无疑具有重要的意义，否则可能引发系统性的金融危机。我们始终应根据中国社会经济发展的实际情况，使用好市场与政府这两个方面的力量，把计划与市场有机地结合起来，使经济更快更好地健康地平衡有效发展。（作者单位为北京大学）[作者简介：张澄澄（1986―），女，北京人，经济学硕士，第一房贷金融公司业务总监，研究方向：人力资源管理，金融P2P等。]参考文献[1]杨春梅.发展中国家经济起飞阶段政府干预的必要性和潜在问题[J].经济视野，2012（11）.[2]徐长生.论发展中国家政府在工业化和经济起飞过程中的作用[J].华中理工大学学报（社会科学版），1995（01）.