不断创新 提升服务水平 保障全县经济发展

1不断创新提升服务水平保障全县经济发展2011年，在县委、县政府的正确领导和市国土局的大力支持下，沁水县国土资源局积极贯彻落实省市国土资源工作会议精神，紧紧围绕全县工作大局和工作的总体目标，开拓创新，扎实工作，较好地完成了县委、县政府下达的全年各项工作任务，为服务全县经济发展、建设“三晋十强县”做出了贡献。一、加强用地管理，保障经济发展一是攻坚克难主动服务，为重点工程和新农村建设保驾护航。按照市局下达的工作任务和县委、县政府2011年经济工作要点的要求，积极介入，主动服务，压缩办理时限，积极为省市县各级重点工程项目做好资源保障和服务工作。截至目前，共上报建设用地3个批次，2个单选和4个批次乡村建设用地，申请上报建设用地面积801.47亩，保障了中电明秀瓦斯发电、嘉峰煤层气物流园区、玉溪煤矿、沁水110KV变电站等一大批重点工程的建设用地。加强城乡建设用地增减挂钩试点工作，确定了全县以嘉峰、郑村、端氏为增减挂项目区，拟复垦三个乡镇的5个行政村，共计复垦面积34.60公顷。确定了7个安置区，面积共计16.99公顷；5个建新区，共占地13.15公顷,通过城乡建设用地增减挂钩，为我县争取用地指标452.1亩，增加耕地面积519亩。同时我们积极探索通过开展矿业用地整合利用工作来解决煤炭企业发展用2地问题。通过实施矿业用地整合利用，既规范了煤矿企业用地，变集体土地为国有土地，又解决新增用地指标1087亩，保障了我县煤炭企业用地，促进了县域经济持续较快发展。二是加强规范土地市场秩序，严格土地规划管理。全面落实建设配置新机制,用足、用活国家扩内需、促发展、保增长的各项支持政策,严格执行土地利用总体规划，控制建设用地总量，认真开展建设项目用地预审工作。截止目前，共受理建设用地预审17宗，预审批复总面积4684.78亩，其中：农用地3473.08亩（耕地1917.38亩）、建设用地135.8亩、未利用地1075.9亩。分别为：县级批复14宗，面积136.11亩；市局批复1宗，面积90亩，省厅批复1宗，面积3733.47亩；部批复1宗，面积725.2亩.严格执行用途管制制度，继续推行土地市场动态监测与监管系统，对不按规划用途使用土地的，一律不予批地供地，使全县建设用地供应管理得到切实加强。截止目前，共收回土地9宗，面积87.3亩，提前超额完成全年任务40亩的218%。实际供应土地64宗，面积257.0589公顷。其中，划拨土地30宗，面积208.2674公顷；公开出让用地33宗，面积39.9482公顷，土地出让金8156.5501万元。同时，在土地利用总体规划修编过程中，共调整基本农田30402.35亩，基本满足了枫彩集团、工业园区和县城扩大等项目用地需求。二、加强耕地保护，搞好开发整理一是狠抓土地开发整理工作。截止目前，我局共申请市级土3地开发整理项目立项14个，面积2608.55亩；确定县级土地开发整理项目13个，面积1795.45亩，所有项目已全部完成立项，市级项目已完成初设评审，转入实施阶段；基本农田整理项目3个，整理面积3270亩（其中郑庄北湾项目区600亩、郑庄中乡项目区1110亩、土沃乡项目区1560亩），市局已经批复准予实施，工程正在实施中；采煤破坏土地复垦项目1个，面积300亩，工程正在实施中。二是加大耕地和基本农田保护力度。继续完善了政府为主导的耕地保护责任体系。落实了全县14个乡（镇）耕地目标责任书的签订，完善了耕地和基本农田保护示范区目标责任制度、基本农田保护公式制度、基本农田动态巡查制度、基本农田保护示范区用途管制制度、违法占用和破坏基本农田保护示范区的处罚制度等五项制度，确保了我县境内44.82万亩耕地、38.21万亩基本农田面积不减少、质量不降低。今年9月份我们还顺利通过了省考核组对我县2006-2010年度耕地保护目标的考核工作，耕地保护各项工作开展顺利。三、运用“二调成果”，提升地籍管理水平一是加强县级“一张图”国土资源监管平台的开发建设。全面完成了全县“一张图”国土资源监管平台的开发建设及试运行任务，并于2011年9月顺利通过省、市专家评审验收。为下一步全面实现“批、供、用、补、查、变”日常监管及国土资源各项业务办公自动化提供了技术平台。4二是强化登记管理。进一步完善土地登记制度,继续扩大土地登记覆盖面。截止目前，共登记发证419册，其中：国有土地使用证247册，集体土地使用证132册，集体土地所有权证40册，他项权利证。三是城镇土地调查和市级土地权属接边工作同时推进。在前二年陆续完成县城、端氏、嘉峰三镇地籍调查基础上，今年继续开展了中村、郑庄、郑村三个城镇的地籍调查。目前中村镇、郑庄镇已全部完成调查任务，并进行了数据检查和数据入库；郑村镇已完成调查任务，正在进行数据检查和入库。县城调查成果已达到验收要求，于11月23日顺利通过市级预检，目前正准备迎接省厅验收。完成了170公里长的晋城―临汾全省接边试点工作，并在我市召开现场会，将我局做法在全省推广；同时完成70公里沁水—长子土地权属界线的接边工作，涉及晋城、临汾、长子三市5县的15个乡镇，76个行政村，涉及1：10000标准分幅正射影像图39幅。共调查权属界线70余条，形成了包括土地权属界线接边成果图、土地权属界线协议书、土地权属争议原由书等在内的一整套完整的接边成果。四、加强监管，提升矿产资源开发利用水平一是认真开展全县矿山企业的开发利用年检工作，分管领导亲自带队深入企业，各股室现场联合办公，帮助企业解决实际问题，为企业提供了优质服务。在年检过程中，纪检监察室全程参与和监督，有效地杜绝了“吃、拿、卡、要”等不良行为5的发生，重塑了国土部门的良好形象。2010年度参加年检的矿山53座，其中煤矿企业20座，铁矿企业6座，石料厂12座，砖瓦粘土12座，煤层气3座，年检率100%。二是规范煤矿企业矿产资源开发利用秩序。严格执行储量块段管理、基层所一月一检查、股室一季一督查制度，加大了对煤矿企业的监管力度，全面掌握煤矿企业的实际采掘动态行为，坚决杜绝超层越界违法开采行为的发生。三是加强回采率考核和储量年报工作。及时下达了2011年全县煤矿企业的回采率系数，并对全县2010年度动用储量的煤矿企业开展储量动态监测。四是全力推进煤矿企业兼并重组整合后续工作。在全面部署储量核实工作的基础上，市县国土部门领导多次深入煤矿企业，多次召开“后续工作”推进会，切实帮助企业解决“后续工作”存在的困难和问题，使得核实工作取得阶段性成果。目前，全县21座煤矿中，有19座煤矿完成资源储量核实报告评审备案；18座煤矿的矿产资源开发利用方案评审通过市、省评审，1座（鑫基煤矿）开发利用方案已上报市局；2座煤矿（兰花集团沁峪、沁阳两矿）完成临时采矿证的换证工作。五、搞好非煤矿山资源整合，确保有偿使用顺利实施一是编制印发了《沁水县矿产资源（非煤）进一步开发整合实施方案》，成立了矿产资源开发整合领导组，明确了各职能部门的职责，确定了整合实施步骤及时间要求，对进一步规范我县的6砖瓦粘土企业和河砂采矿权设置起到了积极的指导作用。二是在县市局的努力下，在矿山企业的积极配合下，完成了冯凹一号、三号、石务东坡三座铁矿非煤整合有偿使用换证工作，同时对白华铁矿办理了短延手续，为我县铁矿经济的健康持续发展奠定了基础。同时协助市局编制完成全市的非煤进一步开发整合方案。六、加强监督管理，规范煤层气开发利用煤层气作为一种新型清洁能源，如何更好的开发利用管理好，是我们面临的新的课题。为此，我们在多方征求各煤层气企业和各国土所意见的基础上，下发了《关于煤层气开采管理的暂行办法》，为进一步规范煤层气的开采行为打下了基础，做到了有章可循，有法可依。七、加大执法力度，维护国土资源开发利用秩序1、强化了政府主导多部门参与的多元化执法模式，国土、法院、检察、公安、监察等五部门打击无证非法采矿联席会议、联合执法制度得到较好执行，动态巡查等18项执法监察制度得到严格落实，完善了“全县监管”和“全程监管”的国土资源执法监察共同监管长效机制。2、严格落实共同监管责任，进一步明确了内部监管责任，基层所重在巡查、发现、报告，县局重在制止、查处，加大了动态巡查监督检查力度，及时有效制止了违法行为，杜绝了新违法案件的发生。截止11月底，各基层国土所、执法中队共出动巡查71891次，其中基层所出动巡查1228次，城东、城西中队出动巡查663次（包括夜间巡查34次）。巡查累计发现各类违法行为74起（土地违法行为37起，矿产资源违法行为37起），巡查发现的各类违法行为均及时有效地进行了制止和处理，无立案查处案件。3、以“打非”和“百日大检查”活动为抓手，对违法行为动真碰硬。针对重点区域、重点部位出现的土地违法行为和私采滥挖现象，采取切实可行的措施，严厉打击了国土资源违法行为。在“百日大检查”专项行动中，共出动车辆137台次，排查漏头煤点36处,对其中发现有私采迹象的4处漏头煤点进行了现场炸毁填埋；排查关闭煤矿65座，排查关闭铁矿15座、关闭砖场10座、非法采石点13处，均未发现有非法违法行为；排查煤矿企业21座，其中复产煤矿7座，复工煤矿7座，经排查未发现有超层越界和违法占地建设行为；排查石料场11座，经测绘中心实地测量，有7座石料场面积存在超占，现部分超占面积已退出；排查砖场11座，未发现超占越界；排查铁矿企业6座，现全部处于停产状态。从11月初开启的冬季“打非”专项行动，现正在有条不紊的进行当中，通过前一阶段对龙港镇水泉、九和、郝家、中村镇南河、宋庄、松峪、上峪及土沃乡岭东等地的露头煤点及浅层煤线的摸排，未发现私采滥挖行为。4、抓落实，严查处，圆满完成我县2010年度卫片执法检查工作。2010年度下发至我县的土地矿产卫片执法检查数据图斑共77个，其中包括了7个W（本年未批先建）地块（涉及山西通豫8煤层气输配有限公司首站和端氏镇高庄村党支部活动中心两个用地项目），总面积为57.5亩（耕地面积10.8亩，无基本农田），违法比例7.47%。2011年6月，我局根据《中华人民共和国土地管理法》对这两个违法占地建设项目进行了立案查处，端氏镇人民政府和山西通豫煤层气输配有限公司也相应对两起违法占地案件的当事人做出了处理。事后两宗建设项目用地：高庄党支部活动中心已办理用地手续，通豫煤层气输配有限公司首站用地已通过部里批复。目前，我县2010年度卫片执法检查工作已通过省、市两级的检查验收，2011年度卫片执法检查工作正在有序进行中。八、做好信访工作，化解矛盾，保证稳定和谐截止目前，共受理各类信访51件，已调查处理回复33件。其中市局转办10件，现已回复10件；县信访局转办3件，现已回复2件，未回复1件；县政府督查室转办2件，回复2件；县工商局函告1件，现已回复；群众来访11件，转至各所后调查回复了8件；12336电话举报24件，转至各所后调查回复了10件。上述信访件中涉及土地违法行为46件，现已调查回复30件；涉及矿产违法行为5件，现已调查回复件3件。针对未回复的信访件，我局将督促各所尽快落实回复。九、完善网络体系，加强地质灾害防治工作一是以“十有县”建设成果为基础，编制了《2011年地质灾害防治方案》和《沁水县突发性地质灾害应急预案》，建立了沁9水县国土资源局地质灾害应急救援队，在基层所成立了应急小组，完善了县、乡、村三级群防群测网络体系，进一步落实了三级群测群防责任人、监测人，更新完成了山西省地质灾害防灾预警系统建设各项数据资料并及时上报了省厅。二是高度重视汛期地质灾害防治工作，在拉网式排查全县91处地质灾害隐患点的基础上，主汛期还对重点区域、易发地质灾害隐患点以及全县中小学周边地区地质灾害隐患点进行了再排查，重点督查，增加巡查次数，动态监测，做到“严阵以待、严防死守、严格管理”，确保了汛期安全。截止目前共巡查110余次，排查出地质灾害隐患点83处，其中人为因素引发的38处，自然因素引发的45处，及时发放了地质灾害防治工作明白卡78份、地质灾害避险明白卡564份。三是山西省沁水历山省级地质公园项目申报材料历经三年野外地质工作，按照省级地质公园的要求已全