台湾城市生产者服务业空间群聚之量测(1)

1台灣城市生產者服務業空間群聚之量測陳冠位*林素穗**黃若男***摘要為吸引國際企業的發展加速地區產業經濟與全球經濟網絡接軌，以提昇城市的全球競爭力，生產者服務業體系的健全，可視為地區投資環境全球競爭潛力的一個重要參考依據。生產者服務業不祇是廿一世紀知識經濟產業的主流，更是全球城市吸引跨國企業投資不可或缺關鍵因子，生產者服務業體系在空間之專業化聚集，將為城市擴展全球產業經濟網絡營造有利的競爭條件。本文藉由經濟全球化、產業專業化與生產者服務業等相關文獻的回顧分析，探討生產者服務業空間分佈之意義；並利用台灣城市做為實證分析對象，藉此檢視台灣城市吸引跨國企業投資需具備之基礎條件，提供城市產業空間發展分佈調整及改造策略，營造跨國企業有利的發展環境，使台灣城市在廿一世紀的全球產業國際分工的空間佈局，更具有調適應對的能力。關鍵字：生產者服務業、跨國企業、全球化、專業化MeasuringwithProducerServicesonSpatialConcentrationInTaiwanCitiesKuan-WeiChen*,Su-SuiLin**,Jo-NanHuang****AssociateProfessor,DepartmentofAssetScience,LeaderUniversity.**MasterStudent,InstituteofLocalDevelopmentandManagement,LeaderUniversity.***MasterStudent,InstituteofLocalDevelopmentandManagement,LeaderUniversity.AbstractAcity’sglobalcompetitivenesswouldbeadvancedbyattractinginternationalenterprises’developmenttoaccelerantthelinkbetweenlocalindustrialeconomyandtheglobaleconomicalnet.Therefore,awell-functionedproducerservicessystemcanberegardedasanimportantreferencewhileconsideringlocalinvestmentenvironment.Theproducerservicessystemisnotonlythemainstreamofknowledge-basedeconomybutalsoanessentialkeyfactorfortheglobalcitiestoattractacross-boundaryenterprises.Producerservicesonspatialconcentrationaregoingtobecompetitiveadvantagesforacitytomanageandexpandtheworldwideeconomynet.Byreviewingandanalyzingtherelateddocumentsofeconomicglobalization,industryspecializationandproducerservice,thisarticleexploresthemeaningofspatialspreadandsurveysdemonstrationfromcitiesinTaiwan.Besides,thisarticleevaluatestheprerequisiteformultinationalenterprises’investment,triestoproposeanadjustmentofspatialandreformationstrategy.KeyWords：ProducerServices、MultinationalEnterprises、Globalization、Specialization*立德管理學院資產科學學系副教授e-mail:[e-mail]**立德管理學院地區發展管理研究所研究生e-mail:[e-mail]***立德管理學院地區發展管理研究所研究生e-mail:[e-mail]2一、前言技術的創新帶動全球經濟體系的再結構，經濟脈動全球化發展已成為一個無可避免的趨勢。城市的許多主要機能如財務控管、生產管理、研發、設計、行銷策略等指揮控制中心之功能，因跨國企業的資訊與貿易無國界地快速流動而不斷地成長（Gordon，1999）。此時生產者服務業提供跨國企業及國際金融於全球運籌上所需之服務，並使國際經濟活動得以順利運行，有效率進行全球性之指揮掌控（金家禾，1999）。企業跨國投資加速城市內部環境的國際化，城市國際化更為跨國企業提供健全的生產環境，兩者相輔相成，因此，吸引跨國企業的投資成為廿一世紀全球城市振興地區經濟的利器。由於資訊科技的進展，使全球統籌管理模式成為新形態的經濟運作方式，企業以全球為目標市場的佈局變得可行，全球性的銷售、設計、生產、採購、供應以及服務體系的相互支援型態開始形成。許多跨國企業可以依據全球規模估算成本及利潤，在全球各地設置據點，從而加深經濟全球化腳步，使資源在全球各地重新配置，尋求最佳的組合(廖進球等，2001)。跨國企業的投資帶動全球資金的流動，為地區產業發展開拓全球通路，活絡地區經濟出路，也為地區發展奠定全球化根基。地區因應跨國企業投資生產環境的營造儼然成為廿一世紀城市發展的重要課題。資訊技術的突飛猛進及相關軟硬體設施的鋪設，突破了資訊傳遞的空間限制，使資訊的傳播愈趨透明及快速，不但改變市場訊息的不對稱結構，提高競爭效率，擴大外部效果，改變企業組織型態及市場銷售管道，同時由於資訊流動加速，對於調整傳統產業結構，改變未來產業形態及企業競爭優勢，更將產生重大變革，而這一連串密集的變革動力，將開創第三次產業革命(廖進球，2001)。地區產業環境的營造，一般可劃分為軟硬體環境的塑造，硬體環境包括具國際化水準的機場、港口、捷運等便利交通基礎設施、良好的居住環境與生產辦公環境等；軟體環境指的則是包括法令、體制、相關產業的聚集與生產者服務業的健全體系等。台灣近幾年在政府積極投入公共建設的努力下，硬體環境已初見國際水準，相關法令、體制也已漸趨健全齊備，電信與金融自由化、國際化的努力成果更是有目共睹。但在相關軟硬體環境日益健全的發展下，生產者服務業服務體系是否健全卻一直未受地區經營者的重視。為提升生產競爭力及吸引跨國企業與國際金融機構之進駐，促進生產者服務業之健全發展成為極普遍之都市發展策略（Sassen，1951；Thrift，1987；金家禾，1999）。本文藉由產業專業化、聚集經濟之空間分佈量測相關文獻之回顧，確立生產者服務業在經濟全球化發展過程中對跨國企業發展之重要性，並針對邁入廿一世紀知識密集的台灣產業走向進行空間分佈的量測，透過台灣城市生產者服務業在城市空間之專業化分析實證，檢視台灣城市吸引跨國企業投資的基礎條件，以瞭解台灣城市面對廿一世紀經濟全球化發展之適應能力，藉此為台灣城市提出營造跨國企業生產基地之產業發展空間改造策略，以因應廿一世紀產業經濟全球化發展之挑戰。二、經濟全球化趨勢在全球化發展趨勢的今天，因科技的創新與網路無遠弗界的功能，使得資金、技術、人流、物流跨越空間限制地快速流動，經濟貿易更自由化，打破了國境的彊界，朝向區域發展的整合競爭。因此形成產業的國際分工，致力於使資源更充分有效地利用。透過商品、服務及生產要素的跨國流動和國際分工，世界市場範圍內提高資源配置的效率，從而導致各國經濟相互依賴程度加深的趨勢，經濟全球化成為當前世界經濟發展的一大趨勢。科技的日新月異，網際網路的普及，則加速了經濟資訊在全球的傳播，縮短了交易空間，大大降低了交易成本，為經濟全球化提供了有利的條件。3在1980年代中期後的經濟全球化過程中，跨國企業向全球市場的快速擴張帶來了對其他相關後勤服務的大量需求，這些包括金融、會計、法律、管理、顧問、交通、通訊、倉儲、廣告、清潔服務、保全．．．等。特別是大型跨國企業更是需要，如果沒有這些支援與服務體系，企業體便不能完成在全球市場中的所有運作。面對廿一世紀全球城市競爭趨勢的發展，城市或區域若能將這些變化視為機會，並進而發展出全球經營策略、調整組織及強化環境優勢以迎合新企業發展需求，將可在全球經濟網絡中佔領一席之地，分享經濟全球化之市場利益。資訊技術對城市經濟的滲透和城市經濟結構中資訊經濟比重的提高，促使城市產業結構改變，從而強化了現代城市的國際性功能。那些首先調整城市結構，掌握先進的創新技術，大力發展資訊產業，擁有完善而發達的生產者服務業設施的城市，成為全球資訊匯聚的中心，進而控制了全球形式的發展，而成為國際化城市。目前，世界各國的城市都在迅速調整他們的全球控制功能和內部空間的分工，且現階段的經濟全球化趨勢更有利於國際化城市的形成。在這樣全球化的衝擊下，市場競爭的資訊普遍流通，而跨國經濟競爭乃成了企業發展不可避免的挑戰。近年來世界經濟逐漸走向全球化，許多國家積極加入全球貿易和投資，努力爭取外國的投資及市場，使世界市場上競爭者大幅增加，縮減競爭國之間成本差距，台灣係屬於島國經濟型態，無論市場規模與可發展用地，極度受限於現況環境，因此，產業發展走向上，對外貿的依賴相對較高。在台灣可能失去國際比較利益的情況下，企業開始重視海外投資，發展全球化生產的模式，來降低成本以提高或維持國際競爭力(陳博志，2000)。在跨國企業全球資源配置戰略的影響下，世界各國各地區被納入到全球生產體系之中，經濟相互依賴日趨加深，各國經濟間界線越來越不明顯，世界經濟開始步入「無國境經濟」時代（顧朝林、孫櫻，1999）。Scott（1988）注意到跨國企業在當今世界的全球化過程發揮了重要的作用，而且世界經濟越來越朝著經濟集約化和相互依存的方向發展。為鞏固臺灣國際地位，需深化台灣經濟全球化發展，當務之急乃以營造跨國企業生產環境，以吸引跨國企業入駐，使台灣成為亞太地區之全球經濟網絡之重要節點，才是台灣城市面對新世紀全球競爭應有的認知。面對此一趨勢的發展，那一城市能掌控跨國企業的發展，便能與全球經濟接軌。因此，跨國企業生產基地的營造已成為廿一世紀全球城市競爭發展的主要目標，那一城市能掌握最多的跨國企業發展，就能握有全球經濟的支配權，成為具有全球競爭力的城市。三、生產者服務業興起全球市場競爭日益劇烈，企業面臨挑戰愈趨艱鉅，為了解決規模的變化與生產專業化的問題，企業將原來由內部提供之服務行為交由外部專業廠商提供，希望透過更專業化的生產者服務業增加競爭優勢，由於國內外經濟情勢急遽變動，市場競爭劇烈，專業技術變遷快速及國際保護主義抬頭等因素，使得企業面臨重大衝擊。企業若要強化競爭優勢，維持競爭均衡及確保生存空間，需將往昔內部之服務性行為轉為專業廠商提供。（一）生產者服務業發展生產者服務業日漸盛行之主要因素，係廠商生產過程之複雜化及迂迴化，對專業化的需求增加，擴大規模，提昇效率（薛立敏、杜英儀、王素彎，1995）。Coffey,W.J.andBailly,A.S.(1991)曾經提出企業內部、外部的壓力下因而形成生產者服務業的原因，分為組織所引起、環境衍生的原因。生產者服務業是提供生產者輔助性質的服務，製造業為提升競爭力，降低成本，將原由內部提供之服務行為交由外部4專業廠商提供。隨著規模的變化與生產的專業化，生產者服務業結合許多現代專業的要素。Greenfield(1996)認為生產者服務業成長的原因是專業化，而非服務功能外部化。Katouzion(1970)則認為生產者服務業和迂迴生產有關，生產者服務業提供知識與技術，使生產迂迴度增加，生產專業化。OliverWilliamson(1975)提出生產者服務業外部化的原因是交易成本取向所導致，企業將原由內部提供之服務性行為交由外部專業廠商以降低成本。Gold(1981