第五章农业政策评估

第五章农业政策的评估及调整210/16/2019学习目标：了解农业政策评估的基础理论知识了解农业政策评估的定义、内容、类型、功能、过程、原则、标准和程序辨识政策评估与政策监控、控制和政策调整的区别和联系掌握农业政策评估的理论知识和方法工具310/16/2019第一节农业政策评估概述410/16/2019一、农业政策评估；不同的学者有不同的认识，本书认为农业政策评估即根据某些公认的标准，运用科学、合适的办法对农业政策的实施过程和实施效果进行检查、总结、衡量、分析和评价，以具体的判断农业政策的价值程度510/16/2019二、政策评估的主体；评估主体内部评估主体外部评估主体评估机构评估人员政策决策部门政策执行部门政策监督部门政策咨询部门绩效考评部门部门领导普通行政人员立法机构司法机构利益集团大众媒体社会民众610/16/2019三、农业政策评估的类型；评估类型按组织形式分按所处阶段正式评估非正式评估按主体所处地位内部评估外部评估事前评估事后评估执行评估710/16/2019不同的评估主体立场不一样，结果迥异810/16/2019910/16/20191010/16/2019第二节农业政策评估的功能、原则和标准1110/16/2019一、农业政策评估的功能1.检验农业政策的效果、效益和效率的基本途径2.合理配置农业政策资源的必要前提3.决定农业政策调整和变更的重要依据4.是实现决策科学化和民主化的基础1210/16/20191310/16/20191410/16/2019二、农业政策评估的原则1.整体性原则2.动态性原则3.时效性原则4.区域性原则5.定性分析与定量分析相统一的原则1510/16/2019三、农业政策评估的标准（一）制定农业政策评估标准的原则1.科学性2.客观性3.可比性4.方向性5.准确性1610/16/2019（二）农业政策评估标准的基本内容1.生产力标准2.农业政策运行成本标准3.农业政策效益标准4.农业政策效率标准5.社会福利标准1710/16/2019第三节农业政策评枯的内容与方法1810/16/2019一、农业政策评估的内容；评估内容政策方案评估外部效果评估政策执行评估1910/16/2019一、农业政策评估的内容（一）农业政策方案评估农业政策方案评估，也称为事前评估，是指在农业政策制定过程中，将不同的农业政策方案进行比较、评价，从中挑选较好的方案，或对某一农业政策方案进行可行性论证。其主要任务是为农业政策的选择、修正及决策提供科学依据。2010/16/2019（二）农业政策执行评估农业政策执行评估是对政策的执行过程进行检查、分析与评价，它一方面是要搞清楚农业政策是否确已到位，即是否已落到实处；另一方面是要分析政策执行过程中的行为与措施是否符合政策设计的要求。2110/16/2019（二）农业政策执行评估回答的核心问题政策落实到既定对象和区域了吗？不同地区间政策执行有差异吗？如果有，原因是什么？执行者行为符合政策的要求吗？2210/16/2019农业政策执行评估的分析范围2310/16/2019（三）农业政策效果评估1.农业政策影响评估2.农业政策效率评估2410/16/2019二、农业政策评估的方法（一）农业政策方案的评估方法农业政策方案评估属于事前评估，一般采用试算分析法来进行。（二）农业政策执行的评估方法1.直接观察法2.资料分析法3.访问调查法2510/16/2019（三）农业政策效果的评估方法1.农业政策影响的评估方法。I=E2-E1式中：I–––农业政策影响；E1–––农业政策对象在接受政策之前可以衡量的值；E2–––农业政策对象在接受政策之后可以衡量的值。2610/16/2019I=E2-C2式中：C2–––可以衡量的同期未接受政策控制的团体的值I=[E2-E1-（Cz一C1）]式中：C1–––未接受政策控制的团体在政策实施之前可以衡量的值2710/16/20192.农业政策效果的定性评估方法（l）政策对象评定法(2)政策执行者评定法(3)德尔菲法2810/16/20193.农业政策效果的定量评估方法(1)成本收益分析法式中：I—政策效率；i–––第i年该农业政策实施所获得的收益；i–––第i年该农业政策实施所花费的成本；n–––为农业政策年限当然，只有I大于1时，农业政策才有意义，I值越大表明农业政策效率越高。2910/16/2019如果考虑时间价值，公式如下：式中：IC–––总政策成本现值；IB–––总政策效率现值；Y–––社会贴现率。3010/16/2019(2)成本效能评估法表5.2成本收益分析与成本效能分析的差异比较3110/16/2019(3)加权评判法式中：S–––综合指标值；Wi–––各具体指标组合权重值；Pi(V)–––各具体指标实测值3210/16/2019(4)模糊评判法在农业政策效果评估过程中，经常会遇到不少问题因不宜精确地描述而具有模糊性,对模糊目标进行“主观划界”的办法简化成“确定”的、“明晰”的目标。3310/16/2019第四节农业政策评枯的程序3410/16/2019一、农业政策评估的基本程序（一）农业政策评估的组织准备1.确定政策评估对象2.制定政策评估方案3.培训评估人员（二）政策评估实施1.收集评价信息2.综合分析政策信息3.进行具体评估。3510/16/2019（三）政策评估总结1.评估书面报告2.评估工作总结3610/16/2019二、农业政策评估中的困难1.农业政策目标的不确定性2.农业政策因果关系的不确定性3.农业政策效果的不确定性4.农业政策评估涉及现存利益关系5.评估资料不完整和经费欠缺3710/16/2019第五节农业政策的调整3810/16/2019一、农业政策调整的原则（一）农业政策调整的依据1.决策者价值取向的变化导致农业政策调整2.政策环境的改变导致农业政策调整3.人们认识的深化导致农业政策调整3910/16/2019（二）农业政策调整的原则1.稳定与调整的原则2慎重与协调的原则3.自然适用与适度规范的原则4010/16/2019（三）农业政策调整的步骤由于调整的风险性，一般要求农业政策调整有一个从局部到整体的调整步骤，理想的农业政策调整步骤是：个别调整—局部调整—整体调整。农业政策调整能否按此程序进行，意味着农业政策调整的内容能否得到逐步扩大的检验，同时也意味着新的农业政策在全面推广前能否有一定基础的社会认同。4110/16/2019二、农业政策调整的内容及形式（一）农业政策调整的内容1.农业政策目标调整2.农业政策方案调整3.农业政策执行措施调整4.农业政策主体和作用对象调整4210/16/2019（二）农业政策调整的形式1.农业政策的增加2.农业政策的删减3.农业政策的更新4.农业政策的终止4310/16/2019（三）农业政策调整的原则1.长远规划与短期成效相结合的原则2.学习借鉴和自主创新相结合的原则3.反馈原则4.适度原则4410/16/2019标准从206元的绝对贫困标准到2300元扶贫政策的调整2013年提出的精准扶贫使我国的扶贫政策更具针对性，4510/16/20194610/16/20194710/16/2019扶贫中出现的问题部分农民消极懒散的脱贫心态。经营初期政府出资出力，后期有了效益仍想“占便宜”；有的人手脚懒，不谋出路，坐等政府的“救济粮”；有的人思想懒，不思考、不钻研，只向政府要办法。长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出4810/16/20194910/16/20195010/16/20195110/16/20195210/16/20195310/16/20195410/16/20195510/16/20195610/16/2019课堂讨论题1.结合本书第十五章中某一实例谈谈农业政策评估和调整的重要性及其内涵。2.试运用所学的方法对我国农业进行市场化改革以后实行的某项农业政策进行评估。5710/16/2019谢谢