城市规划公众参与及服务基础数据系统项目报告

城市规划公众参与及服务基础数据系统项目报告附件1：专稿·译文1开普敦湾峡谷区规划方案公众参与过程报告项昺译译者：项昺，同济大学城市规划系02级城市规划研究生。原文载于“2002年度社会公益研究专项‘城市规划公众参与及服务基础数据系统’项目，项目编号：2002DJB50104”。1.背景本报告系峡谷区保护规划和开发活动中进行公众参与过程的规范性文件，峡谷区是位于南非国家公园及开普敦半岛国家公园（CPNP）内的一块休闲娱乐区域。它与大开普敦城的开普敦湾相毗邻，是当前受到规划密切关注的几个旅游景区之一。南非开普敦半岛国家公园指定MandelstamBaynham建筑、规划和城市设计事务所参与峡谷区分期规划的工作。国家景观设计事务所提供城市保护方面的支持，其他专项工作涵盖范围有景观调查，植物学调查，地理调查，交通调查和游客调查。规划师和专家收集基础资料并进行场所分析，汇集成一份文件即：《峡谷区：1期报告》（MandelstamBaynham建筑、规划和城市设计事务所，2000年3月9日）。接着便是引进公众参与的时段，以实现对峡谷区进行更好地管理和利用。随后环境合作组织（theEnvironmentalPartnership）被指定来推进公众适度参与的过程。为峡谷区的规划方案进行的公众参与过程在下文的第4部分有详细介绍。很重要的一点是，无论如何，这一过程已经尽可能地被整合到规划过程中。尽管这是一份专题报告，但它与MandelstamBaynham2000年3月编制的《峡谷区1期报告》和之后的《峡谷区2期规划报告》（MandelstamBaynham建筑、规划和城市设计事务所，2001年3月）是配套的。后者包括了最初的4个开发设想思路，从尽可能少干预到可能作些额外调整。并且已作为公众参与的一部分提交给了公众听证会。具体见本报告的第6部分。MandelstamBaynham报告中关于综合区域和历史性的描述没有被列入到这份公众参与的报告中，以避免不必要的重复。为阐述本报告的宗旨，现将有关事项加以说明。峡谷区的占地面积约为41.5公顷，南部是狮子头（Lion’sHead）和西部是山峡（KloofNek）。谷底地面平坦，区域内大部分植被都很好——主要是成熟的珍稀树种——并且呈现出迷人的自然风光。包括圆形房屋及其附属建筑，他们均被列入遗产保护名册。该地区有悠久的人类活动历史，据最早欧洲居民文字记载，这里曾是边寨和要塞。现在这里拥有的设施是：休闲区、野餐区、青年旅馆和一个废弃的餐馆。游客调查表明公众对峡谷区的使用是不够的，这主要是由于受设施的限制以及出于安全的考虑。很显然，过去这里是一处比现在好得多的公共资产。2.目标让受益和受影响的群体（I&APs）参与规划过程是环境事务部1992年公布的综合环境管理（IEM）程序的一个重要原则。综合环境管理程序（IEM）是为了确保开发计划对环境的影响在规划过程中能够被理解并得到充分的考虑，使得消极方面的影响能够得以解决或者城市规划公众参与及服务基础数据系统项目报告附件1：专稿·译文2弱化，而积极方面的影响得到加强。综合环境管理程序也是一项确保环境因素能够充分得到整合的实践准则，并通过开发规划的程序及法制机制予以保障。同样地，国家遗产资源法案（theNationalHeritageResourcesAct）（1999年第25号）要求遗产资源在规划过程中得到类似的认可。根据受益和受影响的群体（I&APs）对真正重要的环境影响的范围界定，综合环境管理程序一直都要求在开发计划制定过程中有公众参与。然而，南非新宪法的人权法案第2章，第24部分特别给出了个人的环境权利。作为峡谷区保护和开发的提议者，开普敦半岛国家公园（CPNP）和负责推进该计划的顾问团表示，他们一定努力协调受影响地区的环境生物物理的和社会经济的要素及社会利益之间的关系，来获得人类环境整体的纯利益。总之，公众参与过程的目标包括以下几个方面：z对决策的制定有知情权。z给利益群体提供参与规划咨询的渠道。z在消除消极影响和加强积极影响中寻求公众的切身利益。z表明对个人权利和义务的尊重。更具体地来说，峡谷区保护和开发中采取的公众参与过程是为了达到以下目标：z使得相当一部分的利益群体以个人的名义或通过群体代表获得与规划有关的各种信息。z为利益群体提供机会使他们能够对与其有关的信息做出反应。z从利益群体反馈的意见中提取综合信息。z认可利益群体的某些意见，并且在编制规划及制定政策时予以考虑。2000年末，由于开普敦半岛国家公园（CPNP）保护性开发纲要需要得到南非国家公园的审批，其规划工作没有按时展开。保护性开发纲要是指导公园内保护和开发活动的总体空间纲要。根据这一纲要，峡谷区被定义为“低密度的休闲功能区”，圆形房屋及其附属建筑区域则被定义为中等密度的“综合使用功能游览区”。3.受益和受影响的群体在媒体大量发布信息之前，对与峡谷区保护和开发有利益关系的关键群体和部门予以确认。他们是：z地方议会议员z狮头之友组织z南非遗产资源管理处z开普敦湾纳税人协会zCAPTOUR组织z南非导游协会z开普敦城遗产信托商会z南非山地自行车协会z开普敦遗产信托基金会z南非山地俱乐部城市规划公众参与及服务基础数据系统项目报告附件1：专稿·译文3z半岛山地论坛zUCT考古队z开普敦市议会z开普敦市政府z省域环境影响管理部门z南非军事历史协会z南非青年旅馆协会z南非植物学协会z开普敦景观建筑研究所z南非建筑研究所——遗产委员会z保护环境信号山行动委员会z开普敦湾中学z开普敦湾南非警察局应注意的有3个团体最初并不在考虑范围内，但是在过程启动时引起了我们的关注，他们也被包括在上面的列表中。这3个团体是：保护环境信号山委员会，开普敦湾中学和南非警察局。在开放住宅公共论坛上及以后递交议案的团体都记录在附录4中。附录3中列出了公共论坛的参加者名单。4.过程下面是峡谷区保护和发展计划公众参与过程的图示：城市规划公众参与及服务基础数据系统项目报告附件1：专稿·译文4[PMT=项目管理组，包括CPNP的个人和顾问][BID=背景信息文件]（由于CDF的最终定稿造成的延迟）整合任务成果时间表由PMT复核整理I&APs数据资料I&APs数据资料2000．9．22由PMT复核编写BIDBID2000．9．28分发BID2000．10．10由PMT复核发表媒体通告媒体通告2000．10．13PMT合作参与安排和举行招待会参加者名单和关注议题分类2000．10．25由PMT复核编写报告公众参与报告草案，包括议题表2000．12——2001．2由I&APs复核公布报告，在坎普湾图书馆放置副本公众参与报告2001．3城市规划公众参与及服务基础数据系统项目报告附件1：专稿·译文5公众参与过程中进行的特别任务详细描述如下：z我们对重要的I&APs都进行了界定，并且整理了一份数据库，这已经反映在上文第3部分。其中的4个团体是焦点会议的目标，他们分别是：相关地区的地方议会议员，开普敦湾纳税人协会，狮子头之友和南非青年旅馆协会。z在2000年10月期间编辑了一份背景信息文件（BID），它除了提供背景信息，也作为公共论坛的请柬。见附录1。z与以上4个相关团体中的2个团体召开的会议被界定为有效的焦点会议，它们是分别于2000年10月10日与MariettaShroyer和狮头之友其他7位管理人员以及2000年10月12日与南非青年旅馆协会的BarbaraFay和IngoBeckert进行的会议。这些会议上提出的议题都包括在议题表（附录4）中。与地方议会议员的会议由于礼仪的原因被迫取消。开普敦湾纳税人协会则表示他们的一些管理人员已经以代表身份通过公共论坛渠道参加了上述会议。zBID在两次焦点会议之后分发给了各个重要的I&APs。也可以通过CPNP的网站得到。z一份媒体通告为公众论坛做了广告，该论坛以招待会的形式举行，这份通告发表在2000年10月19日的亚特兰大太阳报上。见附录2。z在峡谷区的重要位置竖立了现场通告。反映了媒体通告的内容。z招待会公共论坛于2000年10月25日15：00到19：00在现场举行。现场展出了有关的详细信息，规划组的成员也在场，I&APs可以与他们进行讨论。有80个人参加了这次招待会，参加者的名单见附录3。其中有35人现场提交了议案，另外在招待会之后又收到了7份议案。z我们整理了一份议题表，其中包括了在上述论坛上得到的论点和关注问题。见附录4。议题表作为公众关注的纪录，是本报告的基本组成部分之一。第6部分将给出议题表中所列的关注议题的提要。z正如前面所解释的，SANParks的保护开发纲要需要得到CPNP的最终批准而有过一次延迟。5.规划方案这一部分介绍由MandelstamBaynham推进的分期规划中提出的最初的4个开发设想，从少干预到可能的结构调整。并且都已在作为公众参与过程的一部分的招待会公共论坛上提交。z第1个开发设想需要最小程度的干预，没有新的结构调整，但是将要求复原具有遗产身份的建筑，限制圆形房屋及其附属建筑区域（旅馆）之间的机动车交通，景观，提供说明资料，去除附属建筑周围的栅栏，并且可能会要求提高上边峡谷（Kloof）路的断面等级。城市规划公众参与及服务基础数据系统项目报告附件1：专稿·译文6z第2个开发设想需要较小程度的干预，包括前面的内容，要求复原圆形房屋的较低楼层，在附属建筑增加新的服务设施，增加20个新的停车位，以及有效地利用地面的草坪。z第3个开发设想需要中等程度的干预，除了前面的内容之外，将要求40个新的停车位，在附属建筑旁增加新的建筑结构来提供额外的客房。z第4个开发设想需要较大程度的干预，除了前面的内容，还包括在圆形房屋旁增加新的建筑来提供小礼品、茶点和洗浴设施。值得注意的是，一个在野餐区上方建一些为当地服务的木屋别墅的概念设想由于公众的反对而被放弃，并且在本次规划过程中不会再被采纳。上面讲到的开发设想都涉及到包括圆形房屋及其附属建筑的历史建筑群周边的区域。如果确定了合适的影响程度，这些设想可以令人信服地实施而不在空间上、视觉上和生物物理学上产生任何显著的冲击。然而，为了更好地管理峡谷区并改进对它的利用，还有必要采取一些其他的行动。包括：对树龄很老的外来树种的关注以及对植被的日常管理；提高步行道路等级；改善进入该地区和地区内部联系的步行道路；尽可能的控制环境卫生设施；改善信号标记；尽可能在圆形房屋下方的区域内实行步行化；以及提高洗浴设施的等级，可能包括在野餐区设立一个茶点售货亭并作为区域改善管理的一部分。6.受关注的议题这一部分介绍了由峡谷区公众参与过程引出的论点和关注问题的大致分类。他们是由论坛议案和其他建议归纳而来的。每一条都附上了规划顾问和SANParks的注释。1.开发议题尽管人们非常关注设计的合理性及设计手法，但大多数人对开发峡谷区的态度是积极的。有一些提案建议设立管理该地区的专项基金，也可以自筹资金。当然也有少量的反对任何形式的新的开发建设。1.a圆形房屋很多反馈意见表明支持将圆形房屋用作餐厅、茶室、或者其他提供茶点的设施。1.b木屋别墅在一些反馈意见中，反对在野餐区建造木屋别墅的的呼声很高。因此这一想法不会出现在规划设计中。2.美学特点上文1中所反映的敏感问题是要保持峡谷区内安静平和的气氛。有意见认为不应设置广告牌和移动电话亭。CPNP的目标之一是制定整体综合规划方法以强调步行交通而不是机动车交通的用意。3.基础设施建设适当地改进和管理公共厕所是人们一致的要求。）人们还强烈要求对环境卫生设施加强城市规划公众参与及服务基础数据系统项目报告附件1：专稿·译文7监控。3.a交通、停车和通道反复提出希望改善道路和交通管理的意见，尽管也有人提出增加停车位的要求。当然也有人提出了关于交通危害和通行路径及停车时间等实际问题。4.污染除了对河谷雨水水质的关注外，人们也要求对峡谷区的噪声和音乐加以控制。4.a垃圾/废弃物很多反馈意见都明确表示了对垃圾和废弃物的关注，并提出了如何对其加以控制的建议。5.植被许多反馈意见均明确呼吁峡谷区应保持绿色植被，这是非常重要的。大多数人