公共经济学第三章公共物品或服务

第三章公共物品或服务•上一章我们讨论了由外部性引起的市场失灵问题，发现解决这一问题的政策性途径是庇古税，根本性途径是通过科斯倡导的明确初始产权，借助正常的交易、谈判方式来避免此类问题，从而避免效率的损失。然而，一旦涉及到公共产品，单一的确定产权的方法就不起作用。本章主要研究公共产品问题及由此而导致市场失灵的搭便车问题。本章基本内容公共物品包括纯粹的公共物品或服务混合物品或服务纯粹的公共物品或服务需求的特殊性从而可以分析纯粹的公共物品或服务的配置效率私人是难以提供的考察两种供给方式谁更有效先考察自愿捐献会出现搭便车现象公共财政更有效本章重点把握：•公共物品的需求曲线•公共物品的配置效率•林达尔均衡和搭便车•混合物品中俱乐部物品的供给•公地的悲剧：三个和尚没水吃一、纯粹的公共物品或服务公共物品私人物品效用的不可分割性消费的非竞争性受益的非排他性效用可分割消费的竞争性受益的排他性纯粹公共物品和混合物品效用的不可分割性消费的非竞争性受益的非排他性纯粹公共物品=++效用的不可分割性消费的非竞争性受益的非排他性拥挤的公共物品=+-效用的不可分割性消费的非竞争性受益的非排他性公共资源=-+公共产品的界定公共物品边际成本的特点•增加消费边际成本为0•增加生产公共产品存在着边际成本（此时假设平均成本不变）消费者数量成本纯粹公共产品的数量成本MC=AC二、纯粹公共物品的需求分析•纯粹的私人物品的需求•一定价格下，市场需求曲线由每一消费者在该价格水平上愿意并且能够购买的数量加总得来的。•私人物品的需求曲线是个体消费者需求量“水平加总”。DDCDBDA•纯粹的公共物品的需求•由于所有的消费者必须同时消费同样数量的该种物品或劳动，因此，消费者没有能力调整消费量。•可以用“支付意愿曲线”表示消费者在公共物品供给不同数量水平上愿为新增一个单位供给所支付的货币额。•总支付意愿是不同消费者支付意愿的垂直加总DDCDBDA•公共产品的市场需求曲线为什么是把该种公共产品的个人需求曲线垂直相加呢？这是因为对于私人产品而言，每个消费者都要是既定价格的接受者，他所能调整的只是消费的数量。但对于公共产品而言，每个消费者所面对的消费数量是相同的，但不同的消费者愿意支付的价格是不一样的，事实上就是愿意承担的税收不一样。三、纯粹公共物品的配置效率•如果只由单一的消费者通过市场购买，每个人的边际效益都低于边际成本，社会供给量将会是零。•因此，公共物品的供给往往低于使资源配置达最优的数量。•这没有实现帕累托效率。D=MSBDCDBDAMC=AC=MSC案例：抗台风标准海塘工程应由谁出资？•浙江省有6600多公里海岸线。由于地处东南沿海，经常遭受台风的袭击。•浙江省从1998年起兴修千里海塘，经过3年，终于建成1130公里高标准海塘。•千里海塘工程投资近50亿元，80%以上由沿海县（市）政府和民众出资，省邮电等部门捐资5亿多元，省级机关3万多名公务员捐款3000万元，一些地方还通过有偿转让滩涂开发权、土地使用权等方式筹集资金。•思考：•海塘是属于公共产品还是私人产品？应该由谁来出资？本案例中的出资方式合理吗？•是否所有的水利设施都应由政府出资？•海塘工程的建设可能有利于养殖业的发展，是否可能让养殖专业户出资一部分？四、林达尔均衡和免费搭车者公共物品的供给方式自愿捐献和成本分担公共财政当每个成员按照自己的边际效益自愿捐献、分担成本的合作方式，可以使公共物品供给量达到最优，即林达尔均衡。但林达尔均衡有什么前提？小范围内，信息充分。出现免费搭车者（搭便车）的问题但往往存在着信息不对称林达尔均衡•瑞典经济学家林达尔(ErikLindahl)认为如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平——林达尔均衡（LindahlEquilibrium）•维克赛尔（KnutWicksell）也做过类似的经济研究，所以也有人称这一现象称之为公共物品供给的维——林模型•两个假设前提：•每个社会成员都愿意准确地披露自己可以从公共物品或服务的消费中获得的边际效益，而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机；•每个社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共物品或服务可以给彼此带来的真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人边际效益的可能。实现林达尔均衡的前提条件是什么？•林达尔方案/自愿交换模型•1、前提：•a、每个社会成员都可以正确地显示自己的偏好•b、在任何私人产品市场上都没有干预•c、由政府来确定每个社会成员应该承担的公共产品成本•d、公共产品是一般商品•2、林达尔方案：当私人产品的价格和公共产品的分担达到这样一种状态，在这种状态下，没有人再愿意改变他对私人产品和公共产品的需求，那么便达到了均衡。•搭便车问题•搭便车是指某些个人虽然参与了公共产品的消费，但却不愿意支付公共产品的生产成本，完全依赖于他人对公共产品生产成本的支付。•一般来说，公共产品覆盖的消费者人数越多，搭便车问题就越严重，公共产品由私人市场提供的可能性就越小。因此，由政府集中计划生产并根据社会福利原则来分配公共产品就成为解决搭便车问题的唯一选择。公共物品的搭便车困境•（理性经济人假设下）•如果靠自愿捐赠，人们会压低显示其真实支付意愿倾向，减少出资分额；•同时，由于公共物品收益的非排他性，即使每个人出资分额减少，获得的效益也不会减少。•导致“搭便车”困境：有人没有付出任何代价而享受其他人提供的公共物品。•如右图。假设二楼有两户人家，在楼梯口安装一盏灯的成本为24元，每户人家从每盏灯得到的好处等价于20元。•在信息不对称情况下，两家进行博弈，博弈的占优策略是两家都不安装路灯。李家安装不安装张家安装不安装（8,8）（20,-4）（-4,20）（0,0）•公共财政提供公共物品•思考：公共财政凭什么能解决搭便车的问题？•客观上社会发展需要政府提供公共物品。政府特征是具有强制性权力，因而有可能超越“搭便车”困境。•向社会有效提供公共物品是政府的一个基本职能。五、混合物品或服务•拥挤的公共物品：如公路•通过制定价格排他的公共物品：受益可以定价，如公园消费者数量边际成本N拥挤的公共物品成都市的城市公园体系•2004年6月，成都市首个不设围墙、总面积约230亩的名为锦江森林体育公园在城东破土动工，位于城东三环路内侧、成龙路旁，总占地面积约230亩。森林体育公园的四周，将由高低错落的乔木和灌木围成，市民可从各个方位进入公园之中。•成都全国重点文物保护单位（17处）：武侯祠、杜甫草堂、永陵、都江堰、辛亥秋保路死事纪念碑、刘氏庄园、明蜀王陵、升庵桂湖、邛窑遗址等。•世界上第一座以水为主题的城市生态环保公园：活水公园。•成都现在还限期要完成熊猫生态公园、东湖公园、凤凰山公园、金沙遗址公园及１２公顷小游园等重点公共绿地的建设。刘氏庄园活水公园活水公园熊猫生态公园熊猫生态公园•思考：不同功能的公园该不该收费？应该采取什么方式供给？对混合物品的分类法•有学者认为：混合物品包括三种混合物品Ⅰ：具有排他性但弱竞争性。如教育、保险、医疗和其他俱乐部产品等混合物品Ⅱ：具有竞争性但弱排他性。如水、电、气等自然垄断产品混合物品Ⅲ：外部性物品。如植树造林、围湖造田等俱乐部产品•俱乐部产品（该名称最早由布坎南提出）是可市场竞争经营的公私混合物品，包括医疗、教育、保险、公园等。俱乐部产品的基本特征是具有相当程度的公共性，需要政府介入提供补偿和规制服务。•俱乐部产品有两个明显特征：•拥挤性——俱乐部产品在达到拥挤临界点之前，消费没有竞争性，超过拥挤临界点，就会出现明显的消费竞争。•局部的排他性——只有交费和加入的成员才能共同消费，其他的成员被排除在外。俱乐部产品的供给•对公益性较大的俱乐部物品，当采取国有国营方式，政府需要进入俱乐部物品市场规制俱乐部行为，消除垄断和内部人控制，比如国营医院。并鼓励俱乐部之间开展市场竞争，以此来显露俱乐部的真实成本，即让民营企业参与俱乐部的经营。•对公益性较小，在垄断、风险、信息不对称方面容易出现市场失效的俱乐部物品，由于其接近市场竞争性物品，政府应该让民营企业进入和生产，由市场供给。对公园的分析•公园足够大而市民需求相对少——免费•公园小而市民需求相对大——收取门票：收费包括两部分，一部分为俱乐部运营费，另一部分为控制拥挤费（公共消费机会税）。•本章小结：•1、公共物品的概念和分类•2、公共物品的需求和效率•3、林达尔均衡和免费搭车者•4、混合物品的属性和供给