主动出击全面服务

1第26期2009年9月29日工业企业在“退二进三”过程中的问题思考海珠区作为广州市的一个中心城区，在上世纪70年代仍是一个工业大区，三次产业的结构为1.5:69.7:28.8。随着人口的聚集、经济的发展以及产业的调整，海珠现正以“琶洲国际会展商务区”作为广州市核心提升区的大中央商务功能区为发展目标，全力发展会展经济和总部经济，大力打造成珠三角教育科研文化中心和珠三角影视文化传媒中心，藉此提升区域经济实力、影响力和辐射力，有助于广州建成国家中心城市、“首善之区”和宜居城市。到2008年，三次产业的结构已调整为0.4:23.4:76.2。在社会发展的进程中，市政府提出了“退二进三”这项工作，它是指在市区内的工业企业要从中心城市中繁华的“黄金”地段退出来，搬迁到城市边缘或规划的“工业园区”之内进行发展，退出的土地发展城市服务业，整个置换过程既可以使企2业获得重新发展资金和空间，也有利于优化产业空间布局，加快发展现代服务业，同时有利于减少市区的工业污染，提高环保标准，实现技术改造升级，建设生态型企业，从根本上改善城市环境质量。“退二进三”项目的推进正好为我区经济转型、社会发展带来新的契机，注入新的力量，获取新的政策支持。但与此同时，“退二进三”的过程中也会产生一系列的问题，尤其是工业企业在“退二”过程中产生的问题，区委、政府要切实加以重视并解决。一、“退二”过程中产生的问题（一）经济的阵痛工业企业大规模退出，将会带来工业产值大幅下降、产业规模萎缩、GDP增幅减缓、税收减少等阵痛，我区经济发展将面临严峻考验和挑战。1、工业规模大幅缩减。根据《关于印发市区退二搬迁企业名单的通知》（穗发改工[2008]39号）（以下简称《通知》）安排，我区共有90家工业企业必须于2015年底前实施关停或搬迁，其中2009年底前有46家，2012年底前有35家，2015年底前有9家。按照2008年企业生产经营情况统计，三批次搬迁企业分别减少工业产值16.06亿元、64.55亿元和47.85亿元，减少工业增加值3.43亿元、9.70亿元和16.14亿元，减少税收0.68亿元、2.83亿元和5.68亿元，合计减少工业产值128.46亿元，减少工业增加值29.27亿元，减少税收9.19亿元，分别占08年全区工业产值的44.43%、工业增加值的36.18%、税收的11.27%。（见下图）3搬迁企业（个）工业产值（亿元）工业产值比重（%）工业增加值（亿元）工业增加值比重（%）税收（亿元）税收比重（%）2008年全区数274289.1110080.8910081.55100三批次合计90128.4644.4329.2736.189.1911.272009年底前4616.065.553.434.240.680.832012年底前3564.5522.339.7011.992.833.472015年底前947.8516.5516.1419.955.686.972、大部分重点企业搬迁，行业结构巨大变动。我区22家重点工业企业中有14家被列入《通知》名单，包括了饮料制造业龙头广州珠江啤酒股份有限公司、广州百事可乐饮料有限公司及杨协成（广州）食品饮料有限公司；造纸及纸制品业龙头广州造纸集团有限公司和广州造纸股份有限公司；医药制造业龙头广州龙沙有限公司、广州白云山明兴制药有限公司、广州白云山天心制药股份有限公司、广州白云山光华制药股份有限公司、广州星群（药业）股份有限公司、广州陈李济药厂及广州奇星药业有限公司；交通运输设备制造业龙头广州五羊摩托有限公司；电气机械及器材制造业龙头广州市万宝冰箱有限公司。这些龙头企业的搬迁将导致我区六大支柱产业结构产生巨大变动，饮料制造业、造纸及纸制品业和医药制造业将不再成为支撑我区工业发展的支柱行业。同时，龙头企业的搬迁也会导致大批下游企业和相关销售、服务企业的关闭和离开，对我区经济造成的损失和影响远大于上述统计数据。3、环保不达标的工厂、作坊相继关停或搬迁。目前，市、区两级政府正借亚运的契机全力进行河涌整治、环境保护等项目工程，对污水、废气、粉尘、噪音排放不达标的企业进行整改，如果企业不整4改或整改无效则用行政手段勒令其停业、关闭或搬迁。此政策将使我区一批较大污染行业的企业相继关停或搬迁，如印染业、化学产品制造业、塑料制品制造业等。此外，一部分小工厂、小作坊也会因为无环保措施或者环保不达标而被政府勒令关停或搬迁。由此可见，这将会在一定程度上减小我区工业规模。“退二”对我区经济带来的冲击是明显的，政府和各有关部门要加强统筹规划和科学预测，既要敢于迎接挑战，也要未雨绸缪，打有准备之仗。（二）搬迁的利益市场经济中，企业的宗旨永远是追求利益最大化。虽然广州城区的各种成本过高，已经不太适合工业企业生存，但即便如此，企业仍不愿意轻易退出。企业不愿退出，一定程度上是源于对市区土地的升值预期，追求利益最大化。在寸土寸金的城市中心，土地价格近几年不断攀升，作为搬迁的主要收入和经费来源，企业出售土地肯定会慎之又慎，面临的现实情况是越迟搬迁，土地越迟卖，土地价格将越高，获取收益将越大。如果大部分企业作出了以上选择，把搬迁的日期拖到最后限期，那么我区整个“退二进三”的进程将无法保证能按时、顺利完成，而接下来产生的一系列连锁问题如土地规划调整、区域环境改善、招商引资等也将更加突出。此外，企业的搬迁还涉及到继续经营的问题，包括了选址、规划、环评、人员安置、设备更新改造、政策优惠等方方面面，需要长时间的谈判、协调、审批和建设周期，因此政府宜早不宜迟，尽快启动企业的搬迁工作。5（三）民企的阻碍目前，广州市政府公布的“退二”名单中，绝大部分属于国有、集体、国有控股、合资、市属和区属企业，简单来说都是姓“公”的。我区90家名单内企业中仅有4家为民营企业，而区内的大批民营企业并未纳入其中。是否意味着民企工业就不需退出中心城区？答案是否定的，无论国企，还是民企，都应一视同仁！因为无论是国企，还是民企，污染都是存在的，民企不存在特殊性。但是为什么不让民企一起退，而让国企先退呢？因为政府可以通过行政手段让国有企业退出，但不可能用同样的方法来指挥民营企业，民企与政府不存在行政上的隶属关系。从企业追求利益最大化这一角度来看，无论是国企还是民企，都有退出的冲动，但问题的关键是，一旦要退出，民企会更多地跟政府来谈判，把损失降到最低，如果双方谈不拢，民企完全可以赖着不走，若然此时政府没有采取有力、妥当的措施加以引导，则会影响整个“退二进三”的全面完成，“退二”未完成，如何“进三”？二、“退二”过程中采取的措施（一）积极“进三”“退二”的目的就是“进三”。在“退二”的关键7年时间内，区相关部门要跟时间赛跑，在工业企业陆续撤离我区的情况下，大力发展第三产业，特别是现代服务业，借此弥补“退二”对我区经济总量和增长速度造成的损失。一是要抓紧做好功能区、产业区的规划工作，确保迁出企业的原址土地优先用于发展现代服务业，重点做好会6展经济区和总部经济区的规划建设，用前瞻性的眼光做好中长期规划，确保会展经济和总部经济做大做强，为海珠打造一张有特色、有影响力的现代高端服务业招牌奠定坚实的基础；二是要加大招商引资力度，完善招商工作服务，以商引商，并实行高规格、高门槛的准入制度，用投资密度、人均生产总值、纳税总额等筛选出优质服务业企业，重点引进世界500强、国内500强企业，使进驻的企业起到以一顶十，甚至以一顶百的作用。（二）让利企业“退二”首先涉及的是企业的利益，此利益问题一旦解决好，整个“退二进三”的进程就会变得顺畅。此“利益”涉及到两方面：一是企业直接获得的好处；二是相关部门对企业的方便之利。先说其一，企业关停或搬迁最直接的得益是出售土地获取的收入、设备更新改造和人员精简带来的企业收入的增加、生产成本的下降和劳动效率的提高等，因此企业并不会抗拒“退二”，但关键要看工业用地采取招、拍、挂方式或借赁方式后获取的收益是否符合企业的预期，让企业有足够的资金进行整体搬迁、人员安置和技术改造，为企业“退二”后的可持续发展创造有利条件，对此，相关部门应制定合适的标准和制度，保障搬迁企业的利益。其二，企业的搬迁还涉及到新厂选址、规划、环保、建设等诸方面，企业需投入一定的人力、物力、财力和时间参与其中。在此方面，相关部门更应大开方便之门，尽早建立“退二进三”部门联动机制，积极参与企业“退二”方面的协调事项，尽快确定企业的搬迁日程安排表，最好能做到“一事一议”、“一企一7议”、“特事特办”，确保“退二”工作顺利推进。此外，对于自主转营的企业也可为其制定较为宽松的审批政策，减免相关报批费用，包括厂房的用途变更、二次装修、原址扩建等，使其尽快转营成功。（三）主动出击对于不愿搬迁或者拖延搬迁的企业，特别是民营企业，区相关部门需要主动出击，双管齐下，软硬兼施，引导企业退出去。一方面，主动向“退二”企业开展说服工作，晓之以理，陈述利弊，计算得失，使其明白“退二进三”是政府顺应城市发展，企业顺应市场要求的必然结果，是企业的社会责任，是经济发展规律的要求，同时也是企业生存的必须，越早搬优惠政策越多，政府服务越好。另一方面，加强对现有工业企业的管理工作，通过政策、法规、提高环保门槛、改造城中村等手段，对不符合规定的企业实行强制关停。此外，对列入“退二进三”近期搬迁计划的企业，工商、国土、建设可进行部门联动管理，适时冻结或慎办公司股权变更登记、土地及房产审批和登记、破墙开店、房屋装修等有关手续；对列入远期计划内的企业也要实行规划控制。加快“退二进三”是我区落实科学发展观，推进经济、社会和城区转型，提升区域综合竞争力的迫切需要，对我区经济社会的发展有着深远的意义，是促进产业结构优化升级、改善生态人居环境等功能的重要途径。我们必须牢牢把握有利时机，加大“退二进三”工作力度，加快我区有机更新步伐，努力提升区域综合竞争力！8执笔：曾令剑审核：朱宪晖核发：周振彪