0129科学发展观与服务型政府

科学发展观与服务型政府建设主讲人：汤洪武导言科学发展观要义在于解决新时期社会转型的难题（转变经济发展方式、解决民生议题、实现公平正义）贯彻落实科学发展观必须实现政府治理模式转型(政府治理转型的基本方向：建设服务型政府)建设服务型政府关键是全面深化公共治理变革（顶层设计与系统改革：核心是行政和政治体制改革）科学发展观的基本内涵第一要义是发展核心是以人为本（民生与民权）基本要求是全面协调可持续发展根本方法是统筹兼顾走共同富裕道路，促进人的全面发展实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享全面发展可持续发展社会全面进步与人的全面发展协调发展狭义的五个统筹统筹四种利益关系统筹国内和国际两个大局发展具有决定意义实现又好又快发展五个统筹和两个推进的相协调经济发展与人口资源环境相协调发展内外环境的变化重庆统筹城乡与科学发展的内容与思路：五个方面以“五个重庆”建设作为统筹城乡发展的统领（“宜居”-吸引力；“畅通”-辐射力；“平安”-保障力；“森林”–生态经济；“健康”-生活质量）以“一圈两翼”格局作为统筹城乡发展的战略平台（“一圈”带“两翼”、“两翼”促“一圈”、市财政向“两翼”倾斜、“一圈”对“两翼”区县结对帮扶机制）以破解城乡二元结构作为统筹城乡发展的创新方向（统筹城乡发展规划，推进发展布局一体化；统筹城乡产业结构，推进产业发展一体化；统筹城乡生产要素，推进城乡市场一体化；统筹城乡基础设施，推进基础设施一体化；统筹城乡公共事业，推进公共服务一体化；统筹城乡管理体制，推进城乡治理一体化）以“土改”、“户改”、“房改”作为统筹城乡发展的突破口地票交易—农民增收、农民创业原始资金、增加耕地量、解决建设用地瓶颈、农业集约化、城镇化新户政—使农民转户后可享受市民养老、医疗、教育、住房、就业同等权益待遇，同时保留他们宅基地、林权、承包地的权益；相当长时间后，再由他们自愿取舍城、乡一头的权益；大建公租房的房改（2010~2012三年建4000万平米），解决进城农民及城市中低收入者住房问题以“解决民生、缩小三大差别、促进共同富裕”作为统筹城乡发展的归宿（财政支出的50%要用于民生，40%要用于中低收入群体，“民生10条”和“缩差距促共富12条”，争取到2015年，使城乡居民收入差距缩小到2.5︰1左右，“圈翼”发展总体差距缩小到2︰1左右，基尼系数缩小到0.35左右）重庆在统筹城乡与科学发展方面的探索与贡献在统筹发展中对破解中国城乡二元结构难题上作出的贡献！（1）政策措施在城乡之间平等一致（2）公共资源在城乡之间均衡配置（3）生产要素在城乡之间合理流动（4）发展成果在城乡之间平等共享在解决民生与实现共富的社会主义道路为改革所作的突破！（市委三届七次全会提出民生10条；市委三届九次全会提出缩小三大差别的“共富12条”）在建设社会主义民主法治进程中为民族崛起所进行的探索！（市委三届十次全会对重庆民主法治15条经验的总结）重庆探索统筹城乡与科学发展的意义：典型性、普遍性、示范性条件复杂：集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体。人口众多：全世界最大的城市（3200万）-1200万城市人口、2000万农村人口基础薄弱：经济综合实力不够强、产业结构不尽合理、位于中西部地区、对内对外开放度偏低、公共服务能力较低。城乡二元结构矛盾突出：2006年城乡居民人均收入比为4∶1，大于全国和西部的城乡落差；市域的都市区、渝西、三峡库区三大区域人均GDP之比为3∶1.6∶1，大于全国东、中、西三大地带的落差；最高和最低区县人均GDP相差10.5倍，大于上海和贵州落差。中国的缩影：重庆作为直辖市，具有中等省份的人口和国土规模，而产业状况、经济社会发展水平、城乡现状又有典型的西部特征。国内外学术界关注重庆经验！主要内容如何理解服务型政府为何建设服务型政府如何建设服务型政府一、什么是服务型政府服务型政府的提出服务型政府的理解服务型政府的特征(一)服务型政府的提出中国学术界1998年提出此概念;2001年上海/重庆/成都/南京等地提出建设服务型政府;2005年政府工作报告:“努力建设服务型政府”;十七大报告:加快行政管理体制改革，建设服务型政府服务型政府在中国的提出从2001年开始，各地陆续有了这方面的讨论和实践2004年2月21日，温家宝总理在中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表了《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话，第一次提出要“努力建设服务型政府”。2007年10月15日，胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。2008年2月25日召开的十七届二中全会进一步明确了服务型政府建设。(二)关于服务型政府的三种理解相对于官僚主义、低效率的政府而言:机制调整(工作流程的维度：关注机制作风与效率)相对于生产建设型政府而言:职能结构的调整(职能转变的维度：关注公共服务投入)相对于管治型、控制型政府而言:公共治理转型(政民关系的维度：关注民主自由与服务)有限政府法治政府公正政府责任政府（三）服务型政府的特征：治理、善治、服务效能政府民治政府透明政府二、为什么要建设服务型政府-从现代化进程中看待服务型政府的建设-从解决社会矛盾看待服务型政府的建设-从巩固执政地位看待服务型政府的建设中央关于建设服务型政府的目标与规划（一）从现代化进程角度看待服务型政府建设第一个30年：经济建设—GDP;让一部分地区和人先富起来第二个30年：社会建设---关注民生与公平问题以实现和谐第三个30年：政治建设—落实民权与民主以实现伟大复兴如何理解当代中国的第二次转型——公共治理的根本性转型中国共产党：由革命党到执政党深化市场化改革：健全现代市场体系强化社会建设：构建公民社会深化政治体制改革：建设民主法治国家深化行政体制改革：建设服务型政府当前公共治理转型的总体思路(二)从解决转型期矛盾角度看待服务型政府建设解决经济问题：转变经济模式解决民生问题：强化公共服务解决公平问题：实现均衡发展解决心理失衡:重建社会价值发展黄金期/矛盾凸显期前所有未有的机遇/前所未有的挑战关键期与攻坚期：十七届五中全会1.解决经济发展模式问题：重新定位政府与市场的关系政府投资拉动型增长生产要素投入型增长对外出口依赖型增长粗放而低产出型增长资源掠夺式经济增长环境破坏式经济增长非均衡式的经济增长国富民穷的经济增长官商合谋的经济增长十七届五中全会强调：五个坚持实现经济转型坚持把经济结构战略性调整作为经济转型主攻方向；坚持把科技进步和自主创新作为经济转型重要支撑；坚持把保障和改善民生作为经济转型根本出发点和落脚点。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为经济转型重要着力点。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。转变经济发展方式：内生性、消费拉动型、创新驱动型经济增长方式困境的成因：政府与市场的双重错位体制根源：经济增长至上主义+权力与资源的集中主义+干部晋升的唯上主义政经不分的计划经济—政经不分的市场经济—政经分离的市场经济政府主导型经济模式转型市场主导型经济模式：加速深化市场化改革三大基本问题：权贵经济、国家（企）经济、管制经济2011年重庆经济“快中见好”的根本原因六项关键经济指标增速全国第一新兴产业与传统产业的协调发展“五低环境”培育可持续发展后劲干部百分之五十以上精力在民生培育市场搞好服务提供市场环境“民生共富”振动消费与拉动内需2、解决公共服务与民生问题：强化政府责任教育支出居高不下百姓看病又难又贵就业压力就业困难社会保障仍不健全公共基础设施薄弱社会事业发展滞后基本权益受到侵犯环境污染日趋恶化食品安全令人忧心犯罪上升治安欠佳垄断价格难以下调房价飞涨安居不易在三农、农民工、弱势人群、西部地区体现的更加突出和集中统筹公共服务是统筹发展的最基本、最直接任务关键是实现还利于民、推动公共财政、改革分配体制市委三届七次全会提出民生十条（50项实事）群众居住权：建设3000万平方米公租房，解决50多万户中低收入群众住房困难；农民工公平待遇：以解决农民工户口为突破，推进户籍制度改革（前2项需投入2000亿）农民发展权：实施万元增收工程，使“两翼”95%有劳动能力的农户三年增收万元以上（300亿）；安全保障权：在全市中小学、幼儿园配备校警，建成500个交巡警平台（12亿）；农民养老保障：提前实现全市农村养老保险全覆盖，使300多万农村老人老有所养（36亿）；弱势关爱：130万农村留守儿童关爱计划，解除外出务工群众后顾之忧（50亿）；医疗保障：医疗资源向基层倾斜，让群众看病方便、治病便宜（100亿）；就业促进：发展6万户微型企业，新增30万就业岗位（200亿）；环境保护：森林覆盖率达到40%，城区绿化率达到35%，城市环境整治，新农村建设，建国家森林城市、生态园林城市、环保模范城市密切干群关系与改进服务作风：深入开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”，深化“三项制度”，倾听群众心声、解决群众困难（后2项需投超过3000亿）“改善民生与发展经济并不矛盾”，“改善民生就是最大的发展经济”（薄熙来书记）。“改善民生就是发展民主”（薄熙来书记），因为解放了人。3、解决社会经济发展的失衡：公平正义城乡差距：城市像欧洲，农村像非洲区域差距：东部像葡萄牙、西部像乌干达阶层差距：金字塔--哑铃或M状—倒金字塔财富结构行业差距：行业人均收入差距比超15-22倍城乡内部收入差距：分化的速度更快。市委三届九次全会提出“共富十二条”（缩小三大差距，促进共同富裕）创业与就业以有效增加普通劳动者收入：新增330万就业岗位、发展15万微型企业、个体工商户增到150万户籍制度改革：实现农民工等转户进城500万人，户籍城镇化率达到50%（3：3：4比例）农村合作经济与融资：发展新型股份合作社2000个，实现农村“三权”抵押融资1000亿元以上。新农村建设：建2500农民新村，用“地票”等办法盘活农村资源，增加农民收入(85:15比例)。移民与消困：以生态移民和扶贫移民，2年消除绝对贫困，3年实现2000个贫困村整村脱贫，5年实现50%的贫困区县脱贫摘帽；并以全市农民人均纯收入30%的比例确定动态扶贫开发机制两大“关爱行动”：使130万留守儿童健康成长、200万农村空巢老人老有所养。发挥公有经济在促进共同富裕中的基础性作用：确保国有资本收益30%用于基础设施建设与民生公租房：建成4000万平方米，改善中低收入群体（尤其是夹心层）住房条件，大幅减少住房支出收入分配调节：将居民收入占国民收入比例由目前的43%提高到50%以上；建立职工工资正常增长和支付保障机制、企业工资集体协商机机制、按上年度月均30&的最低工资动态调整标准。动态低保机制：实行最低生活保障标准与经济发展水平和价格上涨的“双联动”机制，使全市220万困难群众生活随经济发展而提高。财政投入：5年财政投入3000亿（市级财政一般预算50%以上用于民生、75%用于区县和基层）促进城乡教育、医疗、文化、社保等公共服务均等化，实现人人享有基本社会保障。小城镇：把31个远郊区县城打造成区域经济中心，建设500个现代化小城镇，尽快缩小“一圈”、“两翼”间的差距。蛋糕论（做与分）的辩证法4、解决社会心态扭曲与民族精神危机：重建社会价值社会断裂与阶层对峙:上层与下层、贫与富、城与乡断裂与敌视（仇官、仇富、仇学者）主观社会结构:普遍性的紧张、焦虑与安全感、幸福感的下降（如何让消民怨民恨，让社会感到顺心、安心、舒心、对未来充满信心？）社会主流意识:信仰、信任、信用、伦理危机，社会失去认同与向心力（一个没有道德和信仰的民族是一个没有希望的民族—黑格尔）社会失范加剧：社会生活的失范，正在走向一个没有规矩的社会（潜规则盛行于社会是非标准的湮没—没有规矩的社会任何人都感觉不公平）社会理性的丧失：社会整体失去进行长远思维的能力（穷人拼命挣扎依然悲惨；富人有恃无恐无尽逍遥；有权者今朝有酒今朝醉；执政者求