促进服务业发展

·1·促进服务业发展工作措施汇编苏州市人民政府办公室·2·二〇〇九年二月·3·编者按：2月1日，春节后上班第一天，我市即召开市级机关作风效能建设大会。会上，省委常委、市委书记王荣，市委副书记、市长阎立发表重要讲话，明确将服务企业、服务发展定为检验2009年机关作风效能建设成效的重要标准，要求全市所有部门面对新形势、新任务、新考验，以提升服务水平、创新服务措施作为加强作风效能建设的落脚点，帮助企业抢先机，度难关，求发展。会后，各单位、各部门迅速贯彻落实大会精神，结合各自实际，出台了一系列服务措施。现将各单位、各部门的服务措施摘录汇编成册，印发全市。望全市上下结合市政府办公室今年一月汇编的《促进服务业发展政策摘编》等，认真执行各项服务措施，帮助企业积极应对金融危机，促进苏州经济社会全面发展。·1·法院：（一）加快工作作风转变，大力提高服务和保障企业发展的有效性和针对性。一是增强服务和保障企业发展的责任感和使命感。按照对企业“无事不扰、有求必应、热情周到、尽责服务”的原则，树立在法律的框架下“敢于创新、敢于负责”的理念，围绕审判中心，积极延伸审判职能，全力为企业健康发展创造良好法治环境。二是深入开展前瞻性调查研究。进一步健全企业纠纷预警研判机制，着重加强对各类敏感问题发展趋势的预测分析，特别是对金融危机引发的企业倒闭、劳动争议、合同履行不能、执行不能以及利用信用证套取银行资金等问题，认真研究妥善处理办法，制定工作预案。三是积极探索为企业发展服务的新途径。开展“倾听企业呼声、服务企业发展”专项活动，研究司法政策和应对措施，提供法律咨询，提出对策建议，畅通与企业的沟通渠道。建立健全服务企业联系点制度，有针对性地在一、二、三产业设立审判联系点。加强司法宣传，发挥审判工作的社会导向作用。（二）积极营造适度宽松的司法环境，着力保障和扶持企业发展。一是不断完善重大涉企纠纷应对工作机制。①完善立案工作机制。把好立案关，特别是群体性诉讼、集团性诉讼要做好法律释明、诉讼指导、立案审查、立案调解工作。②完善案件协调工作机制。对因资金链断裂等引发的集中诉讼案件，重大案件要在中院的统一协调指导下，集中协调、集中判决、统一执法标准。③完善大要案报告和集中管辖工作机制。建立突发事件应急工作领导小组，制定应急处置预案，确保不发生哄抢企业财产的群体性事件。④进一步完善信息反馈工作机制。重大案件审理中，畅通信息渠道，加强与党委、政府相关部门的协调配合。·2·二是依法适当放宽对合同的审查标准。在合同效力的认定上适当从宽，不轻易认定合同无效。从严把握合同的解除、撤销、变更，努力维持合同的稳定。正确处理合同纠纷，依法合理确定违约责任，调整违约金，均衡各方利益。适当放宽重点行业、重点企业、中小企业特别是困难企业的还款期限，尽可能满足企业正常生产流动资金的需要。三是慎重采取财产保全和强制执行措施。灵活采取财产保全措施，保障企业正常经营。充分考虑保全标的物对于企业经营的利用价值，在查封企业帐户时，充分考虑企业的实际需要，依法适当放宽。对于并非恶意逃避债务，一时资金短缺但仍处于正常经营状态、有发展前景的企业，慎用财产保全和冻结、查封、扣押、拍卖等执行措施。四是全面贯彻调解优先原则。在涉及企业矛盾纠纷处理中，要尽可能地多适用调解、协调、和解等方式来处理，强化辨法析理等工作。特别是对于劳资、债务、合同等纠纷，要引导当事人在自愿互让的基础上达成协议，减少对抗。在审理企业兼并、转让、破产和重组等案件中，尽最大限度地利用破产重整、和解制度，盘活企业。要积极做好执行和解工作，尽可能维持有发展前景的困难企业、劳动密集型中小企业的生存，避免因执行工作简单化而激化社会矛盾。五是依法从重从快打击危害企业的犯罪行为。重点惩处敲诈勒索、诈骗企业财产和侵占企业财产、影响企业发展的商业贿赂等犯罪，依法打击在扩大内需、增加投资过程中发生的贪污贿赂、挪用公款、渎职等犯罪以及非法集资、走私等危害社会主义经济秩序的犯罪活动。充分运用财产刑等刑罚手段，最大限度地为国家和企业挽回经济损失。六是切实加大对被诉行政行为的审查。积极受理和依法审判各类行政不作为案件，依法促使被诉行政机关履行法定职责。通过审判执行各类行政诉讼案件，审查非诉执行案件，防止对企业乱收费、乱摊派、乱·3·罚款等行为，加大对相关产业优惠政策的落实情况的司法审查。（三）主动服务重大项目和民生工程，努力以保投资增长推动企业发展。一是积极提供法律意见。及时了解苏州重大基础设施建设以及社会建设过程中的法律需求，适度提前介入，加强对工程涉及的土地、规划、拆迁等方面的问题进行合法性、合理性审查工作，积极帮助解决工程中遇到的法律难题，努力预防、减少和有效化解影响工程项目建设的矛盾纠纷。二是加强对征地、拆迁等案件的审理执行和非诉行政执行案件的审查执行工作。在保障群众合法权益的前提下，依法支持政府合理的征地、拆迁行为。支持和监督行政机关依法行使职权，对行政行为确有瑕疵的，依法采取相关补救措施，帮助做好矛盾化解工作。要对重大工程中的涉诉民事案件，实行快立、快审、快结、快执，并切实强化各个审判环节的衔接。（四）多策并举促进扩大消费需求，积极助推企业长效发展动力机制。一是加快推进诚信消费环境的建立。坚持依法从重从快打击制售伪劣食品药品等危害人民生命健康的犯罪。进一步加强对消费者合法权益的保护，加大对侵害消费者合法权益的违法行为的制裁力度。对于消费者滥用诉权，损害企业合法权益的诉讼予以及时裁判，保障企业健康发展。完善消费者权益保护纠纷的诉调对接工作。开展巡回审判，加强法制宣传，营造守法经营、诚信经营的市场环境。二是积极应对房地产案件纠纷的发生。坚持法律适用与宏观调控政策、与民生权益维护以及房地产市场的健康平稳发展的有机统一原则，控制、化解和减少房地产纠纷，引导、保障房地产市场的规范运行。研·4·究房地产纠纷的新情况新问题，及时应对。指导房地产企业及主体有效规避金融风险，促进与维护房地产市场的健康平稳发展。三是认真研究农村综合配套改革试点过程中遇到的法律问题。依法妥善化解农村改革发展中遇到的各类矛盾纠纷。对涉及城乡二元结构调整的案件审理、执行中，遵循加强耕地保护与集约用地原则，促进农村城镇化建设和乡镇统一规划发展。加强对各类农村承包、转包、租赁等纠纷案件的审理，重视审理好涉及农村金融制度的各类案件，积极支持农业发展。适当增设人民法庭，大力开展巡回审判，建立健全便民诉讼机制，积极开展“送法下乡、送法进村”等活动。（五）紧密关注新的经济增长点，有效服务产业竞争力上水平。一是切实加大知识产权司法保护力度。要继续深化知识产权刑事、民事和行政“三审合一”改革试点工作，根据国情和苏州经济社会发展水平，平衡利益，制裁侵权行为。关注中小企业发展，支持和促进培育自主知识产权和自有品牌，突出加大对经济增长有重大突破性带动作用、具有自主知识产权的关键核心技术的保护力度。要积极参与构建知识产权全方位保护体系。二是高度关注产业结构优化升级过程中形成的新的经济增长点。要充分利用最高院在苏设立中国知识产权司法保护调研基地的有利条件，加强服务外包法律适用新类型和疑难法律问题的研究。扩大司法保障网络范围，以服务业集聚区为重点服务对象，依法保障服务外包、现代物流、金融服务等服务业健康快速发展。（六）狠抓各项服务和保障企业措施的落实，不断提升服务和保障企业发展的效率和效能。一是加强对服务和保障企业发展工作的组织领导。将依法服务企业作为全市法院服务大局的核心工作，切实加强组织、领导和考核。坚持·5·把在服务和保障企业发展上能否有更大作为定为检验法院服务大局的能力和水平的重要标准，纳入服务大局的考核范围。二是务求服务和保障企业发展的实效。各基层法院和市中院各部门要进一步转变方法，创新思路，细化措施，狠抓落实。中院相关部门要及时深入基层，严明纪律要求，加强监督检查，坚决防止在司法环节发生梗阻企业发展情况的发生。·6·检察院：一是加大打击力度，积极参与整顿和规范市场经济秩序专项行动，着力为经济平稳较快发展营造诚信有序的市场环境。进一步加大对金融、证券、房地产等领域严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪的打击力度。深入开展关系民生保障的食品、药品等重要市场专项整治和打假活动，依法打击重大环境污染、严重破坏生态环境等犯罪。加大对侵害企业利益、危害企业生产经营案件的查处力度，维护良好的市场经济秩序。加强对知识产权的法律保护，依法惩治、积极预防侵犯知识产权犯罪，营造有利于自主创新的市场环境。二是严肃查办职务犯罪，深入开展犯罪预防，着力为经济平稳较快发展营造廉洁规范的政务环境。深入查处金融、铁路、交通、水力、电路、节能减排、社会公共事业等重点投资领域的贪污贿赂等职务犯罪案件，重点关注隐藏在虚假调解、企业破产、民事执行等领域的职务犯罪线索。严厉打击民生工程和基础建设中的职务犯罪案件，严肃查处司法机关、行政执法部门和经济管理部门及其工作人员在履行社会、经济管理职能时，向企业索贿、受贿、滥用职权和玩忽职守的犯罪行为。把预防工作融入职务犯罪侦查工作中，健全、完善紧密配合、相互联动的工作机制。及时调研掌握重大公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施等情况，积极开展同步专项预防，并拓展预防领域，积极探索开展私企犯罪预防工作。三是正确把握政策界限，改进执法办案方式和方法，着力为经济平稳较快发展营造优质高效的执法环境。严格把握法律政策界限，严格区分经济纠纷与经济犯罪、改革探索中的失误与渎职犯罪、经济活动中的不正之风与违法犯罪、执行和利用国家政策谋发展中出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限，严格区分合法的经营收入与违法所得的界限。坚·7·持一切从有利于经济平稳较快发展出发，对妨碍企业发展和直接侵害职工权益的职务犯罪要坚决依法查处，对查办后可能严重影响企业正常生产经营和在建重大项目建设进度的案件，把握好办案时机。查办企业经营管理者和关键岗位的职务犯罪案件要及时与地方党委或主管部门沟通。要慎重使用强制措施，慎重使用查封、扣押、冻结等措施，加强请示报告制度，慎重宣传，减少负面影响，努力实现法律效果、社会效果和政治效果有机统一。四是开展检察进企业，及时为企业发展排忧解难，着力为经济平稳较快发展营造“亲商、护商、安商”的发展环境。及时受理侵害企业合法生产经营的控告和申诉，积极与企业建立联系机制，主动深入企业，及时了解企业发展情况和面临难题，倾听企业的呼声，帮助企业出点子、解难题。深入开展对涉企犯罪原因、特点和规律的调查研究，帮助涉案企业完善内部管理、监督制度建设等防范措施，提高企业依法经营、依法管理的水平，增强企业的竞争力和发展后劲。对于濒临破产的企业或企业出现不稳定现象时要密切关注，做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除可能诱发群体性事件的各种因素。在重点企业设立检察服务点，积极开展送法进企业活动，开展法制宣传，提供法律咨询，努力解决企业发展中遇到的法律难题。五是更加重视农业、农民、农村问题，做好涉农检察工作，着力促进农村改革发展。依法严厉打击侵犯农民利益、危害农业生产的犯罪活动，有效维护农村生产秩序，维护农民合法权益，保障农村经济发展。本着对农民群众利益高度负责的精神，认真办理涉农信访案件，妥善解决农民群众反映的问题，切实把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。积极延伸工作触角，拓展服务途径，探索建立检察联络员、乡村接待站点、乡镇检察室、检务工作室等制度，密切与农民群众的联系，确保各·8·项保障农村发展的工作措施落到实处。六是注重前瞻思维，加强调查研究，着力为保障和促进经济平稳较快发展提供决策参考。结合执法办案，及时对经济形势变化给本地区社会稳定带来的不利因素，进行全面分析研究，尤其要高度关注重点行业、重点企业、重点人群的不稳定因素，把握趋势，研判风险，及时制定有效的应对措施。深入研究执法办案中遇到的新情况、新问题，切实加强个案研究和类案分析，对涉及经济发展的重大情况和问题，及时形成有情况、有分析、有对策建议的专题报告，及时通报给市委、政府和相关部门，为领导决策提供依据。·9·发改委：（一）政策服务。一是及时全面领会并下达上级政策。全球金融危机