南平行政服务中心

南平市行政服务中心南平市行政服务中心2010年01月07日情况汇报中心简介南平市行政服务中心（下称“中心”）于2008年5月19日投入运行，7月1日正式挂牌，这是南平市委、市政府贯彻落实党的十七大精神，建设服务型政府，深化行政审批制度改革的一项重大举措。“中心”是集网上信息咨询与申报、受理与审批、政务公开与电子监察、管理与协调、投诉与监督，以及内部办公自动化于一体的综合服务平台，实行市、区两级一体化运作模式。入驻单位64个，入驻审批服务项目588项，（市级389项、延平区199项），入驻窗口人员159多人。中心简介中心大楼二至四层为办事大厅，五层为综合办公和档案区。其中，二层为公共服务类窗口，三层为经济管理类窗口，四层为建设项目投资类窗口。中心简介汇报大纲组织结构变革组织机制创新流程再造组织文化建设审批事项前置条件规范和清理“一站式”公共服务平台“一站式”公共服务平台南平市行政服务中心（下称“中心”）实行的“一个窗口受理、一站式办结”为公民提供了一体化的公共服务，在“中心”公众不仅可以获得快捷的审批服务，还可以得到多样化的其他服务以及相关信息，实现了公众通过一个单一的入口即可以获得所需要的所有服务，而不必在“迷宫”般的政府部门之间来回奔波。如图所示：返回目录“一站式”公共服务平台政府部门政府部门政府部门政府部门政府部门政府部门政府部门政府部门社会公众社会公众一站式服务平台成立“中心”前后公众办事流程对比返回目录“一站式”公共服务平台“中心”提供的“一站式”服务包含：大厅一站式（实体）和网站一站式（虚拟），网站一站式正是政府提供高品质服务的电子政务，对内，实现了部门内部的信息共享、资源整合、流程再造；对外，为企业和公众提供更好、更富有效率的公共服务。企业和公众到办事大厅后，只需要接触单一的办事窗口，即可以办结他们所需要的所有事情。返回目录汇报大纲组织结构变革组织机制创新流程再造组织文化建设审批事项前置条件规范和清理“一站式”公共服务平台组织结构变革⑴、传统官僚制的政府部门行政组织机构模式：金字塔式的组织结构,其特点是：管理幅度较窄、管理层次较多的单一指挥链的等级制度返回目录组织结构变革政府部门行政组织机构模式：金字塔式—单一指挥链的等级制度、B分管领导职能C分管领导职能D部门领导返回目录组织结构变革⑵、行政服务中心的组织结构模式：扁平式的组织结构，它与窗口单位形成一个“临时任务编组”管理模式，其定位是市政府派出机构，“市、区一体”地为群众、为企业、为基层提供审批办证方面服务的综合性窗口，入驻“中心”的工作人员是从市、区二级政府相关部门和单位选调而来。目前进驻“中心”的工作人员有１２６人，窗口人员、窗口负责人及分管领导。返回目录组织结构变革“临时任务编组”的组织结构中心大厅审批科中心经贸委市级人民政府发改委国土资源局城乡规划局建设局审批科审批科审批科审批科返回目录汇报大纲组织结构变革组织机制创新流程再造组织文化建设审批事项前置条件规范和清理“一站式”公共服务平台流程再造传统政府模式下的政府流程其特点：流程机械化、流程时序化、流程封闭化，造成部门之间审批环节互为前置、流程不透明、审批时限较长等问题。“中心”通过对入驻行政服务中心的审批事项进行重新设计与流程制定，打破传统政府模式下的依赖职能科室划分的界限，确立按照公众办事流程来划分不同阶段的流程设计，对既有的政府流程进行了根本性的再造。“中心”进行的流程再造时经历了两个层面上的整合：返回目录流程再造一、政府部门内部各科室、直属单位的职能整合与流程再造。部门内部的流程的整合是依据“两集中、两到位”的原则进行运作，通过对各职能窗口在职能范围内授权，避免了各窗口只是充当“收发室”的角色。返回目录流程再造(1)两集中：•①多个科室的职能向一个科室（审批科）集中•②行政审批科向行政服务中心集中(2)两到位•①审批事项到位•②审批权限到位返回目录流程再造(3)窗口单位入驻形式：•审批科、城建制式入驻、首席代表制式入驻、入驻综合窗口⑷入驻事项的类别：•行政审批项目、非行政审批项目、与公民日常生活相关的服务项目返回目录流程再造窗口受理窗口负责人审核分管领导审核入驻中心后办事流程提交相应材料提交审核审核通过提交领导审核审核通过返回目录流程再造各窗口对入驻项目的审批时限进行了不同程度的压缩，承诺时限比法定时限减少了61％。截止到2009年12月31日，窗口收件103694，办结103445，其中即办件率：72.59%，承诺件的提前办结率达到：39.68%。根据前不久的一项专项评议结果显示，企业和公众对行政服务中心满意度超过98％。年度“中心”收件、办结件、即办件统计图表010002000300040005000600070008000收件33144163591261295193572158675193695953185869693866396办结32684141559861705216575258995164727752725779697966515即办件22562870392542183569393239743513509139774700582247847一月份二月份三月份四月份五月份六月份七月份八月份九月份十月份十一月份十二月份总计返回目录流程再造二、政府部门间的职能整合与流程再造。进一步打破了部门间的壁垒，促进了资源整合，提高了各部门间协同配合工作的能力。将原本由当事人自己在不同部门之间进行“串联”办理的方式转变为由部门间内部运作的“并联”方式，企业或公众的办事流程再造成：受理环节、办理阶段、办结阶段等三个主要环节。返回目录流程再造２００９年５月１９日，南平市政府办出台的《进一步优化建设项目并联审批流程实施意见》，对建设项目的行政审批流程从规划选址开始到建设部门颁发建设施工许可证进行流程再造，将原来的１３个审批环节整合成４个审批阶段：立项阶段、工程设计审批阶段、工程规划许可证审批阶段、施工许可证审批阶段。由原来１８０个工作日压缩到３５个工作日。返回目录流程再造返回目录立项阶段工程设计审批阶段工程规划许可证审批阶段施工许可证审批阶段南平市建设投资项目并联审批运作流程图流程再造南平市江滨路面改造工程工程量大、工期短，为了使该项目能在９０个工作日内竣工并投入使用，“中心”组织窗口单位进行联审联办，使项目如期完工。返回目录流程再造江滨路面改造后俯瞰图返回目录汇报大纲组织结构变革组织机制创新流程再造组织文化建设审批事项前置条件规范和清理“一站式”公共服务平台组织机制创新一、办事机制的创新１、在行政审批或服务项目的受理方面。“中心”实行的“首问责任制”，不仅使公众避免与多个工作人员打交道，而且可以在第一时间了解自己所需提供的材料。这样，“中心”的整个业务性质发生了根本的变化。返回目录组织机制创新２、在审批或服务项目的分类办理方面。“中心”根据各种办理事件的轻、重、缓、急和具体内容，将所有的受理事件分成“七类件”：即办件、承诺件、联办件、报批件、特办件、补办件、退回件。并通过制定《南平市行政服务中心服务事项管理暂行办法》对每一类件的具体认定和管理工作进行了详细的规定。在此基础上，“中心”还对市委、市政府确定的重点实事项目、投资额在５０００万元以上基本建设项目，实行“绿色通道”的特事特办的快速办理机制。返回目录组织机制创新“南平中心城市交通枢纽”项目是我省重点建设项目之一，是市委、市政府完善南平中心城市功能配套，大力发展南平交通运输业、物流业的重要举措。“中心”将该项目列为２００９年重点督办项目，发予“绿色通道”卡，确保项目建设顺利实施。返回目录组织机制创新南平中心城市交通枢纽工程开工典礼返回目录组织机制创新３、在审批或服务项目的程序保障方面。“中心”实行的“一次性告知制”将所有入驻项目的服务内容、申报材料、办事程序、法律依据、办事时限、收费标准等内容进行公开，即“六公开”，并严格按照公开内容办理相关审批或服务项目。返回目录组织机制创新二、协调机制创新１、对“中心”各窗口间的横向协调。（１）针对部门间在相互沟通方面存在困难，特别是在办事过程中互为前置问题较为严重，“中心”建立的横向协调机制，有效地解决办理项目过程中不同窗口之间的内部协作问题。返回目录组织机制创新江南新区园区土地前期开发由于国家宏观经济及相关法律、法规的调整，影响了工业园区内基础设施建设等前期开发建设速度，致使园区无法进行招商引资。“中心”组织发改委、城乡规划局、国土资源局、环保局、建设局等有关部门进行现场踏勘，召开专题协调会，并将协商结果形成会议纪要。返回目录组织机制创新江南新区工业园现场联合踏勘返回目录组织机制创新（２）针对部门间审批意见不同、互为前置，导致业主多次往返，延误了项目进展的现象，“中心”出台《关于进一步改进行政审批流程的工作意见》，要求各窗口：①、应进一步牢固树立创新、发展和服务的意识，发挥“中心”集中审批的平台优势，不断再造流程、服务企业；返回目录组织机制创新②、遇到部门间因办事规则、要求不同出现互为前置或要件存在矛盾时，部门应直接沟通、协商解决，不得把矛盾交给业主，给业主带来不必要的麻烦，影响项目的实施，避免踢皮球现象发生；③、部门间经协调无法达成一致意见的，应及时提交“中心”，由“中心”进行协调解决；④、对今后因协调、处理不及时影响项目审批的单位，将按效能管理规定和“中心”管理办法予以处理。返回目录组织机制创新（３）、２００９年５月，南平市政府办出台《进一步优化建设项目并联审批流程实施意见》具体制定了“跨部门并联审批”的工作机制，实现跨部门办理事项的统一、集中办理，从根本上解决企业或公众跨部门办事难的问题。目前，“中心”对基本建设项目采用并联审批的大流程：①组织相关部门对项目进行现场联合踏勘；②对项目从规划选址开始到建设部门颁发建设施工许可证进行并联审批；③对项目进展情况进行回访（通过电话或实地）。日，“九峰山环山道路建设”项目联合踏勘10月22日，“同人节能产业园”项目回访返回目录组织机制创新2、对“中心”各窗口内部的纵向协作。为避免各窗口只是充当“收发室”的角色，“中心”要求各职能窗口专门刻制“审批专用章”，对本窗口职能范围之内的审批事项直接盖章办理，无需会原单位加盖单位公章。返回目录组织机制创新审批专用章组织机制创新三、监督机制的创新1、对“中心”内部监督管理。（1）运用电子政务平台建立“超时默认预警制”的监督机制，“中心”根据办事人员所申办项目的业务流程，对涉及该项目的职能部门“窗口”进行跟踪性的监督，同时根据办理情况，分别发出不同的预警信号，提示那些没有在规定期限内办理该项目的“窗口”及时完成审批业务，对于逾期未办结的审批事项，系统自动将该事项变为红色。返回目录组织机制创新“中心”审批系统电子监察返回目录超期办结提前办结临界预警组织机制创新（2）“中心”督察科是内部专职监督科室，受理和处理各类群众投诉。返回