全国农村沼气服务体系建设方案

1附件2全国农村沼气服务体系建设方案（试行）为加快推进全国农村沼气服务体系建设，巩固农村沼气建设成果，根据农村沼气事业发展面临的新形势和新任务，我们对《全国农村沼气服务体系建设方案（试行）》（农办计[2007]30号）进行了修订，现将新修订的《全国农村沼气服务体系建设方案（试行）》印发给你们，请各地结合实际贯彻执行。一、加强农村沼气服务体系建设的必要性近年来我国农村沼气建设呈现快速发展势头，每年新建户用沼气超过450万户，到2008年底全国农村户用沼气已达到3050万户，占适宜农户的20.6%。伴随着沼气事业的快速发展，沼气服务体系建设滞后问题越来越突出，一些地区沼气配件供应难、沼气池出料难、农户维修难，一些地区沼渣沼液综合利用率低、沼气池质量合格率低、新技术推广利用率低，一些地区病池率高、废池率高、农户不满意率高，这些严重影响了农村沼气事业的健康发展，成为当前迫切需要解决的突出问题。各地要高度重视农村沼气服务体系建设的重要性和紧迫性，切实加强农村沼气服务能力建设，让农2民简便、安全、放心使用沼气，充分发挥沼气建设的综合效益，把这一民生工程办实办好。二、建设思路、原则与目标（一）建设思路以科学发展观为指导，把沼气服务体系建设作为农村沼气又好又快发展的重要抓手,按照政府引导、多元发展、服务高效、建管并重的总体要求，以乡村服务网点建设为重点，以省级和县级服务能力建设为支撑，以为农户提供优质、规范、高效、安全服务为宗旨，加强政策引导，加大投入支持，推进机制创新，提升服务能力，促进农村沼气持续快速健康发展。（二）建设原则——政府引导，项目带动。农村沼气服务体系是具有公益性的社会化服务组织，要进一步加大对公益性服务的支持，改善服务体系装备条件。要同步规划农村沼气和农村沼气服务体系建设，引导农户购买沼气服务，通过项目带动引导各类社会主体参与沼气服务体系建设。——市场推进，多元发展。坚持“国家投入引导、多元参与发展、运作方式多样”和“服务专业化、运作市场化、管理物业化”的建设机制，按市场规律推进农村沼气服务体系发展，不搞行政命令和大包大揽。积极推广协会领办、个体承包、企业运营、股份合作的多种经营模式，各类服务组3织从为农民提供服务中获得效益，自主经营，自负盈亏。——区分功能，合理布局。省级实训基地重点培养沼气技术骨干，研发推广新技术；县级服务站重点推广新技术，开展技术培训和应急事件处理，提供大修服务和沼气配件供应；乡村服务网点重点开展建设施工、配件更换及运行维护服务。——注重实效，加快推进。服务体系建设要适应农村沼气发展阶段，充分考虑农户需求、沼气发展潜力、技术力量保证等因素，有计划、分步骤开展建设，力求取得实效。要把握时机，总结建设经验，加紧探索县级服务站和乡村服务网点建设模式及运行机制，加快建设步伐。（三）建设目标到2010年，全国农村沼气乡村服务网点达到10万个，并试点建设县级服务站和省级实训基地；到2012年，普遍健全以省级技术实训基地为依托、县级服务站为支撑、村级服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系，实现农村沼气与服务体系建设的同步推进，为广大农户提供优质、规范、高效、安全的服务，沼气服务覆盖率达到90%以上，沼气池使用寿命达到15年以上，沼渣沼液综合利用率达到80%以上。三、职责任务（一）乡村服务网点。重点为农户提供建池施工、进出4料、配件更换、日常培训、综合利用方面的服务。1.建池施工。为农户进行池型选择、规划放线、开挖池坑、现场浇注、管线铺设、设备安装、投料启动等服务。2.进出料。根据农户需要，开展原料配送和日常出料及施用等服务。3.配件更换。对辖区内沼气进行日常检查、故障诊断及排除，及时更新、更换沼气配件。4.日常培训。定期对辖区内沼气农户进行沼气安全生产、高效利用、日常维护等知识的宣传培训，5.综合利用。根据沼气农户种植情况，指导开展沼渣、沼液综合利用，帮助发展循环农业。（二）县级服务站。受管理部门委托对乡村服务网点实施管理，开展技术轮训、巡回检查、应急处理、配件供应、大修服务、试点示范、循环利用等方面的服务。1.技术轮训。对全县的沼气生产工、网点负责人和沼气物管员等技术骨干等开展沼气建设、维护管理、综合利用等方面的技术讲座与培训，定期组织服务人员在岗轮训。2.巡回检查。面向全县开展沼气技术巡回咨询和指导，定期对村级沼气服务网点服务质量进行检查，纠正不恰当的故障维修方法和技术，指导农户安全用气。3.应急处理。组织技术力量，解决村级服务网点无法解决的技术难题；对县域内出现的沼气意外泄露、人畜沼气5中毒等恶性事件采取适当的应急预案进行处理；处理对村级服务网点的投诉等。4.配件供应。集中采购沼气后续服务所需的有关沼气配件、设备和工具，并按需要组织供货到各村级服务网点。统一组织易损配件供应。5.大修服务。统一购置大型多功能进出料设备，通过租赁或承包等方式，为户用沼气池大修、沼气工程大出料等提供服务。6.试点示范。研究开发适合当地的农村沼气新技术、新工艺、新产品和新材料，进行试验应用，并上报示范效果。7.循环利用。指导开展沼渣、沼液综合利用，促进农村地力培肥和农民增产、增收。（三）省级实训基地。省级实训基地重点是引进、试验、推广适用的农村沼气新技术、新产品和适用设备，开展新技术示范、展示、交流，培训沼气管理人员、技术骨干，开展沼气工技能培训及鉴定。四、建设内容与补助标准（一）乡村服务网点。以沼气项目村为依托建立村级沼气服务网点，每个网点具有为300-500沼气农户服务的能力，至少配备1-2名技术服务人员，具有“六个一”，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件，做到服务有人员、有场所、6有设备、有配件、有原料。1.一处服务场所。适于经营沼气配件，存放服务装备，接待服务农户。2.一个原料发酵贮存池。适于收集、发酵和储备原料，配备必要的秸秆粉碎机，为不养殖农户和临时缺料农户提供发酵原料。3.一套进出料设备。包括运输沼液沼渣的农用车、真空泵、储液罐等，适宜为农户提供进出料服务。4.一套检测设备。适于沼气科学检测、安全服务的甲烷检测仪、便携式酸碱仪等。5.一套维修工具。包括防爆灯、防护服、维修工具等。6.一批沼气配件。包括灶具、净化器、脱硫剂、管路、三通、接头、开关、纱罩、灯罩或发酵菌剂等，保证维修更换的需要。按照政府补助、网点自筹相结合的原则，各地对建设沼气乡村服务网点予以支持。政府投资重点支持购置三套设备：一套进出料设备（农用车、真空泵、储液罐）、一套检测设备（甲烷检测仪、便携式酸碱仪）、一套维修工具（防爆灯、防护服、维修工具）。对东、中、西部地区，中央补助标准分别为2.5万元、3.5万元、4.5万元，地方配套补助标准不低于2.5万元、1.5万元、0.5万元，其余由服务网点投入。7（二）县级服务站。依托现有社会化服务机构或县级农村能源办，建立自主经营、自主服务、自负盈亏的农村沼气县级服务站，主要配备沼气技术巡回服务多媒体车、大功率远程进出料车、应急处理专用摩托车、培训和教学设施设备、实训场地及工具、维修工具和检测仪器、“一站式”服务业务用房等。1.沼气技术服务巡回车。配备话筒、音箱、DVD机等影音播放设备以及必要的维修设备与工具，适于沼气技术下乡和沼气技术现场培训，并可处理突发事件。2.大功率远程进出料车。具有抽吸、运输和喷灌功能，功率大、装载能力强，适合县域范围内开展进出料及沼渣沼液运输。3.应急处理专用摩托车。适于沼气技术服务人员进村入户，便于为农户提供快速技术服务。4.培训和教学设施设备。配备电脑、投影仪、音响设备、摄像机、照相机、电视机等多媒体教学设备，强化培训效果，提高服务能力。5.实训场地及工具。配置户用沼气模型、大中型沼气工程缩微模型等，建设实际操作考核现场，突出加强服务人员的实际动手操作能力。6.维修工具和检测仪器等。主要包括PH值检测仪、沼气分析仪、湿式气体流量计、温度计、气密性检漏仪、沼液8成分分析仪以及各种维修工具等，用于处理村级服务网点无法解决的问题。7.“一站式”服务业务用房。适于办公接待室、检验检测、培训、产品及模型展示、物流储备等，用于接待农户，培训技术人员，存放服务装备，经营沼气配件。按照地方投入为主、中央适当补助的原则，各地加大对县级服务站的投入。中央和省级补助投资主要支持购置沼气技术巡回服务多媒体车、大功率远程进出料车、应急处理专用摩托车、培训和教学设备，以及维修工具和检测仪器等。对东、中、西部地区，中央分别补助10万元、15万元和20万元，原则上省级补助不低于20万元、15万元和10万元，其余由市、县配套和服务站自筹。四、建设机制（一）组织机制。大力培育政府委托、协会领办、个体经营、股份合作等多元化的沼气服务组织，通过完善考核监督机制加强管理，通过市场竞争优胜劣汰。鼓励按照“入会自愿、退会自由”和“民建、民管、民受益”的原则，推进成立农民沼气服务协会（沼气合作社），完善章程和制度。积极支持农民个人经营沼气服务网点，与沼气农户签订服务合同。鼓励企业或个人成立股份合作制的沼气服务公司，建立连锁的乡村服务网点。（二）投入机制。省级实训基地和县级服务站以地方政9府投入为主，中央予以适当补助。中央和地方加大对乡村服务网点服务装备的支持力度，引导各类服务组织加大自筹投入。各地应在总结、借鉴好的经验的基础上，创新投入机制。（三）激励机制。优先安排服务人员参加各种培训项目，优先安排服务体系承担沼气项目建设任务，优先支持自愿接受服务的农户建设沼气项目，对于服务成效显著的网点和人员要及时给予表彰奖励。五、保障措施（一）加大统筹规划力度。要根据当地农村沼气发展规划和农民对沼气服务的现实需求，深入开展调查研究，尽快规划布局农村沼气服务体系建设，分别制定省级和县级建设规划。省级实训基地要从具备条件的推广、培训、科研、教学等机构中择优选建；县级服务站要从具有区位优势、具备专业知识和服务能力的推广、培训、企业、协会等各类服务组织中择优认定并加快试点建设；服务网点要根据技术和经济实力、群众基础等条件，从自愿申请的各类服务组织中择优认定。（二）加大资金扶持力度。各地要积极争取加大服务体系建设投入规模，争取列入财政预算。中央投资向西部地区、民族地区、粮食主产区、畜牧业主产区、丘陵山区以及血吸虫疫区等倾斜，优先支持普及率高、建设机制好、规划完善的省、县（市）加快建设沼气服务体系。10（三）加大监督管理力度。各级补助资金要实行专账管理、专款专用，严防截留、挤占、挪用资金的现象发生，确保资金使用安全，发挥资金最大使用效益。政府投资购置的沼气服务专用车辆、专用检验检测设备实行统一招标、集中采购。各级农村能源管理部门要加强对政府采购设备的监管，加强对服务收费标准、配件供应价格的监管，制定具体的管理办法。要加快建立考核机制，完善考核体系，对各类服务机构服务质量、群众满意程度等实施考核，定期公布考核结果，对考核情况较差的要予以通报批评，对考核效果较好的要给予奖励或表扬。（四）加大培训指导力度。鼓励科研院所、大专院校和其他各种企事业单位及个人，开展服务工具设备的改进革新和发明创造，提高装备性能，增强服务能力。鼓励各类服务组织把沼气综合利用技术指导做为后续服务的重点内容，帮助农户综合利用沼渣沼液。加强沼气服务人员知识更新再培训，编发沼气技术手册和有关资料，做好沼气维修维护等技能培训工作。要及时总结交流服务体系建设经验，尽快形成一批成功的建设模式和运行机制。