基层民主科学决策机制和便民服务机制培训课件

基层四项基础制度之便民服务机制民主科学决策机制在基层建立完善基层四项基础制度，是省委从战略和全局的高度作出的一项重要部署，是巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果的有效载体，是改进干部作风、密切联系群众的治本之策，是实现基层“双基双治双安”的有力抓手。基层四项基础制度基层民主科学决策机制基层便民服务工作机制基层矛盾调解化解机制基层党风政风监督检查机制关于完善基层民主科学决策机制的实施意见一、总体要求（一）指导思想。（二）目标任务。（三）工作原则。1.民主集中制原则。2.科学决策原则。3.民主决策原则。4.依法决策原则。二、规范决策事项（四）乡镇（街道）重大决策事项。（五）村重大决策事项。（六）社区重大决策事项。三、规范决策程序（七）乡镇（街道）决策程序。“六步决策法”（八）村决策程序。“四议两公开”工作法（九）社区决策程序。“四议两公开”工作法四、完善配套制度（十）乡镇(街道)要建立完善信访风险评估、决策审查纠错、责任追究、群众质询等制度。（十一）村、社区要建立完善群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治机制。五、组织领导（十二）加强组织领导。（十三）强化工作指导。（十四）注重培训宣传。主要学习内容：一、“四议两公开”工作法出台的背景二、把握重点，深刻领会“四议两公开”工作法的基本内涵和精神实质三、“四议两公开”工作法配套制度四、“四议两公开”工作法相关制度和工作职责五、推行“四议两公开”工作法要处理好的几个关系一、“四议两公开”工作法的出台背景邓州市位于河南省西南部，地处豫、鄂、陕三省交界处，具有独特的自然条件、文化底蕴和经济环境，形成了邓州独特的知书达礼的书香文化和勤劳节俭的农耕文化。邓州市总面积2369平方公里，辖28个乡镇（街道、区），579个行政村。1988年撤县建市，2004年被河南省确定为重点扩权县（市）之一，享受省辖市的经济管理权限和部分社会管理权限。邓州素有“粮仓”之称，是国家粮食、黄牛、外贸烟出口生产基地和河南省棉花、油料、小辣椒生产重点市。2005年，河南省邓州市开始在所辖578个行政村全面推行“4+2”工作法。“4+2”工作法是河南省邓州市近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践。2006年，时任河南省委书记、省人大常委会主任徐光春调研后，要求在南阳先行推广“4+2”工作法，取得经验后全省推开。2009年8月25日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮在邓州市陶营乡徐楼村调研“四议两公开”工作法，与村民亲切交谈。2009年，邓州市的做法先后得到胡锦涛总书记、习近平、贺国强、回良玉等中央领导同志的充分肯定，要求将这一好经验在全国农村全面推广，从此定名为“四议两公开”工作法。李源潮同志在全国组织部长培训班和全国党领导的村级民主自治机制工作经验交流会上明确要求，要推广邓州市村级组织“四议两公开”工作法，发展完善党领导的村级民主自治机制。“四议两公开”工作法推广价值1、“四议两公开”工作法的实质，就是坚持党的群众路线，农民群众的事情让农民群众自己议、自己定、自己干、自己管，也就是把群众的首创精神激发出来形成决策，然后再通过实施回到群众中去，形成推进农村改革发展的强大合力。农村建设中进退两难的局势需要用新机制来破解。河南“四议两公开”工作法之所以深受农村干部群众的广泛欢迎，关键在于把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机地统一起来，在于把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体。二、把握重点，深刻领会“四议两公开”工作法的基本内涵和精神实质“四议两公开”工作法的基本内涵，就是指所有村级重大事项都必须在村党支部的领导下，按照“四议两公开”的工作程序进行决策和实施。“四议”：就是指村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议这四个议事决策步骤；“两公开”：就是指决议公开、实施结果公开。“四议”、“两公开”每个程序都不可或缺，顺序也不能调整。运用“四议两公开”工作法，必须遵循以下原则：（一）遵守各项政策和法律、法规，不得侵犯村民人身权利和合法财产权利。（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。（三）对于未按有关法律法规和“四议两公开”工作法的有关程序出台的村级重大事务的决策意见，村级组织和党员干部群众有权拒绝执行。三、“四议两公开”工作法内容及程序村级重大事项的决策，凡涉及国家和政府重大建设项目必须遵循政策法规和建设规划，涉及村级重大建设项目要在农民可承受能力范围之内，进行议事决策。（一）村民自治范畴之内的重大事项。（二）区乡两级党委政府确定的中心工作。（三）各级党委政府有关政策的落实。邓州市龙堰乡农民在领小麦良种补贴三、“四议两公开”工作法内容及程序（一）村党支部会议提议村党组织对村级重要事项，经集体研究提出初步意见和方案。法律法规规定的其它提议主体，认为需要运用“四议两公开”工作法进行决策的事项，可先向村党组织提出，再由村党组织研究后提议。重要事项的提议，必须事前向所属乡镇党委汇报。三、“四议两公开”工作法内容及程序（一）村党支部会议提议村党支部提议必须符合中央和省、市、区的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。在议题选择上，各乡镇街将农村经济建设、公益事业、计划生育、宅基地安排、低保资金发放、村级财务等群众关注度较高的热点难点问题作为重点。提议事项经应到会人员2/3以上同意方能通过。三、“四议两公开”工作法内容及程序（二）村“两委”会商议根据党组织初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，按照少数服从多数的原则形成商议意见。“两委”会商议通过后，听取利益直接相关群众的意见，完善工作方案。对涉及群众直接利益、情况较为复杂的事项，要进行信访稳定风险评估。三、“四议两公开”工作法内容及程序（三）党员大会审议经“两委”商议后的意见提交党员大会审议。审议前村“两委”应把审议事项传达到全体党员。参加会议党员人数必须达到应到党员人数的2/3以上方可开会。党员因特殊情况（卧病在床、长期在外等）不能参加党员大会的，经报上级党组织同意，可以不计算在应到会人数之内。党员大会由村党组织书记主持，组织党员对审议事项讨论和审议，并进行表决。经实到会人员2/3以上同意方能通过。三、“四议两公开”工作法内容及程序（四）村民代表会议或村民会议决议决议前，要提前以适当形式通知本村所有村民代表（或全体村民），简要告知决议事项的内容。村民代表会议（或村民会议）到会人数达到应到会人数的2/3方可开会。会议由村委会主任主持，并向村民代表（或全体村民）通报拟决议事项的主要内容和提议、商议、审议的过程，经村民代表（或全体村民）认真讨论和发表意见后，对决议事项进行表决。经实到会人数的2/3以上同意方能通过。表决意见分同意、不同意、弃权三种。表决后，应将三种表决意见记录在案，同时表决人在会议记录相应的“同意”、“不同意”、“弃权”栏内签名，以示负责。三、“四议两公开”工作法内容及程序（五）决议的公告经村民代表会议或村民会议通过的决议事项应采取适当形式由村委会向全体村民进行公告，广泛听取群众意见。决议形成后，要在3日内在村务公开栏和其它便于群众观看的地方，以文字形式对决议内容进行公开。公开内容包括决议过程、时间、具体事项等。公开时间不少于7天。公开期间，村“两委”成员应主动听取党员、村民代表和村民的意见建议，意见较大时，应重新通过“四议两公开”程序进行修改完善并公开。三、“四议两公开”工作法内容及程序（六）决议的实施：村民代表会议或村民会议形成的决议在村党组织领导下由村委会组织实施。（七）实施结果的公示：发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。社区参照村“四议两公开”工作法进行决策1.党组织提议。2.“两委”商议。3.居民会议决议。4.实施及公开。只是少了党员大会审议一项1、村情民意恳谈会制度通过村情民意恳谈会了解广大党员和群众的所思、所想、所盼、所需，征集梳理村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，经过村党支部集体讨论，形成议题。2、村民代表补选制度村民代表一般在村委换届时推选产生，大村可按每10—15户推选1名进行推选，小村可按每5—10户推选1名进行推选，或者由各村民小组推选若干人，一个行政村村民代表总数一般不少于30名。村民代表因各种原因空缺较多时，由村党组织主持按有关法律法规要求及时进行补选。四、配套制度四、配套制度3、民主理财制度在村民委员会换届选举时，由村民会议或村民代表会议推选3—5人组成民主理财小组，对村集体财务收支进行监督审核。民主理财小组成员出现空缺时，应及时补选。4、档案管理制度各行政村必须建立村务决策档案，由专人实行集中统一管理。对提议、商议、审议、决议和公开的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查。五、推行“四议两公开”工作法要处理好的几个关系一要处理好“上”与“下”的关系，防止“重视不够”的问题“上”即上级党组织，“下”即具体落实“四议两公开”工作法的村级组织。把应用“四议两公开”工作法作为一种工作方式、一种工作习惯，纳入党建工作整体布局，摆上重要议事日程，精心组织，扎实推进，务求实效，切实发挥好“具体责任人”的作用，确保“四议两公开”工作法既符合程序，又不流于形式。五、推行“四议两公开”工作法要处理好的几个关系二要处理好“内”与“外”的关系，防止“内密外疏”的问题“内”即“四议两公开”工作法自身的六道严密程序，在实际操作过程中，不仅要在每一件村级重大事务决策中，严格遵循“四议”、“两公开”的“路线图”，一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个次序不能乱。五、推行“四议两公开”工作法要处理好的几个关系三要处理好“点”与“面”的关系，防止“以点代面”的问题在推行“四议两公开”工作法的过程中，全国大多数地方选择部分群众基础好、班子战斗力强的村作为试点村，通过深入宣传、强化培训、派专人全程指导等措施，促其规范运作，然后以点带面，整体推进，不失为推行“四议两公开”工作法的好方法五、推行“四议两公开”工作法要处理好的几个关系要坚决防止以点代面，点到为止，降低覆盖面，出现“培植盆景”的现象。在推行过程中，要从各自实际出发，按照“试点先行，以点带面”的思路，坚持边试点边推广，边普及边完善，既“取经用宝”、又开拓创新，不断丰富“四议两公开”工作法的内涵，让党员群众主动接受参与，自觉规范运用，灵活科学把握，不断扩大“四议两公开”运用面和覆盖面，增强渗透力和影响力。五、推行“四议两公开”工作法要处理好的几个关系四要处理好“长”与“短”的关系，防止“一阵风”的问题“四议两公开”工作法经过理论层面的提升、制度层面的完善、内容层面的丰富和实践层面的拓展，走出了一个从方法和程序到体制和机制、从平面设计到立体架构、从一般层面运作到覆盖农村基层组织建设和村级民主政治建设方方面面的发展过程。五、推行“四议两公开”工作法要处理好的几个关系继续保持这一新机制、新方法的生机和活力，必须严格执行定期报告制、定期督查制、责任追究制等规章制度，逐步完善通报批评、诫勉谈话、黄牌警告、依法罢免等惩戒机制，并切实把这一工作法纳入年度目标管理考评内容，建立健全一套长效机制来保障“四议两公开”工作的长期坚持。五、推行“四议两公开”工作法要处理好的几个关系五要处理好“继承”与“创新”的关系，防止“脱离实际的”问题“四议两公开”工作法的活力源于不断的改革和创新。我们既要对“四议两公开”工作法推行以来得以固化、并在实践中反复证明的有效做法和先进经验加以继承和发扬，又要进一步解放思想，实干创新。山城区关于完善基层便民服务工作机制的实施意见（试行）一、总体要求（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加强基层基础建设为支撑，以基层服务型党组织建设为引领，总结我区基层便民服务实践经验，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，努力构建主体多元、设