【20170622】国家公园建设与管理【2017草原监理会议】

2013年11月，党的十八届三中全会决定首次提出建立国家公园体制2015年5月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》“建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。”2015年9月，中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》“建立国家公园体制。……加强对国家公园试点的指导，在试点基础上研究制定建立国家公园体制总体方案。”《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《关于健全生态保护补偿机制的意见》《“十三五”生态环境保护规划》《自然资源统一确权登记办法》2017年中央一号文件汇报内容国家公园的基本理念中国自然保护现状及问题中国国家公园体制试点情况国家公园资源保护和利用国家公园的建设理念011832年，美国艺术家乔治·卡特林在去达科他州旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑，他认为“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园——国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。1、发展历程1872年，美国国会批准建立了世界上第一个国家公园——黄石国家公园。1916年美国通过《国家公园管理组织法》建立了国家公园服务局，创建了国家公园管理体系《国家公园管理组织法》规定国家公园的历史使命：保存风景、自然、历史遗迹和野生生命，并让它们不受损害地传给后代，供人欣赏。1、发展历程黄石公园北面罗斯福拱门上刻着国家公园的宗旨：“为了人民的利益和快乐”1、发展历程2、国际经验国家国家公园理念美国保护自然及历史/文化资源和价值；人民永久享用；保护和利用；保护优先南非保护的前提下加以可持续利用；既保护自然资源和景观，也保护文化资产德国保护国家公园内的自然过程免受干扰，保护生态系统的生物多样性；保护的前提下，服务于环境观察、自然史教育、公众自然体验等；国家公园是自然界的珍宝，是国家自然遗产的组成部分新西兰保护独特美景、生态系统或自然特征；保存其内在价值，供民众使用、游憩并受益；保护优先巴西保护有重要生态价值和风景优美的自然生态系统；允许科学研究、环境教育、自然休闲和生态旅游活动；保护优先俄罗斯保护独特的自然复合体以及具有历史和文化意义的区域；为人民提供访问公园、发现自然和历史文化景点、观赏风景秀丽景观的机会2、国际经验全世界已有200多个国家和地区建立了3881个国家公园，保护面积400多万平方公里，占全球保护地面积的23.6%，是目前世界各国重要的保护地模式。【世界自然保护联盟】是世界上规模最大、历史最悠久的全球性环保组织，也是自然环境保护与可持续发展领域唯一作为联合国大会永久观察员的国际组织。2、国际经验IUCN保护地分类体系2、国际经验国家公园是指大面积自然或近自然的区域，用以保护大尺度的生态过程以及其中包含的物种和生态系统特征。同时提供与其环境与文化相容的精神享受、科学研究、自然教育和游憩观光的机会。3、文件解读三、建立国土空间开发保护制度（十二）建立国家公园体制。加强对重要生态系统的保护和永续利用，改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，对上述保护地进行功能重组，合理界定国家公园范围。国家公园实行更严格保护，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光科研教育旅游外，禁止其他开发建设，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。加强对国家公园试点的指导，在试点基础上研究制定建立国家公园体制总体方案。构建保护珍稀野生动植物的长效机制。《生态文明体制改革提总体方案》关键点一：坚持国家所有、全民共享、世代传承、保护优先国家依法设立、自然资源权属清晰、生物多样性丰富、自然景观优美、具有国家代表性的区域，其面积足够维持完整的生态过程，部分区域可以开展科学研究以及环境教育/自然体验等形式的生态旅游，能够让人们世代欣赏，和谐共存3、文件解读关键点二：是国家自然保护地类型之一我国的自然保护地体系自然保护区、国家公园、自然景观保护区、物种与种质资源保护区、自然资源可持续利用自然保护地、生态功能保护区六大类3、文件解读关键点三：具有保护自然和游憩教育的双重功能保护自然生态系统和自然遗产原真性、完整性公益性，是公众接触自然、游憩教育的重要场所国家公园与自然保护区、自然景观保护区的区别自然保护区：生物多样性保护为主要目标，兼顾生态教育自然景观保护区：以保护自然景观为基础，开展休闲游憩活动3、文件解读关键点四：具有国家代表性的生态系统和自然景观大面积的自然生态系统和自然景观，所具有的生物多样性及其构成的生态结构和生态过程应充分考虑各种生态系统类型典型性和代表性。3、文件解读中国自然保护现状及问题02现状截至2016年，全国有各类自然保护地10000余处，占国土面积20%多自然保护区（2740）风景名胜区（962）森林公园（3234）地质公园（468）湿地公园（979）水利风景区（2500）沙漠公园（55）海洋保护区（148）海洋公园（42）水产种质资源保护区（464）存在问题保护地类型多样，但功能定位、保护对象、目标等没有统一的科学分类标准多头管理，保护地重叠，自然生态系统分割，碎片化现象严重土地权属不清淅社会公益属性和公共管理职责不够明确保护管理效能低下管理部门多（最多的一块保护地有14块牌子）自然保护区国家林业局环保部国土部住建部农业部海洋局水利局风景名胜区住建部世界遗产住建部文化部存在问题中国国家公园体制试点情况031、国家公园体制试点分布图青海：三江源国家公园浙江：钱江源国家公园湖南：南山国家公园云南：普达措国家公园福建：武夷山国家公园湖北：神农架国家公园北京：长城国家公园吉林、黑龙江：东北虎豹国家公园四川、陕西、甘肃：大熊猫国家公园2、试点中存在的问题和困难国家公园的功能定位国家公园与其他自然保护地的关系国家公园事权和支出责任国家公园管理机构与所在地的地方政府职能划分…优化重组保护地，增强自然生态系统联通性、协调性和完整性实现自然资源资产统一规范管理突出有效保护生态，探索多样化保护管理模式建立生态保护与经济社会协调发展机制，实现人与自然和谐共生…3、试点解决的问题4、三江源国家公园试点情况1、成立了三江源国家公园管理局2、一园三区三江源国家公园长江源(可可西里)、黄河源、澜沧江源3、面积：12.31万平方公里4、范围：果洛的玛多县，玉树的杂多、治多、曲麻莱县28国家公园资源保护和利用04☘资源保护与利用分区☘自然资源的保护管理☘访客管理☘社区管理和发展1.资源保护与利用分区分区目标确保自然资源以及生态系统的完整性得到有效保护统筹协调保护、科研、展示、游憩以及社区发展等方面的功能利用分区目标及类型分区类型严格保护区生态保育区游憩展示区传统利用区01整体保护02减少干扰03自然修复04合作保护2.自然资源的保护管理游憩体验分类类别低强度中强度高强度游憩机会观光风景、观察动物、观察鸟类、摄影、野餐徒步、划船、划沙划草、骑马、宿营影视拍摄、雪地摩托、直升机、探险、3.访客管理访客容量/游憩承载力管理访客预约制度4.社区管理和发展保护社区传统（民族）文化建立合理的居民点系统参与特许经营参与保护管理利益分配机制“在美国，国家公园园长80%的精力用于处理与社区居民的关系。”——道格·莫里斯（仙那度国家公园前园长）谢谢大家聆听！欢迎批评指正！