行政执法工作手册

行政执法工作手册景县发展改革创新局二零一七年七月目录一、行政执法公示制度二、行政执法事项清单三、行政执法人员清单四、随机抽查事项清单五、执法流程图六、行政执法全过程记录制度七、执法文书范本八、音像记录事项清单九、音像记录设备的使用管理和监督规则十、执法全过程记录工作制度十一、重大执法决定法制审核制度、十二、配套制度按照国务院、省市政府推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作要求，为促进严格规范公正文明执法，维护人民群众合法权益，根据国务院办公厅《关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕14号）和省市有关文件精神，现结合我局实际，制定本工作手册。一、行政执法公示制度第一条发展改革创新局执法公开的责任主体为;1、县级以上人民政府发改主管部门；2、法律、法规授权的组织；3、县级以上人民政府发改主管部门依法委托的执法组织。第二条发展改革创新局执法公开的责任主体应当公开与执法相关的信息：1、执法职责：发展改革创新局担负着监管全县境内煤炭、废旧金属、电力和建筑工程招投标市场的综合执法职能。2、执法依据：废旧金属管理办法、中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国电力法、中华人民共和国招投标法。第三条发展改革创新局执法公开的责任主体要对需要公开的信息进行动态管理，对实施内容发生变化的信息要在15个工作日内进行更新。二、行政执法事项清单负责节能减排监督检查检测工作；负责煤炭、电力、项目招投标等项执法职能工作；对重大建设项目的招标投标违法行为进行执法。三、行政执法人员清单序号姓名性别职务执法证号执法岗位联系电话1张学亮男执法队长T011001226综合执法133158379812耿书迎男办公室主任T011001230综合执法138338725993张红真女投资科长T011001235投资135826817914马翼飞男投资科员T011001236投资139328930865申妍妍女执法科员T011001231综合执法188328015276陆明男节能科员T011001233节能137858839887曹剑锋男节能科员T011001234节能134031886898郑学恒男综合执法综合执法13363189511四、随机抽查事项清单检查项目检查子项检查内容检查方法及要求检查依据检查结果(正常或不正常)企业投资项目监督企业投资项目监督一般检查信息。联系电话、邮政编码、企业通信地址、企业法人。重点检查信息。企业是否按照相关规定履行核准手续，企业是否按照核准范围进行项目建设。现场检查和查阅资料相结合《国务院关于投资体制改革的决定》(国发2004)20号文件第五部分（二）“各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查”、《国务院关于发布政府核准的投资目录（2014年本）的通知》（国发(2014)53号）“四、有关部门要密切配合，按照职责分工，相应改进管理办法，依法加强对投资活动的监管。”五、执法流程图(另附)六、行政执法全过程记录制度第一条为了深入推进依法行政，加快建设法治政府，进一步规范行政执法活动，加强行政权力的制约和监督，维护当事人和行政执法人员合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，结合执法实际，制定本制度。第二条本制度所称的执法全过程记录，是指在行政执法过程中，通过完成执法案卷制作，充分利用执法记录设备、视频监控设施等手段，对日常巡查、调查取证、案卷制作、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。第三条景县发展改革创新局应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查，严格案卷、声像资料、记录设备管理，充分发挥执法记录制度的监督作用。第四条行政执法全过程记录包括文字记录和动态记录两种形式。第五条文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程。第六条依法享有行政执法权的行政执法机关或组织中的正式在编人员，并通过行政执法人员统一考试获得行政执法资格的行政执法人员是执法全过程记录的主体。第七条通过行政执法人员统一考试获得协助执法资格的人员，可以协助行政执法人员进行执法记录。七、执法文书范本景县发展改革创新局行政执法文书立案审批表案件来源案由当事人公民姓名性别职业住址联系电话单位名称法定代表人（负责人）地址联系电话案情及立案理由承办人意见签名：执法证编号：年月日承办机构意见签名：年月日行政机关负责人审批意见签名：年月日景县发展改革创新局行政执法文书询问笔录时间：年月日时分至时分。地点：被调查（询问）人：性别：年龄：身份证号码：工作单位：职务：电话：住址：邮编：询问人单位及职务记录人单位及职务在场人我们是景县发展改革局的行政执法人员、，证件号码为、这是我们的证件，请您过目确认。我们依法就的有关问题向您了解情况，您有如实回答问题的义务，也有陈述、申辩和申请回避的权利。您听清楚了吗？询问内容：被调查人注明：被调查（询问）人签字：调查（询问）人签字：记录人签字：年月日第页共页景县发展改革创新局行政执法文书检查（勘验）笔录时间：年月日时分至时分地点：被检查（勘验）人名称：法定代表人（负责人）：被检查（勘验）人姓名：性别：身份证号码：工作单位：职务或职业：电话：住址：邮编：其他见证人：职务：单位或住址：检查（勘验）人及执法证编号：、记录人：工作单位：告知事项：现场情况：………………………………………………………被检查（勘验）人或现场负责人注明：被检查（勘验）人或现场负责人签字：见证人签字：检查（勘验）人签字：记录人签字：年月日第页共页景县发展改革创新局行政执法文书抽样取证通知书景县发改罚抽证通字[]第号xxxxxx:你（单位）因行为，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，本机关决定对你（单位）的下列物品予以抽样取证。附：抽样取证物品清单名称数量品级规格型号形态备注被抽样取证人：年月日行政执法人员及执法证编号：、年月日行政机关名称（印章）年月日景县发展改革创新局行政执法文书抽样取证物品处理通知书景县发改罚抽处通字[]第号xxxxx：本机关于年月日向你（单位）作出景县发展改革局抽样取证通知书（罚抽证通字[]第号），对等物品进行了抽样取证。现根据调查（检验、检测、鉴定）结果，依照的规定，对被抽样取证的物品作出以下处理：附：抽样取证物品处理清单名称数量品级规格型号形态处理意见被抽样取证人：年月日行政执法人员及执法证编号：、年月日行政机关名称（印章）年月日景县发展改革创新局行政执法文书先行登记保存证据通知书景县发改罚登存通字[]第号xxxxx：因你（单位）的行为，涉嫌违反了的规定，（为防止证据灭失或以后难以取得），依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，本机关决定对下列物品予以先行登记保存证据。先行登记保存证据物品自年月日至年月日，以方式，存放于。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或转移证据。附：先行登记保存证据物品清单名称数量品级规格型号形态备注被先行登记保存证据人：年月日行政执法人员及执法证编号：、年月日行政机关名称（印章）年月日景县发展改革创新局行政执法文书先行登记保存证据物品处理通知书景县发改罚登处通字[]第号xxxxxx：本机关于年月日向你（单位）作出了《（行政机关名称）先行登记保存证据通知书》（罚登存通字[]第号），对等物品先行登记保存证据。保存期限为年月日至年月日。现根据的规定，对被先行登记保存证据的物品作出如下处理：附：先行登记保存证据物品处理清单名称数量品级规格型号形态处理意见被先行登记保存证据人：年月日行政执法人员及执法证编号：、年月日行政机关名称（印章）年月日景县发展改革创新局行政执法文书行政处罚事先告知书景县发改罚先告字[]第号xxxxxx：你单位因，违反了的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和，本机关拟对你单位作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容如下：根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定，你单位有权进行陈述和申辩。请你单位自收到本告知书之日起日内向我机关提出陈诉和申辩，逾期未提出的，视为放弃此权利。行政机关名称（印章）年月日单位地址：邮政编码：联系人：联系电话：景县发展改革创新局行政执法文书陈述（申辩）笔录时间：年月日时分至时分地点：陈述（申辩）人：身份证号：工作单位：电话：住址：邮编：与本案关系：记录人：工作单位：陈述（申辩）的目的：陈述（申辩）的事实和理由：陈述、申辩人注明：陈述（申辩）人签字：记录人：第页共页景县发展改革创新局行政执法文书行政处罚听证告知书景县发改罚听告字[]第号xxxxxx：你单位因，违反了的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和，本机关拟对你（单位）作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容如下：根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，对上述拟作出的行政处罚，你（单位）有要求举行听证的权利。如果要求举行听证，请在收到本告知书之日起三日内以书面或口头形式提出举行听证的要求，逾期未提出的，视为放弃此权利。如果不要求举行听证，也可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定，进行陈述和申辩，请你（单位）自收到本告知书之日起日内向我机关提出陈诉和申辩，逾期未提出的，视为放弃此权利。行政机关名称（印章）年月日单位地址：邮政编码：联系人：联系电话：景县发展改革创新局行政执法文书询问通知书编号：xxxxxx：请你于年月日时到接受询问。携带材料：本机关联系人：电话:(执法机关印章)年月日景县发展改革创新局行政执法文书行政处罚听证通知书景县发改罚听通字[]第号xxxxxx：根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，并应你（单位）的听证要求，我单位决定于年月日时分，在，就一案举行行政处罚听证会。经本机关负责人指定，本次听证会由担任主持人，担任听证员，担任书记员。请你（单位）届时凭本通知准时参加，也可委托一至二人代理，并明确代理权限。在参加听证前，请你（单位）做好以下准备：１．携带身份证明和有关证据材料；2．委托代理人须持委托书前来；3.通知有关证人作证，并事先告知本机关联系人；4.如申请主持人回避，须及时告知本行政机关并说明理由。届时若无故缺席，视为放弃听证。联系人：联系电话：（印章）年月日景县发展改革创新局行政执法文书听证笔录案由：时间：年月日时分至时分地点：听证方式：听证申请人：法定代表人（负责人）：性别：工作单位：职务或职业：身份证号：住址（住所）：邮编：电话：委托代理人：性别：身份证号：工作单位：职务：电话：委托代理人：性别：身份证号：工作单位：职务：电话：其他参加人：案件调查人：工作单位及职务：案件调查人：工作单位及职务：听证主持人：听证员：记录人：工作单位：听证笔录（正文）：尾页：在有关参加人对听证笔录审阅后，应注明“上述听证笔录内容已阅，记录属实。”听证申请人（签名或盖章）：年月日委托代理人（签名或盖章）：、年月日其他参加人（签名或盖章）：年月日案件调查人（签名或盖章）：、年月日听证主持人（签名或盖章）：年月日听证员（签名或盖章）：年月日记录人（签名或盖章）：年月日景县发展改革创新局行政执法文书听证报告案由：听证时间：年月日时分至时分听证地点：听证主持人：记录人：听证申请人：法定代表人（负责人）：委托代理人：、案件调查人：、工作单位：当事人申辩质证的主要内容：争论焦点问题：主持人意见和建议：听证主持人签名：听证员：年月日调查终结报告案件调查的来源、调查经过（概括交代案件由来，包括案件来源、登记时间、立案时间和批准立案的机关等；调查经过，包括办案人员的组成、调查方式、调查时间等）。当事人的基本情况。当事人违法事实和相关证据记录（当事人实施违法行为的具体事实包括其从事违法行为的时间、地点、目的、手段、情节、违法所得、危害后果等，要客观真实，所描述的事实必须得到相关证据的支持）。违反法律规定的行为和行政处罚的法律依据及行政处罚自由裁量规则依据（对当事人的违法行为进行定性，引用法律条文要具体到条、款、项、目以及结合当地的自由