10第十章城市基础设施与基本公共服务

第十章城市基础设施与基本公共服务第十章城市基础设施与基本公共服务本章重点第一节城市基础设施概述第二节城市基础设施经济学原理第三节城市基础设施与城市发展第四节城市基础设施产业化第五节城市基本公共服务本章重点城市基础设施的性质与特点城市基础设施经济学原理城市基础设施发展与效益城市基础设施产业化配置城市基础设施产业化发展的常用模式城市基本公共服务的内涵和发展要求一、城市基础设施基本内涵城市基础设施：为城市生产和居民生活提供公共服务的工程设施，是城市生存和发展，顺利进行各种经济活动和其他社会活动所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。城市基础设施按服务性质可分为三类：生产类和生活类：软性（服务、制度、机构等）、硬性（物质设施等）第一节城市基础设施概述生产基础设施服务于生产部门供水、供电、道路交通设施、仓储设备、邮电通信设施、排污、绿化等环保和灾害防治设施社会基础设施服务于居民的各种机构和设施商业和饮食、服务业、金融保险机构、住宅和公用事业、公共交通、运输和通信机构、教育和保健机构、文化和体育设施等制度保障机构公安、政法、城市建设规划与管理部门我们通常讲的基础设施多指工程性基础设施，主要包括:能源供应3电力生产与输送系统人工煤气的生产及煤气、天然气、石油液化气的供应系统集中供热的热源生产与热力输送系统供水排水3自来水生产与供应系统污水排放及处理系统雨水排放系统交通运输4道路与停车设施系统公共交通系统快速交通系统对外交通系统邮电通信2邮电设备系统电信设备系统环保卫生3环境卫生系统环境保护系统园林绿化系统防卫防灾安全4消防系统防洪系统抗震及防地沉系统人防战备系统二、城市基础设施的性质与特点准公共物品性纯公共物品俱乐部产品（准公共物品）公共资源或公共池塘资源物品（准公共物品）受益的非排他性：与排他性相对应，指消费者在消费某产品时，不能不让其他消费者消费该产品（任何人都不能因为自己的消费而排除他人对该物品的消费。）消费的非竞争性：增加一个人的消费不会减少任何一个人对该产品的消费数量和质量，其他人消费该产品的额外成本为零（在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零。）效用的不可分割性：公共物品是向整个社会共同提供的，整个社会的成员共同享用公共物品的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人、家庭或企业享用。非排他性、非竞争性非竞争性、排他性竞争性、非排他性有限的非竞争性、局部的排他性国防、灯塔等一般具有拥挤性：存在一个“拥挤点”，当消费者的数目增加到该拥挤点之前，每增加一个消费者的边际成本是零;而达到该点之后，每增加一个消费者的边际成本开始上升;当达到容量的最大限制时，增加额外消费者的边际成本趋于无穷大。a.公益物品。如义务教育、公共图书馆、博物馆、公园等b公共事业物品，也称自然垄断产品。如电信、电力、自来水、管道、煤气等基础超前性城市基础设施是城市所有设施和结构中的一部分，对城市生产和生活的物质承载与支持具有基础性作用，需要其在一般的经济产品和服务行为运营之间就存在，从而要求城市基础设施，相对于一般的设施建设具有基础超前性。内容上：城市的建设都是在一定城市基础设施条件的基础上开始的时序上：基础设施的建设相对于主体功能性建筑来说具有一定超前性，要适当领先于经济发展整体系统性基础设施只有达到一定规模，才能提供服务或者说才能有效地提供服务一旦要进行基础设施项目投资，就必须使这个项目的规划范围和广度，达到能够形成一个全面的、完整的基础设施系统的标准既要考虑基础设施是城市整体的一部分，又要保持自身发展的完整性和协调性自然垄断性（电力、电信、自来水、管道、煤气等）、成本沉淀性（建设成本收回需要时间）一、城市基础设施供需原理第二节城市基础设施经济学原理公共物品供需关系每一消费者消费量=总消费量总消费量支付价格=消费者支付价格总和每一消费者愿意支付价格可由各自需求曲线得到，即T=L+NM所代表的数量R，即为公共物品的最优数量最优标准：每个消费者边际收益之和=边际成本二、城市基础设施定价原理二段定价法二段定价法对于自来水、电力、通信等公共事业，其成本随产量的扩大而递减。边际成本（MC）定价：P=MC时，符合效率原则，不符合公平原则（生产者亏损P5BAP1）平均成本（AC）定价：P=AC时，符合公平原则，不符合效率原则（消费量短缺）二阶段定价法：先对消费者收取固定费用，再根据消费数量收取费用，生产者损失减少到P3FEP4消费者承担固定费用相对降低，其余损失由政府补贴统一定价法高峰定价法统一价格模式季节定价法季节价格模式按照不同季节的需求，制定不同的价格，使产量随价格而变动，从而减少亏损。高峰季节：P1=MC，消费量从Q1将为Q’1平时季节：P2=AC，消费量从Q0增至Q2这时，高峰季节与平时季节消费量差额为Q2Q’1，小于统一定价时的差额Q0Q1，提高了经济效率。分时定价法分时定价模式按照一天不同时段的需求，制定不同的价格，就能促使高峰时段的需求转移至非高峰时段即：DP减为D’P，而D0增至D’0，使消费量的差额进一步缩小。高峰时段：P3=MC，消费量从Q1降到Q3非高峰时段：P4=MC，消费量从Q0增至Q4这样，按P=MC定价，消费量的差额Q4Q3更小了，说明分时价格比季节价格达到了更高的经济效率。三、城市基础设施效益评价原理区位集合覆盖最大托里加斯（1971）等人提出，核心就是找出设施数的最小值及其位置，使得每一个需求点上都有一台设施。t约束条件：t贝尔林以下面的方式系统地表述了此问题。约束条件：t达斯金和斯特恩的表述是从冗余覆盖入手的：约束条件：t服务最大覆盖选址虽然区位约束覆盖问题正在受到越来越多的关注，但其要求所有需求点都被覆盖是一个非常严格的约束条件，因为超过预算的大量设施在区位约束覆盖问题中被认为是非常必要的。将p台设施分配到网络的各个位置，以在给定的时间或距离标准内，使最多的人口得到覆盖。在数学上，这个问题可以表述为：约束条件为：一、城市基础设施与城市经济发展城市基础设施是城市存在与发展的基础，在城市经济发展中发挥极其重要的作用。这种重要作用不仅体现在生产有形产品和提供有价值的服务等直接经济效益上，还体现在由外部经济性等带来的间接经济效益上。直接经济效益方面：很多基础设施提供部门，提供的产品本身就是生产资料或生产过程中比不可少的服务与产品，如电力、自来水、热力、煤气供应等间接经济效益方面：一些基础设施不参与直接生产，但却是生产正常运行不可或缺的条件，为生产过程提供了支持和技术保障，如电信通信、交通运输道路、废水、固体废弃物的处理设施等（发挥的是一种总体效益）第三节城市基础设施与城市发展二、城市基础设施发展与效益城市供水基础设施发展状况城市能源基础设施发展状况城市供热基础设施发展状况城市市政基础设施发展状况城市交通基础设施发展状况城市环境基础设施发展状况一、城市基础设施产业化的含义产业化《现代汉语词典》中注释：“化表示转变成某种新的价值或者状态。”这里包含两层意思：1.发生性质或本质的变化，即质变2.发生某些状态的变化，即在原有某些特点的基础上，再增加某些新的特点，使原有的客观事物结构更优化，功能更显著联合国经济委员会将产业化定义为：1.生产的连续性2.生产物的标准化3.生产过程各阶段的集成化4.工程高度组织化5.用机械代替手工劳动6.生产与组织一体化的研究和实验第四节城市基础设施产业化从产业角度看产业化：指形成产业的产品、服务或其活动，从不具有产业性质或状态，逐渐转变到充分具有产业性质或状态；也包括形成产业产品、服务或其活动，从较少具有产业性质或状态，转变到较多具有产业性质或状态的过程。两层含义：①某一项理论、技术发明和一个产品，经过商品化、规模化、规范化、专业化、社会化发展，形成一个新产业的过程（产业的分化）；②一个产业从低级到高级，从传统到现代的不断完善过程（产业的进化）。城市基础设施产业化就是城市基础设施产业的市场化、规模化、专业化、现代化、标准化、科技化，是全面走向市场，依据市场规律增加科技含量，进行规模组合、专业化分工、集约经营与管理的发展过程；也是在城市基础设施自身规律和市场经济规律的双重作用下，城市基础设施启动和运行、产品形成、产品调配，以取得社会和经济双重效益为目标的改革过程。城市基础设施产业化概念应包括以下几个方面的理解：1.应归结为一种趋势，一种改革过程2.需要经历哪些程序和环节（启动、建造、运行管理）3.实现过程受到城市基础设自身规律和市场运行规律的双重作用和制约4.目的是实现综合效益的最大化5.要明确“化”的实质，就要对城市基础设施产业发展阶段有个认识，对从事城市基础设施产业化的工作有个界定，这实际是城市基础设施产业化的标志问题城市基础设施产业化的标志有三个：1.商品化：技术成果的转化2.市场化：市场需求，价格竞争力，可以获得效益，是一个开拓市场、创造需求和供给的过程3.规模化：规模越大，平局服务成本越小。扩大站点和线路带来额外收益，已有基础上再兴建和改造则花费较小二、城市基础设施产业化的特征城市基础设施产业化的特征主要包括：多元化投资目前：中央政府、地方政府、中央和地方所属国有企业应该：多元化投资，在增加和规范中央和地方政府投资同时，鼓励私人投资，加大社会投资力度，积极引进外商投资专业化资本运营资本运营：利用市场法则，通过资本本身的技巧性运作或资本的科学运动，实现价值增值、效益增长的一种经营方式。（社会分工的细化和专业化程度的提高）社会化管理要符合经济效率原则，优化资源配置，杜绝重复建设、零散建设和建而不用、用而不全现象，使有限物力、财力发挥最大效用市场化调节，企业化经营市场，由市场需求决定供给，按市场规律和价值规律，对内企业化经营，对外市场化调节，保证优质优价，实行社会监督，提高企业自主经营积极性，改善服务质量三、城市基础设施产业化类型识别不同性质的城市基础设施可以产业化的程度不一样，按照不同性质，城市基础设施表现出不同的产品性质。具体的城市基础设施产业化类别识别过程如下所示：1.看一种城市基础设施的效用是否具有不可分割性，如果有，则转入第二步分析2.看这种城市基础设施的消费是否具有非竞争性，如果有，则转入第三步分析3.看该种城市基础设施的受益是否具有非排他性，如果有，则该种城市基础设施为纯粹的公共产品城市基础设施不具有有效的不可分割性不具有消费的非竞争性不具有受益的非排他性具有有效的不可分割性具有消费的非竞争性但是，技术上具有排他性具有效用的不可分割性具有受益的非排他性但是，消费上具有竞争性具有效用的不可分割性具有受益的排他性具有消费的非竞争性纯粹私人产品排他成本很高，不容易实现排他，即近似于具有非排他性排他成本很低，容易实现排他（俱乐部产品）公共资源自然垄断如：电力、电信、自来水、管道、煤气等（俱乐部产品）（2）公共产品（1）拥挤性的公共物品如：公路、桥梁、公园（4）哈丁“公地悲剧”（3）（4）四、城市基础设施的产业化配置具有公共物品性质的城市基础设施配置城市现代化时间：古代近代现代空间：各种要素朝着城市地域不断聚集的过程考察城市是否发展有两个指标：①衡量城市经济数量增长状况的人均GDP或NI等硬指标（国民生产总值(简称GNP)、国民生产净值(简称NNP)、国民收入(简称NI)、个人收入(简称PI)、个人可支配收入(简称DPI/PDI)）②衡量包括城市管理活动在内的全部公共产品配置状况的指标，它们是城市经济赖以高效运行的制度框架和物质技术基础（重要衡量指标）具有准公共物品性质的城市基础设施配置美国经济学家布坎南指出，在私人物品和公共物品之间的准公共物品为“俱乐部产品”，在消费上具有这样的特点：有限的非竞争性在一定的消费容量下，单个会员对俱乐部物品的消费，不会影响其他会员对同一物品的消费，然而，一旦超过临界点，非竞争性就会消失，拥挤就会出现。局部的排他性俱乐部物品对于俱乐部的全