从积极构建现代行业管理体系出发重视培育和发展商贸服务业行业协会

从积极构建现代行业管理体系出发重视培育和发展商贸服务业行业协会----关于对局属行业协会发展状况的调查与思考王晖杜世杰刘顺孙曼华自1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“培育和发展市场体系”，要求“发展市场中介组织”，“发挥行业协会、商会等组织的作用”，十几年来，培育、发展行业协会越来越受到国家及各省、市相关领导部门尤其是决策层的高度重视，行业协会在社会经济活动中的作用也日益突出。今年，沈阳市开展培育、发展行业协会试点工作，商业局被列为试点单位之一，为推进我市商贸服务业行业协会工作的进一步开展，我们借此契机对局属行业协会发展现况进行了认真的调查研究，结合实际提出几点工作建议。一、基本概况㈠数量及其工作状态商业局现有直属行业协会19个（附表略），均在沈阳市社团办正式登记注册，按国家《社团登记管理条例》规定，由沈阳市民政局和商业局双重管理。19个行业协会中，按国民经济行业分类标准设立的有16个，具体是（以成立时间先后为序，下同）：沈阳市烹饪行业协会，沈阳市人像摄影行业协会，沈阳市洗染行业协会，沈阳市美容美发行业协会，沈阳市物流与采购联合会，沈阳市珠宝与首饰行业协会，沈阳市饭店行业协会，沈阳市连锁经营行业协会，沈阳市钟表行业协会，沈阳市展览行业协会，沈阳市煤炭经营行业协会，沈阳市汽车流通行业协会，沈阳市酒类行业协会，沈阳市典当行业协会，沈阳市拍卖行业协会，沈阳市蓄禽屠宰加工行业协会。按职业类别或促进某项事业需要设立的综合类协会3个，具体是：沈阳市商业经济学会、沈阳市商业联合会、沈阳市商业推进名牌产品战略工程促进会。上述19个行业协会，就其实际工作运行状况，大体可分为三种类型，且各自特征相对明显。第一类是“冬眠型”，即已经没有或不能开展工作，但是还由于一些特殊原因保留着合法名分，如商业经济学会、商业推进名牌产品战略工程促进会、物流与采购联合会、钟表协会等4家；第二类是“维持型”，即工作运行能力较弱、基本处于低标准维持状态，如人像摄影协会、洗染协会、美容美发协会、商业联合会等4家。前述两类共8家行业协会都是2001年以前成立、且近五年来一直没有换届的行业协会，这些行业协会基本上是过去由政府部门通过行政方式组织建立的，大都仍由政府机关干部兼任着协会领导职务，目前都没有专门办公场所和经费来源，基本没有或极少开展活动。沈阳商业经济学会与沈阳商业联合会自1999年开始合署工作。第三类是“发展型”，这类行业协会是2002年以后成立或2002年后经换届调整的行业协会，这些协会自主化成分相对较大，大多由企业自愿发起、经政府部门扶持设立的，有相应的办公场所和专兼职工作人员，正常收取会员会费作经济保障，工作运行情况较好，如烹饪协会、珠宝首饰协会、饭店协会、连锁经营协会、展览业协会、煤炭经营协会、汽车流通协会、酒类协会、典当协会、拍卖协会、蓄禽屠宰加工协会等11家，其中，珠宝首饰协会、酒类协会、拍卖协会、典当协会、蓄禽屠宰加工协会等5家协会领导职务完全由企业领导干部担任，烹饪协会与饭店协会于2002年合署工作。㈡发展趋势及其表现特征局属行业协会从1981年沈阳市商业经济学会成立开始，历经20多年，从无到有，从少到多，从“官办”到“半官半民”再到基本上“民办”，带有时代特征的发展进步趋势比较明显，可以说是在不断适应新形势、新要求，从而逐步进入了健康、规范发展的轨道。概述其发展特征，有三个主要方面：一是会员结构向多元成份发展。即从过去单一的国有企业会员向多种经济成份会员发展，从单一吸收市属企业为会员向吸收全区域同业企业为会员发展，目前的一些协会会员中，有国企、民企，也有外企。二是行业协会民间化运作程度逐步提升。发起、组织形式由“自上而下”的“官方模式”逐步向“自下而上”的“民间模式”转变，由同行业企业、事业单位自愿联盟发起、申请成立的协会增多且逐渐成为主流，政府与协会趋于分开，改变了过去行业协会完全“政府组阁”的局面，前述沈阳市珠宝首饰行业协会等5家完全由企业人士担任领导职务的协会组织就是例证。三是行业协会独立法人意识不断增强，其资信地位得到政府部门的认可。2005年5月，沈阳市中级人民法院诉讼证据鉴定中心就普通拍卖机构能否拍卖高档工艺品问题，就采信了沈阳市拍卖行业协会的咨询复函。总体说来，局属行业协会的发展趋势特征基本符合当前社会中介服务组织和行业协会发展的趋势和规律。㈢开展工作的主要方面多年来，局属行业协会作为政府和企业之间的桥梁和纽带，在为政府、为企业、为百姓提供公共服务等方面开展的大量工作值得肯定，特别是近两、三年来新组建的一些行业协会，适应市场，紧跟形势，主动拓展职能，规范操作运行，取得的成绩和积累的经验值得推广。但是，就总体而言，由于法律保障地位的不明晰和政府职能转换的不到位以及行业协会自身条件不足等诸多因素影响，局属行业协会在切实履职发挥作用方面还受到很大局限，从目前看，其工作主要体现在以下五个方面：⒈行业统计调查。各行业协会大都挂靠在相关业务处室，有的已成为业务部门的工作帮手，据了解，近年来，一些专业领域的市场数据主要来自行业协会。展览业协会、酒类协会、煤炭经营协会、市蓄禽屠宰加工协会等每年都积极做好本行业市场情况调查分析，帮助业务主管部门了解掌握本行业经济动态，对政府进行行业管理起到了一定的辅助作用。⒉行业诚信自律。所有行业协会在建立之初都制定实施会员单位共同遵守的行规行约，在倡导行业诚信方面发挥了一定的作用。其中尤以连锁经营协会、珠宝首饰协会较为突出，在规范行业促销行为、遏制不正当竞争、稳定消费品市场特殊商品价格、打造诚信企业等方面作用积极，体现出行业组织在同行业中的积极引导和自律约束作用。⒊行业人员培训。一些行业协会积极与市劳动和社会保障局或其它协会组织等部门合作，开展行业资质等培训，连锁经营协会、烹饪（饭店）协会、展览业协会、蓄禽屠宰加工协会等2002至2004年，总计培训员工近千人，为整个行业人员素质的提高起到了重要的推进作用。⒋业内咨询交流。连锁经营协会、展览业协会、煤炭经营协会、烹饪（饭店）协会及商业联合会等都创办了自己的会刊，成为同行业思想、信息交流的平台。拍卖协会、典当协会等按照业务主管部门的授权，承担了行业业务咨询服务，并对行业企业资质予以初审。大部分协会组织能够坚持每月一次理事会、每年一次会员大会，或组织各种形式的座谈（茶话）会，加强会员间的信息沟通和交流。⒌组办展会活动。展览业协会、酒类协会、饭店（烹饪）协会、连锁经营协会等积极与有关部门联合协作，自行组办展会或组团参加外市地展会，进行企业产品推介，扩大行业影响，促进业界交流，直接获取国内外大量有价值的商业信息，开阔了经营者视野。㈣存在的主要问题及其原因局属行业协会在市场经济体制不断完善的过程中还是处在培育、成长阶段，存在一些客观、现实的问题，原因诸多，可以概括为五个方面：⒈独立性差，威信不高。由于历史、体制等原因，局属行业协会大多是自上而下组建的，由机关干部兼任协会领导职务，受政府工作影响很大，其与政府之间基本上是附属关系，几乎不能独立开展工作。局属19个行业协会中这类协会有13个，占68.4%。另外近32%的行业协会，虽然主要是自下而上组建的，与政府之间更倾向于一种合作关系，但由于现时情况所至，也离不开或不得不需要政府部门的扶持。大部分协会一旦离开政府部门“手把手”的扶持，即政府部门完全退出，则很可能面临协会解体的危险。受上述等情况影响，一些行业协会工作方式行政色彩重，习惯性依附政府而缺乏自主性，在主动、切实地为会员办实事方面基本没有大的作为，因而威信不高，甚至有的收缴会费困难，个别企业认为其是“二政府”，可有可无，无助于维护自己企业的利益，反而增加自己的交易成本。⒉覆盖率低，代表性不强。首先是由于行业协会分布不平衡，且分类不细，主要集中在传统商业行业或规模效益突出的行业，而新兴商业行业、个别专业行业的协会组织较少。其次是目前行业协会企业入会率较低，除最新成立的个别行业协会外，总体覆盖面平均不足40%。2002年以前成立的部分行业协会，由于一直没有换届、也没有经常开展行业活动，原有会员流失，却没能增加新的会员，因而行业企业覆盖率更低，有的甚至已是空有其名，几乎谈不上代表性。缺乏行业代表性，也是行业协会公信力不足的一个重要原因。⒊职能不明确，服务水平较低。有研究者认为，行业协会作为市场经济中一种有效的协调机制，应当体现维护权益、行业自律、公共服务、政策建议、调查研究、信息提供、行业咨询、协调监督、经营指导、接受委托、教育培训、会议展览、刊物出版、资格认证、优劣评估和协作交流等十六个方面的职能，但由于政治体制改革的相对滞后、政府职能转变的不到位等原因，政府部门没有通过法规、制度等形式向行业协会明确赋予、委托或转移职能，行业协会本身也没能主动争取到有法律、制度明确予以保障的相关职能，因而实际上在维护权益、行业自律、公共服务、政策建议等基本方面的工作也难以深入，大多行业协会服务流于表面化，几乎没有诸如制定或提出行业改革发展规划建议、带领同行业企业开拓国内国外市场、通过正当维权手段保护和扩大会员企业产品市场份额的业绩。⒋法律法规不配套，自身建设不完善。国家《社会团体登记管理条例》对当前市场经济发展需要而言已经滞后，为此，上海出台了《上海行业协会暂行办法》，深圳出台了《深圳经济特区行业协会条例》，浙江省温州市发布了《温州市行业协会管理办法》，重庆、宁波等地也相继出台了推动社会中介组织发展的专门意见作为《社会团体登记管理条例》的配套法律规章，细化了行业协会成立登记、变更和注销登记、监督管理等方面的管理性条款，增加了会员、组织机构、职能、经费和财务管理等发展性条款，为行业协会充分有效地发挥中介组织功能提供了有力的法律法规保障。但沈阳市至今仍没有这方面的法律规章，以致行业协会想承担上述等重要职责既缺乏操作依据，也缺乏领导和部门支持。由此影响到一些行业协会在自身组织建设上不重视，走一步看一步，多数行业协会组织机构不健全，运行机制不完善，班子结构不合理，工作人员年龄老化，兼职人员过多，专职、专业人员太少，局属19个行业协会专职工作人员只有5人。⒌思想认识不高，推进力度不够。一些部门从宏观的市场经济角度研究分析关于行业协会发展的战略问题不够，还没能充分认识到行业协会在未来行业管理中将成为必不可少的中间环节所要发挥的巨大作用，甚至有时仍习惯于传统的政府直接管理方式，认为所谓行业协会的一些职能完全能够继续通过政府部门直接来完成，直至把相关协会视同为所管单位，以其作为隶属部门而不是合作伙伴，不愿意把职能（权力）下放给协会，这也是政府职能转变困难的症结之一。同时，一些企业依赖性强，自主开拓性差，相当多的企业主甚至以参加行业协会组织是响应政府号召、寻求政府支持保护为出发点，而不是真正致力于共同建设一个行业自律、维权组织。诸如此类，都不同程度地导致总体上推进行业协会工作力度的减弱。二、工作建议行业协会作为一种旨在促进行业发展、规范行业秩序的社会经济组织形式，其覆盖面越来越广、组织体系越来越发达、活动越来越国际化、职能越来越突出的国际发展趋势十分明显。我国培育发展行业协会，是发展社会主义市场经济的需要，是政府职能转变和政府机构改革的需要，也是促进民间国际交流的迫切需要。对商贸服务业而言，更具有特别重要的意义。因此，就今后行业协会的工作，提出如下建议：㈠从构建现代行业管理体系出发，高度重视培育发展商贸服务业行业协会。我国社会主义市场经济体制已经基本确立并逐步完善，与之相适应的现代行业管理体制正在形成，由现代行业管理体制代替政府行政管理体制必定是市场经济体制改革的方向和目标，而实施现代行业管理的主体，就是精干的政府综合管理部门加上成熟的社会中介组织和各类行业协会，因此，今后使行业协会健全职能、扩大自主程度、参与市场管理将是必须的，无论从企业自身发展的需要看，还是从行业管理角度看，都需要发展一批功能健全的行业协会为之服务。沈阳商业由行政管理向行业管理转型，如何尽快加强行业协会这一现代行业管理体系中不可缺少的中间环节的培育建设、使之成熟地参与市场管理已显得尤为重要。