职业安全健康管理体系解析

职业安全健康管理体系解析关于职业安全健康管理体系1职业安全健康管理体系的构成要素2职业安全健康管理体系建立的步骤3职业安全健康管理体系的审核4目录一、关于职业安全健康管理体系GB／T28001—2011解析1、国内职业健康安全现状a、职业病全国50多万个厂矿存在不程度的职业危险源，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危险源的职工有2500万人以上。接触职业危险源人数职业病患者累积数量死亡数量新发现病人数量居世界首位b、经济损失我国每年因职业危害、工伤事故造成的直接经济损失约达1000亿元，间接经济损失约达2000亿元。c、世界影响国际劳工组织大会上常有批评；工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。62、GB/T28001标准与OHSAS18001GB/T28001标准的产生：组织在生产过程中，提供预期产品的同时，会产生非预期产品。其对组织外部会造成环境问题，对内部则带来职业健康安全问题（生产安全事故、职业病）。由于职业健康安全问题涉及劳工权益、国家法律及国家主权等问题,是否制定统一的国际标准，在多次国际会议上未能达成一致意见。1997年国际标准化组织决定暂不制定该类标准。71999年英国标准协会,挪威船级社等13个组织制定了职业安全健康评价系列标准，即OHSAS18001及OHSAS18002。该系列标准对推动全世界的职业健康安全管理活动起了重要作用。我国GB/T28001-2001[职业健康安全管理体系—规范]就是依据该标准制定的。为适应职业健康安全管理的新情况，我国2011.12.30.发布GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》标准，并于2012.2.1.正式实施。3、职业安全健康管理体系的概念职业健康安全管理体系(OHSMS)：组织管理体系的一部分，用于制定和实施组织的职业健康安全方针并管理其职业健康安全风险。a、管理体系是用于制定方针和目标并实现这些目标的一组相互关联的要素。b、管理体系包括组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。4、实施OHSMS的作用和意义1）为企业提高职业安全健康绩效提供了一个科学、有效管理手段。2）有助于推动职业安全健康法规和制度的贯彻执行。3）由被动强制行为转变为主动自愿行为，提高职业安全健康管理水平。4）会对企业产生直接和间接的经济效益。5）将在社会上树立企业良好的品质和形象。6）满足国际贸易的要求；7）解决人权问题。政府员工企业政府、企业、员工职业安全健康关系图法律、保护、调查、解决遵守、意识上访、投诉承诺、提供、规定、培训二、职业安全健康管理体系的构成要素1、职业健康安全方针2、策划3、实施和运行4、检查5、管理评审职业安全健康方针策划1、危险源辨识、风险评价和控制措施的确定2、法律法规和其他要求3、目标和方案实施和运行1、资源、作用、职责、责任和权限2、能力、培训和意识3、沟通、参与和协商4、文件5、文件控制6、运行控制7、应急准备和响应检查1、绩效测量和监视2、合规性评价3、事件调查、不符合、纠正措施和预防措施4、记录控制5、内部审核管理评审PLANDOCHECKACTION持续改善1、职业安全健康方针职业安全健康方针：最高管理者就组织的职业健康安全绩效正式表述的总体意图和方向。1、最高管理者批准2、三个承诺（预防，改进，守法）3、提供框架（制定和评审）4、适合于组织（符合发展愿景，切合实际）5、形成文件，付诸实施，予以保持；6、传达所有员工7、为相关方所获取8、定期评审预防为主，控制工程施工风险；强化监督，遵守有关法律法规；以人为本，提高全员安全意识；科学管理，实现绩效持续改进。提高全员意识降低环境影响严格遵守法规实现持续改进保持安全生产维护人体健康提供优质产品创建××名牌举例2、策划策划阶段包括：（一）危险源辨识、风险评价和控制措施的确定；（二）法律法规和其他要求；（三）目标和方案；（一）危险源辨识、风险评价和控制措施的确定1、程序应包括:2、危险源识别的含意是:识别危险源的存在,确定危险源的特性。3、危险源辨识着手对象：组织常规活动（正常生产活动）、非常规的活动（临时抢修活动）；所有进入工作场所的人员（如分包方、监理人员等）的活动；人员行为（如工人的操作）、能力（完成工作的本领）、其他人为因素（如指挥、监控方面）；步骤1危险源辨识步骤3控制措施步骤2风险评价工作场所外、可对场所内人员健康安全产生有害影响的危险源（如场外的高压线）；工作场所附近，由组织控制下的工作活动产生的危险源（如生产施工过程对场外造成的危害影响）；工作场所内的基础设施、设备、材料（如建筑物、施工设备、物资等）；组织内部活动的改变、材料的变化、计划的变化（新技术的采用、新材料的使用、生产计划变化等）；管理体系的变化（如组织机构的调整对人员的影响）；任何与风险评价和必要控制措施的实施相关的适用法律义务（遵守法规要求是对组织的基本要求）；工作区域、过程、安装、设备、运作程序、工作组织的设计，包括与人的能力相适应（在工作开始之前就应该考虑如何降低风险，包括工作的安排要适合人的能力等）。危险源的种类：滑倒、跌倒或坠落工具、物料掉落物料搬运及工具使用头上空间不恰当机械的组装、安装、操作、维护、改装、修理及报废运输危害火灾异常温度作业进入密闭或污染空间化学品皮肤接触、伤害眼睛、呼吸进入或食入电力、辐射、噪音、震动等能量伤害重复性工作或体位不当造成身体疲劳损伤照明太强或太弱护栏或扶手不当或缺乏分包商作业安全人为因素（或工作压力等）焊接作业的危害辨识作业类别危险源何人受到伤害事故类别焊接作业电焊机电源线裸露操作人员安全事故触电配电箱漏电保护器失灵操作人员安全事故触电手柄绝缘不良操作人员安全事故触电弧光对人员眼睛伤害操作人员健康损害职业伤害焊尘对作业人员的伤害操作人员健康损害职业伤害狭小空间焊接高温伤害操作人员健康损害职业伤害21虚惊可能发生的情况一点小伤大事故如此小细节，可以避免一场未知的事故b.风险评价要求：1）风险评价是运用风险评价方法评价出危险源在现有控制条件下的风险程度，确定这种风险程度是否可接受，即危险源在现有控制条件下是安全的还是危险的。2）对风险进行分级，至少应分出可接受的风险和不可接受的风险并确定出需要优先控制的风险。风险评价方法：a)评价方法的选择必须确保是主动的b)选择的方法能规定风险分级（至少分出可、否承受）c)方法要与生产实际、控制能力相适应d)方法为确定设施要求、培训需求及开展运行控制提供了信息e)要有必要的监视活动，从而保证方法实施的有效风险评价表严重性可能性轻微伤害伤害严重伤害极不可能可忽略风险可接受风险中度风险不可能可接受风险中度风险重大风险可能中度风险重大风险巨大风险c、风险控制的措施基本原则:1.首先考虑消除危险源（以安全品代替危险品）；2.如不能消除，则努力降低风险（如使用低压电器）；3.采取工程控制措施（降低事故发生概率或降低发生事故的严重程度）；4.采取管理控制措施，如组织机构、安全教育、安全检查、安全标识、警告措施等；5.最后考虑采取个体防护设备。风险控制措施可考虑如图包括的条款内容：风险控制计划目标、方案运行控制应急准备和响应监测和测量（二）法律法规和其他要求1）组织应建立程序。应对法律法规和其他要求进行识别、获取、判断适用性、传达、更新；2）识别的依据是确定的重大危险源；3）获取的方法和渠道：网上下载、发行部门、行业协会、相关方、政府主管部门等；明确适用的内容，并使相关岗位人员清楚了解掌握；4）其他要求：与当地政府部门签署的协议、上级单位的要求及与相关方签署的协议、组织所接受的要求或某些承诺等。•（三）目标和方案1、目标和方针的关系：方针是组织中长期奋斗的方向，目标是中短期要实现的目的，是工作所达到的水平。组织要通过职业健康安全目标的实现确保组织方针的贯彻执行。“目标管理”是有三个步骤组成的，即制定目标，指导目标的实施和衡量目标实现的结果。2、目标制定的依据方针目标管理方案法律法规要求OSH风险可选技术方案，财务、运行和经营的要求相关方的观点3、目标的内容要求：目标应与方针保持一致；（是方针的细化和展开）目标应包含与产品有关要求；（针对健康安全的重大风险）目标应有可测量性；（定量或定性的）目标应具有激励性。目标的管理要求：目标应在有关的职能和层次上分解；（目标管理体系）各区域对指标实现情况进行监测。目标的评审要求：对目标实现情况在管理评审时进行。总要求：1、指定部门与人员负责目标的设立、沟通、回顾；2、建立文件化的目标，并考虑：法律法规的要求；管理评审结果；风险评价结果；以往安全绩效；系统内部评价结果；3、制定目标实施计划；4、建立目标跟踪监测系统；5、为实现具体的目标提供足够的资源（人/财/物/技术)；6、根据监测结果和内外部条件变化修订目标举例：杜绝较大伤亡事故及重大设备事故，工伤事故频率不超过8‰，杜绝职业病事故；现场安全防护达标率100%；特殊工种持证上岗率达到100%；特种作业人员上岗前和离岗前及每年一次检查身体。中长期目标：职业健康安全处于国内同行业领先水平；工作环境和劳动保护达到国际领先水平。4、方案1）管理方案是为实现目标而制定的战略和行动计划；2）管理方案的内容包括：a)规定职责和权限，具体负责人b)提供实现的方法的所需的资源c)制定实现目标的方法和时间d)定期评审方案，修改方案某公司项目部管理方案公司目标：杜绝触电事故项目部指标：施工过程无触电死亡措施内容责任人时间1.编制临电方案；电气技术员施工前2.对操作人员培训，持证上岗率100%；电气技术员操作前3.安全用电技术交底率100%；电气技术员操作前4.在设备负荷首端设置安全有效的漏电保护器；电工使用前5.作业前，检查电气设备，符合要求后，方可作业；电工使用前6.电气线路由专人安装，不得私拉乱接；电工施工前7.操作人员工作前按规定佩戴劳动防护用品；安全员操作前8.定期检查线路，破损老化裸露设备线路及时更换；电工施工期间9.电气设备安装、调试符合技术规范、要求。电气技术员安调期间3、实施与运作培训、认知与能力机构与责任应急准备和应变协商与沟通文件与资料管理作业控制实施与运作文件化（一）资源、作用、职责、责任和权限1）最高管理者是职业健康安全管理的第一责任者，应为职业健康安全管理体系的建立、实施、保持、改进提供必要的资源；2）最高管理者应在管理层中指定一名成员为管理者代表，明确其在职业健康安全管理体系活动中所承担的职责，全权处理职业健康安全方面的事务；3）最高管理者应对各层次及各岗位人员的作用、职责和权限作出规定包括最高管理者、管理者代表、各部门管理人员、作业人员、重要设备负责人、培训负责人、管理承包方事务的人等，形成文件。（二）能力、培训和意识组织应根据各工作岗位的职业健康安全活动及职责，从教育、培训、经历等方面确定对岗位人员工作能力的要求。并选择能胜任的人员承担该岗位工作。培训内容：技能+意识+特需人员意识方面：1）遵守方针、程序、OHSMS要求的重要性2）职业健康安全的改善对个人的效益3）清楚自身的职责和权限4）不按规定做可能带来的后果（三）沟通、参与和协商1）组织的员工应参与以下活动：参与职业健康安全方针和目标的制定、评审活动；参与与其作业活动有关的危险源辨识、风险评价和风险控制策划的决策；对工作场所内影响职业健康安全的任何变更进行协商和沟通；必要时参与有关事件调查，发表有关职业健康安全事务的意见。2）组织还应确保就职业健康安全的有关事宜与外部的沟通。（四）文件职业健康安全管理体系文件应是分层次的。它们可能包括：管理方针和目标，管理手册，程序文件（如危险源辨识、运行控制等程序），作业文件（作业指导书、管理方案、控制措施等），以及相关的记录。（五）文件控制文件和资料控制的目的就是为了传递信息、沟通意图、统一行动。控制要求有：文件在发布使用前必须经授权人的批准，批准人要对文件的充分性和适宜性负责，如果修改应再次得到授权人的批准；文件要发放到岗位人员手中，对文件发放活