从多元关系看马告国家公园(精)

從多元關係看馬告國家公園指導教授：鄭先祐博士學生：生旅一溫智超[e-mail]圖片來源：紐西蘭觀光局2019/10/171報告大綱•前言•設立國家公園三大功能•台灣國家公園名單•國家公園權益人利害關係圖•各方觀點•他山之石~加拿大、祕魯•解決之道~玉山國家公園生物多樣性保育策略2019/10/172前言1872年美國成立第一座國家公園─黃石國家公園，其管理式傾向於排除式(excusive)的管理模式，經營計畫常將在地社全群的生存權益排除在外，甚至將原本生活於當地的居民遷移出國家公園範圍以外(盧道傑，2001)。反觀台灣設立國家公園時，因沒加入原住民共同參與，導致雙方認知不同，陷入互斥關係。2019/10/173台灣國家公園名單(1972年國家公園法)目前情況國家公園名稱已成立陽明山國家公園雪霸國家公園玉山國家公園墾丁國家公園太魯閣國家公園金門國家公園東沙環礁國家公園（海洋國家公園）規劃中台江黑水溝國家公園暫緩成立馬告檜木國家公園能丹國家公園蘭嶼國家公園2019/10/174台灣國家公園：擁有七個，面積676,512.95公頃，佔全台土地面積18.9%資料來源：維基百科國家公園三大功能國家公園保育研究遊憩2019/10/175權益人利害關係圖國家公園政府投資者原住民遊客非營利組織2019/10/176保育與原住民權益成為國家公園修法的焦點•馬告國家公園開啟保育人士與原住民的對話•原住民自治從想法到落實激化新的族群對立。•原住民權益高漲協商成功的可能性將降低。環境資訊協會策劃回顧我們的國家公園：民間參與路遙迢甘苦經驗化作前進力量張文樺(台灣環境資訊協會)•OT、BOT導入公參，以便資金籌措與執行。•日本經驗：A.組織彈性化B.地方政策由在地公共團體自主提案。2019/10/178生態旅遊的原住民參與倪宏坤（台灣環境資訊協會）美國黃石公園經驗：自然資源或保護區的管理模式可概分為排除式（exclusive）與概括式（inclusive）2種。太管處作法：與原住民共同組成了「同禮部落自然生態自治協進會」2019/10/179對原住民多些尊重吧！鄭廷斌(看守台灣助理研究員)•是否有顧及到原住民生存權?•國家公園主管都是空降部隊，原民的比例分配原則為何?2019/10/1710國家公園首位原住民課長—邦卡兒．海放南台灣有玉山、雪霸、太魯閣等三座高山型國家公園，是布農族、泰雅族、太魯閣族等原住民的生活領域，為了落實國家公園與當地原住民「共管」的理念，內政部日前升任布農族人邦卡兒.海放南（漢名全鴻德）擔任玉山國家公園管理處遊憩服務課課長，成為首位參與國家公園管理政策的原住民主管。2019/10/1711馬告國家公園周邊泰雅族部落共同聲明共同聲明人：宜蘭縣大同鄉、桃園縣復興鄉、新竹縣尖石鄉代表針對內政部營建署在籌備「馬告國家公園」過程中的的重大偏差，周邊泰雅族部落在此提出嚴正的訴求：•一、建議保留300萬元作為部落推廣生態旅遊經營技術與地方說明會用。•二、須納入4名周邊部落推選之代表，重新調查範圍。•三、顧及棲蘭山檜木系及水系之完整性，並須與原住民族部落間劃設足夠的緩衝帶。2019/10/1712從理性討論與協商中，解決馬告的爭議聲明人：泰雅爾族的長老們及保育團體提出關於馬告國家公園預算的四項聲明：•一、請朝野各黨預算的通過，讓國家公園的工作順利開展。•二、請朝野各黨、各委員勿陷入政黨、意識型態之爭，理性討論預算內容。•三、請朝野各黨以協商代替「對決」，開啟台灣自然保育與原住民文化發展之新契機。•四、對於媒體引述不明人士言論，原住民要「燒山」等激化對立、破壞原住民形象之言論，表示嚴重關切與譴責。2019/10/1713從環保團體的角度看馬告國家公園籌備過程談政府、原住民與環保團體之間的互動陳弼仁•原有法令未將原住民權益納入。•修法過程中，原民提出自治訴求，形成另一種力量。•環保團體和與會的原住民社群，共識僅限於保護棲蘭檜木。2019/10/1714原住民與國家公園－馬告檜木國家公園之前瞻陳玉峰•以國家保育層次，劃歸為具有實質法源的國家公園，消弭人本霸道的貪婪再度染指。棲蘭之提昇為國家公園必須基於四大原則：1.國際走向。2.原住民主體性。3.民間監督。4.政府推動。2019/10/1715不要為國家公園而國家公園王皓棟•是否達到人與自然和諧共處的目的。•國家、市場、宗教等現代化的力量老早就穿透了原住民部落，且將部落切割成彼此競爭的不同利益團體。2019/10/1716環境價值與國家公園改革林益仁(世新大學社會發展研究所助理教授)•國家運作的力量向來強勢。•在規劃與執行面上，學界與官僚所主導，很少有民間參與的空間。•重新建立國家公園制度與精神的改造。2019/10/1717共管機制原則本共管機制之具體方案大綱如下：1.關於原文化保育暨生活型之保障2.關於原住民生計之開創。3.關於國家公園管理處人事任用權方面。4.關於國家公園保育精義的實踐。5.設立「馬告檜木國家公園規劃諮詢委員會」2019/10/1718馬告的共管難題2002.09.04中國時報（觀念平台）紀駿傑(東華大學族群關係與文化研究所副教授)•修正排除式國家公園管理模式，並加入共管機制。•只看到公務人員的原住民比例分配，看不到原住民的主權何在？•澳洲經驗Ululu-KataTjuta國家公園，10個委員中原住民佔了6個，主席也是由原住民擔任。2019/10/1719雪管處與賽夏族簽訂夥伴關係協議書雪霸國家公園綜合新聞2008.10.28•協議書中提到，發展夥伴關係之主要原則為：一、合作友好，真誠對待。二、平等相待，尊重法律。三、互利互惠，共管發展。四、加強在民族事務中的研商與合作。五、合作共建部落永續發展願景。2019/10/1720加拿大國家公園與原住民達成協議ENS加拿大，LUTSELK'E報導；林盈秀、謝芳怡編譯；莫聞審校•極區森林延伸到凍原的壯麗景色，也將加以維護。•第一原住民部族與其他同業共同合作。2019/10/1721祕魯政府、企業和原住民協議合力清理北部污染溼地鄭佳宜編譯•祕魯政府、國內Achuar區原住民和阿根廷Pluspetrol石油公司達成協議，將開始清理亞瑪遜流域受污染溼地。•煉製石油中產生的水都將回注地下水層；Pluspetrol需整合1300萬美元健康基金。•訓練當地人民，使他們得以自行監控污水處理，確保乾淨水源無虞。2019/10/1722玉山國家公園生物多樣性保育策略•原住民作為巡山人員，維護登山安全和環境清潔環境。•1990年起增加保育巡查員，目的在於協助各項資源巡查環境監測•2000年訓練原住民生態嚮導，將來可擔任園區生態巡查志工工作。2019/10/1723馬告檜木國家公園相關資料提供•馬告國家公園與森林運動（林益仁）~eng/csa/journal/journal_park76.htm催生馬告檜木國家公園有待努力（李根政）勘查棲蘭檜木林枯立倒木整理記行（陳玉峰）傾聽各方的聲音尊重原民的權益