中国EPR制度总体框架与实施展望-2018年中国国际塑料循环展

中国EPR制度总体框架与实施展望国家发展和改革委员会环资司循环经济发展处幺新中国EPR制度定位与实践中国EPR制度总体框架中国EPR制度实施展望生产者责任延伸制度图生产者原本责任资源投入生产销售消费回收处置延伸责任再利用，再循环减量化中国EPR制度定位中国实施EPR制度的重要意义2.是建设生态文明的重要内容：当前中国资源约束趋紧、生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，对废弃物进行环保处置和循环利用，能有效降低消费型环境污染，提高资源循环利用水平，获得良好的资源环境效益，是建设生态文明的重要内容。1.是实现废弃物有效处置的客观需要：一直以来，中国的废弃物处置都以市场自发的回收利用模式为主，但随着近年来大宗商品价格下跌，这种自发的回收处理模式难以为继，引入EPR制度，使生产者承担部分或全部废弃物处置责任，有助于建立废弃物处置利用长效机制。3.是推动实现绿色发展的重要途径：实施EPR制度，构建废弃物处置利用的有效体系，不仅能够实现废弃物处置利用环节本身的绿色化，通过对废弃资源的循环利用，也是带动经济社会全面实现绿色发展的重要途径。国际EPR制度实践强制实施的EPR制度—实施效果国际的启示：1、立法是制度实施的基础；2、产品范围有限；3、采用的手段集中；4、市场机制和政府引导相结合。中国EPR制度定位中国EPR制度演进的主要脉络《生态文明体制改革总体方案》第十五条规定：生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收。中国EPR制度的演进《循环经济发展战略及近期行动计划》《循环经济促进法》实行生产者责任延伸制度。完善相关法律法规，建立生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收、处理等责任。第二十六条规定：实行生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。中国EPR制度实践强制实施的EPR制度—产品范围2011年1月1日，我国《废弃电器电子产品回收处理管理条例》正式实施。我国正式建立了以基金制为核心的生产者责任延伸制度体系。序号种类征收标准补贴标准1电视机13元/台85元/台2电冰箱12元/台80元/台3洗衣机7元/台35元/台4空气调节器7元/台35元/台5微型计算机10元/台85元/台序号种类1电冰箱2空气调节器3吸油烟机4洗衣机5电热水器6燃气热水器7打印机8复印机9传真机10电视机11监视器12微型计算机13移动通信手持机14电话单机中国EPR制度实践强制实施的EPR制度—实施效果---全国有109家资质企业，分布在29个省市自治区。---2015年四机一脑规范回收率达到59.9%。---企业审核通过率达到99.7%，规范化化、环保化水平进一步提高。1245425871637453020004000600080002012201320142015“四机一脑”回收情况中国EPR制度总体框架中国对EPR制度的创新和拓展创新和拓展重点关注废弃产品的回收处置将产品生态设计、再生原材料使用纳入延伸责任范围国外中国根据《生态文明体制改革总体方案》，我委制定并报国办印发了《生产者责任延伸制度推行方案》，制定过程中，结合中国国情进行了创新和拓展，把生态设计和再生原材料使用纳入延伸范围，基本思路是市场化推行。中国EPR制度总体框架《生产者责任延伸制度推行方案》--指导思想和原则指导思想3.有效激励，精准管理：引导生产者加强生态设计、积极进行产品回收和循环利用。1.政府推动，市场主导：充分利用市场经济手段。2.明晰责任，依法推进：生产者、销售者、消费者合理分担。4.试点先行，重点突破：合理确定生产者责任延伸制度的实施范围。原则加快建立生产者责任延伸的制度框架。不断完善配套政策法规体系，逐步形成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制.推动生产企业切实落实资源环境责任，提高产品的综合竞争力和环境效益，提升生态文明建设水平。中国EPR制度总体框架《生产者责任延伸制度推行方案》--目标和范围目标3.规范回收利用。1.开展生态设计。2.使用再生原料。4.扩大信息公开。责任延伸范围1.到2020年，EPR制度的激励约束机制基本构建，初步形成具有中国特色的EPR制度政策体系。2.到2025年，EPR制度的法律保障基本确立,产品生态设计得到普遍推行，重点产品的再生原料使用比例达到20％，废弃产品规范回收与循环利用率的平均水平达到50%。中国EPR制度总体框架《生产者责任延伸制度推行方案》--产品范围电器电器产品复合包装产品汽车产品铅酸蓄电池中国EPR制度实施展望《生产者责任延伸制度推行方案》--任务10基础管理制度3.建立认证评价体系1.完善法律法规体系2.健全标准计量体系4.完善保障措施相关管理手段信用评价制度由生产者对落实责任延伸制度的情况进行自我声明和定期报告，由管理机构建立相关信息采集体系和评价体系，并组织对实施主体的执行效果开展第三方评估，评估的结果作为企业信用的重要组成部分，对社会公开，以便社会监督。中国EPR制度总体框架《生产者责任延伸制度推行方案》--推行方式电器电子产品生产者延伸责任制度框架示意图生产者经销商消费者回收者有资质的拆解企业财政部专项基金管理基金征收机构国家税务总局海关总署环保部审核机构回收利用企业废物处置企业进口商国家发展改革委制定《废弃电器电子产品处理目录》制定电器电子产品生产者延伸责任评价标准建立电器电子产品的新型回收体系（逆向物流、自主回收、互联网+等）鼓励生产者优先使用再生原料物质流基金流信息流逆向物流电器电子产品：完善现行的处理基金制度，完善相关制度设计，同时建立全行业的生产者责任延伸制度政策指引，在重点地区逐步建立新型回收利用体系。中国EPR制度总体框架《生产者责任延伸制度推行方案》--推行方式饮料纸基复合包装：试行目标制，支持生产企业、回收企业和再生企业建立基于市场化的回收处理联盟，探索在中国建立类似于德国“绿点”制度的市场化回收处置体系。中国EPR制度实施展望步骤1步骤2步骤3制定《生产者责任延伸制度推行方案》的试点方案。建立完善产品生态设计标准，制定再生产品和原料的标准标识等。建立中国特色的EPR制度体系开展《循环经济促进法》修订，制定生产者责任延伸制度评价管理办法和评价导则。《生产者责任延伸制度推行方案》--推行路径中国EPR制度实施展望——国家做什么4.制定《生产者责任延伸制度信用信息采集指南》；5.制定《电器电子产品生产责任延伸制度政策指引》和《汽车产品生产者责任延伸制度政策指引》；1.制定《生产者责任延伸制度评价管理办法》、《铅蓄电池回收利用管理办法》；2.加快修订《循环经济促进法》、《废弃电器电子产品回收管理条例》、《报废汽车回收管理办法》；3.完善管理制度，确定部分品种的国家回收率，危险废物转运，产品溯源体系，建立再生产品和原料推广使用制度；6.批复三地试点方案和两个行业联盟类试点方案；7.继续开展产品生态设计试点；8.开展电器电子产品、汽车产品的生产者责任延伸制度试点，信用评价试点。废塑料行业EPR制度的思考对策未雨绸缪，全面研究生产者责任延伸制度。产业走出去，增强海外资源资源加工转化能力。创新体制机制，探索废塑料瓶的新型回收方式。方向废塑料企业转型发展，重新定位废塑料行业价值。顺应时代发展，主动对接产业升级、消费升级、理念升级。现状随着大宗商品价格走低，废塑料瓶的回收价值逐渐降低，传统回收方式的难度在不断增大。随着打击“洋垃圾”进口，固体废物进口不断收紧，政策重大调整可期。趋势环保标准和执法不断加严；废物贸易政策重大调整；新型城镇化建设倒逼回收体系转型；生活水平提高，比价关系面临调整。谢谢!