利用外资为经济建设服务，发展外向型经济，是经济领域对外开放的

1山西省“十一五”直接利用外资发展规划一、“十五”期间我省直接利用外资的回顾（一）“十五”时期直接利用外资的情况1、概况。“十五”期间，在省委、省政府的重视和领导下，我省直接利用外资继续保持了稳步的增长，国家和省里宏观调控政策对我省直接利用外资项目作用明显，直接利用外资的产业结构进一步趋向多领域、多层次，平均单个直接利用外资项目规模也有扩大。从2001年至2005年，我省共审批外商投资项目356个，合同直接利用外资241564万美元，实际直接利用外资93410万美元。截止2005年12月底，已开工投产企业900家，外商投资企业工业产值占全省工业总产值的4.9％，进出口额为6.9亿美元，占全省进出口额的12.7％，外商投资企业在岗职工人数达10万人。2、分国别情况。“十五”时期外资来源主要还是集中于香港、澳门特别行政区和台湾，其中港、澳地区来晋兴办企业129家，台湾来晋兴办企业30家；北美的美国、加拿大的工商企业在山西累计投资设立了68家外商投资企业；欧盟现有正式成员国25个，其中英国、法国、德国、意大利、荷兰、比利时、奥地利、瑞典、西班牙、匈牙利、捷克等11个成员国的工商企业在山西有投资，共累计投资设立了142家外商投资企业；大洋洲的澳大利亚、新西兰的外商在山西投资设立了19家外商投资企业；英属维尔京群岛和开曼群岛的外商在山西投资设立了32家外商投资企业。3、分行业情况。2“十五”时期外商在山西投资行业分布情况行业项目数(个)农、林、牧、渔业17采矿业26制造业246电力、燃气及水的生产与供应业8建筑业16交通运输、仓储和邮政业3信息传输、计算机服务和软件业－批发业与零售业10住宿和餐饮业3金融业－房地产业8租赁与商业服务业8科学研究、技术服务和地质勘查业9水利、环境和公共设施管理业－居民服务和其他服务业20教育业－卫生、社会保障和社会福利业1文化、体育与娱乐业－旅游资源开发－4、分地区情况。“十五”时期外商在山西投资地区分布情况地区设立外商投资企业个数（个）合同利用外资（万美元）实际利用外资（万美元）太原市1615585533202大同市423065714506朔州市582752538忻州市196462666阳泉市958503957吕梁市13121613023晋中市36159233007长治市28181047178晋城市1361373708临汾市321849110141运城市392843264545、“世界500强”投资情况。“十五”时期外商在山西新投资项目的投资规模增大，“十五”时期以前的外商投资项目也继续追3加投资规模，截止目前，投资总额在1000万美元以上的已投产和正在筹建的外商投资项目166个，项目中外方投资总额合计为81.2亿美元，平均每个项目4890.33万美元，项目合同外资额合计为25.5亿美元，平均每个项目合同利用外资1536.04万美元。“十五”时期大型跨国公司也逐步向山西投资，现有“世界500强”在山西投资企业12家。（二）“十五”时期直接利用外资存在的问题1、利用外资规模总体仍然偏小，水平不高。“十五”时期，我省利用外资取得了一定的进步，但与全国利用外资的发展形势相比，与山西经济发展的需求相比，仍然存在着较大差距，利用外资发展整体滞后的状况没有得到根本性转变，存在问题仍不容忽视。与全国的发展相比，山西省利用外资总量偏低，发展速度缓慢。加上国家对煤炭、焦炭、钢、铁、水泥、铝等投资过热类产业项目严格控制，使我省外商投资规模难以有较大的突破。在中部六省中，山西“十五”期间直接利用外资总额居中部六省末位，仅占中部六省的3.4%，占全国的0.4%。2、我省产业发展水平不高，对外商投资的产业配套功能仍需完善。我省利用外资结构基本上还是以制造业为主，而且主要是生产加工初级产品，加上我省产业基础比较薄弱、结构单一，进一步承接国际资本流动和产业转移的能力不强，能与跨国公司进行对接、发展高新技术产品的企业或产业很少。这与在新的形势下，积极扩大利用外资，积极承接国际和东部沿海地区外商投资产业梯度转移，加快推进新型工业化进程的要求非常不适应；农林畜牧业及其产品加工利用外资水平偏低，与我省有着多梯次的农业结构不吻合；以大旅游产业、大文化产业、金融服务业、信息软件业、房地产业、商贸物流业、中介服务业、社区服务业等4为主要内容的现代服务业对外开放滞后于其他省份，没有起到应有的吸引外资的作用。3、管理体制亟待理顺。山西利用外资的工作体制、机制和方法需要创新和完善。全省的外资工作缺乏有力的管理协调机构，专业招商队伍力量不足，基本上还是政府行为，还未走上“政府搭台、企业唱戏”的正常运作轨道；管理体制不顺，项目管理、招商工作、外企管理分散于多个部门；招商水平不高，招商引资的成本较高，针对性和实效性不强；招商项目质量差，招商项目库、招商网络不健全，招商渠道主要靠办会，方式单一、不够灵活，领导重视程度和有关部门的工作力度不够。4、开放观念不到位，投资环境欠佳。山西由于地处内陆，人们长期受传统观念的影响和传统管理模式的惯性约束，对外商投资在发展全省国民经济中的作用，没有充分的认识，观念的相对保守和思想认识上的落后，是制约我省利用外资发展的一个重要原因。在硬环境方面，交通运输、水电供应、通讯信息等方面的建设仍然很不够，运转还有欠缺、管理不科学。在软环境方面，虽然政府在“十五”期间做了很多工作，还成立了外商投诉中心等机构，但仍然存在不少问题，比如：吸引外商的政策法律体系不够完善，政策透明度不高、稳定性不强、修订不及时；执法不严、监督不力的现象仍不同程度地存在，对外商投资企业乱检查、乱收费现象屡禁不止；对外商投资企业的服务不到位，效率不高，重招商轻留商，重管理轻服务。整肃投资软环境势在必行，应该是“十一五”期间重点要解决的问题。二、“十一五”时期我省直接利用外资面临的机遇与挑战“十一五”时期，山西利用外资面临许多难得的发展机遇。一是国际产业特别是装备制造业、原材料工业和服务业向中5西部地区的大转移，国际产业转移的变化为山西结合自身发展的需要，通过吸收外资提升优化本省产业结构提供了条件。二是国际直接投资重新趋于活跃，根据联合国贸发组织专家预测，2006年国际直接投资将继续保持增长，中国仍将是未来FDI流入首选国家之一。较为稳定的世界经济将为我省进一步扩大利用外资创造良好的外部条件。三是国家推动中部崛起、加快老工业基地改造和北京举办2008年奥运会，将为我省抓住机遇、加快发展提供难得的契机。四是我省建设新型能源和工业基地发展战略对吸收外资提出新要求。从2006年到2010年，是我省实施“十一五”规划，全力实施建设新型能源和工业基地发展战略的重要阶段，也是经济结构调整的关键时期和大见成效的五年。建设新型能源和工业基地，是一项开放的事业，单靠省内资源是不够的，必须放到全国统一的大市场和经济全球化的大格局中加以谋划和发展。实施建设新型能源和工业基地发展战略，为我们紧紧抓住国内外产业加快转移、资本加速流动的难得机遇，利用好“两个市场”和“两种资源”，提供了新的发展平台，对下一步山西吸引更多的人才、资金、项目、技术等生产要素投入到建设新型能源和工业基地中来，推动我省经济结构调整，实现跨越式发展具有重要意义。三、“十一五”时期我省直接利用外资的指导思想与目标任务（一）指导思想当前，山西经济进入了一个新的发展阶段，工业化进程加速，急需外资的参与来加快发展的步伐，进而实现历史性的跨越。因此，应当紧紧抓住机遇，创新思维，创新机制，创优环境。山西“十一五”利用外资的指导思想是：以科学发展观为指导，以发6展循环经济、建立资源节约型社会为宗旨，紧紧围绕建设新型能源和工业基地的战略目标，全面开放投资领域，围绕重点产业运作一批高质量的重点项目，下大力气优化投资环境，创新招商引资方式，吸引跨国公司投资，努力扩大外商投资规模，提高利用外资的质量和水平。（二）总体目标“十一五”期间，我省利用外资要力求在总量规模方面上一个新台阶，外商直接投资实际到位额年均递增40%；到2010年，力争达到11亿美元；累计实际利用外资40亿美元，比“十五”时期增长3倍。（三）发展的重点产业“十一五”期间，在直接利用外资方面力争实现九个方面的突破。一是以优势产业扩张或利用优势资源、原材料吸引和扩大外资；二是以优质国有资产吸引和扩大外资；三是以基础设施建设吸引和扩大外资；四是引进“跨国公司”与引进“中小企业”并重，抓大不放小；五是鼓励民营企业积极引进外资和技术将企业做大做强；六是煤炭等传统产业利用外资实现产业链深度发展；七是全面对外开放现代服务业；八是招商引资方式和渠道实现多样化；九是投资环境实现明显改善。1、农业。要以发展“两高一优”和创汇农产品为主攻方向，加快对农业的深度开发，促使农业利用外资规模获得较大增长，提高农业和农村现代化水平。2、在工业领域。要把能源、冶金、化工、装备制造、新材料等优势产业作为引资的重点，要高度重视高新技术和先进适用技术的引进与开发。在“十一五”期间，要把吸引外来投资与发展循环经济、建立资源节约型社会相结合，突出引进低排放、低能7耗、高附加值的项目，延伸产业链。鼓励煤炭企业，特别是国有重点煤炭企业与国内外电力、钢铁、化工、建材、交通运输等相关联企业开展联合，相互渗透。采取出让股权、联合建设、联合经营，以控股、参股的形式逐步将煤炭企业建成集煤、电、气、化、油、冶、路、港等为一体的综合型、国际性的企业集团，以此提高我省煤炭企业在国内外市场的竞争力和抵御市场风险的能力。尤其鼓励外商参与我省煤层气的开发与利用，我省煤层气资源量约10万亿立方米，占到全国的1/3强，是一种高投入、高风险、综合效益明显的产业，在勘探、开发阶段投资很大。从实施瓦斯治理，保证煤矿安全以及充分利用新型能源的高度，可把山西作为煤层气产业发展的示范区，使之成为全国清洁能源的开发基地。要加大招商引资力度，积极创造条件推动具有发展潜力的原平煤化工经济区、朔同煤化工经济区、吕梁煤化工经济区的规划发展。进一步加大医药产业招商引资的力度，引进跨国公司和国内大型医药集团，对我省医药企业实施战略重组。抓住全球产业梯度转移的机遇，充分发挥我省能源和资源优势，争取将跨国医药企业和国内大型医药企业引入我省，加快我省化学原料药产业的发展。不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业。太钢要发挥在不锈钢深加工特色工业园建设与招商中的主导作用，与当地政府加快太原不锈钢工业园二期基础设施的建设，根据招商引资情况，提出并组织实施在太原或邻近城市新建不锈钢深加工园区。关铝、振兴铝业和华泽铝电、兆丰、新东方、朔能等6户企业要围绕铝的深加工，积极与当地政府共同筹划与建设铝工业特色工8业园。运城、大同、太原及周边三大镁工业集聚区，要加大延伸产业链项目的招商引资力度，发展工业园区，加快产业集聚。要抓好这批特色工业园区资源的优化与整合，提高资源的综合利用，发展循环经济。装备制造业。要大力引进国外先进、适用技术和工艺装备，加强消化吸收国产化工作，嫁接改造我省装备制造业，形成自主知识产权。要抓住国际加工制造能力向我国转移的有利时机，创造条件，加大承接和有效利用外资力度。鼓励和支持装备制造业企业发挥比较优势，在资金、技术、管理、市场等方面与国际跨国公司的合资合作，引进战略投资者，重点引进世界500强企业进入装备制造企业，共同培育优势产品，增强企业竞争能力。要依托重点建设项目，采取中外企业联合投标、同行业及上下游产业捆绑式投标招标、联合设计和制造等形式，支持省内装备制造企业开展国际合作，扩大高附加值产品和成套设备的出口。同时鼓励有条件的企业到省外、境外建厂设点，开展境外加工业务，实现装备制造业的借力跨越发展。3、在服务业领域。要不断拓宽开放领域，加快旅游、商业、金融、保险、电信、中介服务和教育、卫生、文化等领域的对外开放进程，力争第三产业成为我省利用外资新的增长极。（四）发展的重点区域充分利用重点区域的区位、交通、资源等优势，抓好重点区域对外开放。一是支持太原率先发展。目前已将太原市及两个国家级开发区对鼓励类、允许类外资审批权扩大到与省里相同的权限（投资总