姜大明在全服务业工作会议上的讲话

1在全省服务业发展工作会议上的讲话(2007年11月20日)姜大明同志们：这次全省服务业发展工作会议是省委、省政府决定召开的一次重要会议，是贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神的一项重要举措。主要任务是，传达贯彻全国服务业工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期全省服务业发展工作，推动全省服务业又好又快发展。建国书记主持会议并将作重要指示，同志们要深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、加快发展服务业是推动经济社会又好又快发展的战略措施加快发展服务业，事关我国经济社会发展全局，是现代化建设的一项重要战略措施。党中央、国务院对此高度重视。党的十七大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、2管理创新转变。要实现经济发展方式的转变，必须大力发展服务业，提高服务业比重和水平。今年3月，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），提出了加快发展服务业的总体要求和主要目标，到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元；有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。9月，国务院召开全国服务业工作会议，国务院副总理曾培炎作了重要讲话，总结了全国服务业发展的经验，分析了服务业发展存在的突出问题，强调服务业发展是经济社会发展的大趋势，是建设创新型国家的内在要求，是转变经济发展方式的迫切需要，是地方经济新的增长点，对于深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有十分重大的意义。要求各地大力优化服务业发展结构，科学调整服务业发展布局，积极发展农村服务业，着力提高服务业对外开放水平，加快推进3服务领域改革，切实加强对服务业发展工作的组织领导，加大投入和政策扶持力度，不断优化服务业发展环境，尽快把服务业发展成为国民经济的主导产业。省委、省政府高度重视发展服务业。省九次党代会指出，要把繁荣发展服务业放在更加突出的位置，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，提高其在国民经济中的比重，并把优化服务业发展环境列入事关全省经济社会发展的十六个重大调研课题。近年来，省委、省政府多次召开会议研究部署加快服务业发展工作，先后制定出台一系列支持服务业发展的政策措施，组建了省服务业办公室，设立了服务业发展引导资金，不断强化工作指导。各地各有关部门认真贯彻实施党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，加强领导，编制规划，强化措施，加大投入。全省上下对服务业的思想认识和重视程度逐步提高，发展服务业的氛围逐渐浓厚，服务业发展取得新的成绩。一是服务业已成为拉动全省经济增长的重要力量。2006年，全省服务业实现增加值7230亿元，比上年增长14.6%；增加值占GDP的比重达到32.7%，比上年增长0.5个百分点；对GDP增长的贡献率为31.7%，拉动经济增长4.7个百分点。二是服务业已成为地方税收的重要来源。2006年，全省服务业实现地税收入373.2亿元，同比增长21.5%，占地方税收的47.3％。三是服务业已成为吸纳劳动力就业的重要4渠道。2006年，全省服务业从业人员1762万人，占全社会从业人员的29.6%；当年服务业新增就业52.8万人，占全社会新增就业的70%。四是农村服务业已成为新农村建设的重要内容。随着国家取消农业税和各项惠农政策的有效落实，面向农村、农业和农民的服务业快速发展，特别是农业生产服务水平有了较大提高，有力地促进了我省现代农业的发展。但是，我们必须看到，我省服务业的发展与经济全球化和全面对外开放的新形势还不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新要求还不相适应，与科学发展、和谐发展、率先发展和实现富民强省新跨越的新任务还不相适应，还存在不少突出问题。第一，服务业增加值占生产总值的比重偏低，行业结构不合理。2002年我省服务业占生产总值的比重为36%,2006年为32.7%，总体呈下降或徘徊的趋势。2006年我省传统服务业增加值占第三产业的比重为46.7%，金融保险、房地产、信息技术等现代服务业的比重仅为23.5%。农村服务业还很薄弱，公共服务比较滞后。与先进省市相比，我省服务业无论是在总量上还是在比重方面，都存在较大差距。2006年，我省服务业增加值比广东少4000多亿元，比江苏少600多亿元；我省服务业增加值占GDP的比重分别比两省低了10.1和3.7个百分点。第二，市场主体发育不充分，缺少服务业大企业、大集团。我省服务业领域的市场5化、产业化、社会化程度明显偏低，市场主体发育不快，企业规模小，竞争力弱，缺乏实力强、影响大的大企业、大集团。2006年，全省100强企业中，服务企业仅有18家，其中有7家是中央企业。辐射力强的服务业集聚区和重点功能区及各类特色园区较少，服务业还没有形成集约化、园区化和与城市化互动发展的态势。第三，对外开放程度较低，体制机制活力不足。多年来，我省服务业实际利用外资占全省实际利用外资的比重一直在10%左右。2006年，全省服务业实际利用外资13.3亿美元，所占比重为13.3％；服务贸易额仅为10.6亿美元。部分行业改革滞后，市场化程度低，市场配置资源的基础性作用发挥不充分。机关与事业单位大量服务资源并未真正向社会开放，某些行业存在垄断经营和进入门槛过高的问题。造成这些问题的原因是多方面的。一是认识不到位。相当一部分同志过分看重工业发展，思想观念还停留在传统工业化阶段。有的认为把服务业作为主导产业还为时过早，现在抓服务业会削弱抓工业的力度；有的认为服务业只是繁荣市场、丰富生活，不创造价值，对服务业功能定位不准，对高端服务业发展认识不足，对服务业发展潜力挖掘不够；有的认为服务业过于分散、工作上没有抓手，致使缺乏强有力的工作指导和有针对性的工作措施。二是投入不到位。“十五”期间，我省服务业投资占全省总投资的6比重为40%，而同期全国平均水平为57%。从2002年到2005年，我省服务业投资比重分别为52.1%、47.2%、36.4%和34%，投资比重呈下降趋势。2006年服务业投资占全省总投资的比重回升到35.3%，而广东、江苏、浙江的比重分别为59.5%、39.9%和53.5%。今年前三季度，我省服务业投资占全省总投资的比重又下降为31.9%，较去年同期降低1.6个百分点。从投资项目看，我省亿元以上的在建大项目中服务业项目仅占34.1%；今年重点调度的100个重大项目中，服务业项目投资仅占总投资额的14%。三是政策落实不到位。有的部门本位主义严重，强调部门利益，对一些政策的落实推三阻四，工作不作为。有些部门职责不清、各自为政，存在多头和交叉管理的现象，一些政策措施没有得到认真落实。还有一些扶持政策不够完善，措施不配套，存在服务业与工业发展政策不平等的现象。四是人才缺乏。服务业人才整体素质偏低，尤其是领军型、管理型、创新型、高技能型人才严重不足。现代物流、国际商务、中介咨询、信息服务等知识密集型的高端服务业专业人才十分匮乏。省九届二次全委会按照十七大的部署，提出用五年左右时间，实现人均生产总值比2000年翻两番的要求。我省要实现这一目标，在新起点上实现富民强省的新跨越，必须加快发展服务业，尽快提高服务业发展速度和发展质量。首先，加快发展服务业是深入7贯彻落实科学发展观的迫切需要。深入贯彻落实科学发展观，必须准确把握科学发展观的本质要求，进一步解放思想，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。从国际经验看，在工业化初期阶段，制造业是产业的主体，而在工业化中后期，服务业逐步成为产业的主体。实现经济又好又快发展，加快发展服务业是一条必由之路。目前我省人均生产总值已近3000美元，正处于加速向工业化中后期推进的阶段，如果服务业发展长期滞后，服务业与制造业发展不相协调，就难以提高工业化水平，难以提升我省的综合竞争力。我们只有切实改变只重视发展工业、不重视发展服务业的倾向，加快完善服务业产业体系，充分发挥服务业对制造业的强大支撑和引领作用，使服务业与工业相互结合、相互促进，才能把制造业做大做强，进一步优化我省产业结构，才能促进一二三产业协调发展，真正把科学发展观落到实处。其次，加快发展服务业是转变发展方式的迫切需要。我省要实现工作指导的转变，做到好字当头、好中求快、又好又快发展，必须创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展的质量效益和综合竞争力。目前，经济增长方式粗放、能源资源消耗过高、环境污染和生态破坏严重，已经对我省经济社会发展构成严重制约。服务业新型业态多，附加价值大，技术含量高，是现代产业体系的重要内容，发展服8务业不仅能够降低能源资源消耗、减少污染排放，而且通过发展专业化的服务，可以大大提高其他产业的节能环保效率。加快发展服务业，已经成为转变经济发展方式的一个重要抓手。建设资源节约型和环境友好型社会，必须加快发展服务业，逐步形成资源消耗低、污染排放少的产业体系。第三，加快发展服务业是繁荣地方经济、解决民生问题的迫切需要。当前我省经济增长过多地依靠投资拉动，解决这个问题，要求我们进一步扩大消费，发展服务业，高度关注改善民生。可以说，我省三大需求最大的潜力在消费，三次产业中最大的潜力在服务业。应当看到，在今后的发展中，第一产业受到土地等多方面制约，很难有大的发展；第二产业受资源、环境和市场制约，也难以持续高速增长；而第三产业特别是现代服务业，未开发的领域多，发展潜力巨大。把服务业培育成为新的经济增长点，既符合国家产业政策的发展方向，也能够更多地增加地方财政收入、繁荣地方经济。同时，大力发展教育、卫生、文化、体育、社会保障等公共服务事业，不但可以满足人民群众不断增长的物质文化生活，还能够大量吸纳城乡人员就业，有效地解决民生问题，促进社会和谐。各级各部门一定要充分认识发展服务业的重大意义，切实把加快发展服务业作为贯彻落实十七大精神的具体行动，作为实现全面建设小康社会奋斗目标的战略任务，作为衡量是否实现工作指导转变的重9要标志，进一步解放思想，更新观念，突出重点，强化措施，尽快推动我省服务业发展迈上新台阶。二、加快发展服务业的目标任务和主要措施当前和今后一个时期，我省服务业发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快实现工作指导上的转变，把发展服务业作为三次产业结构调整的重点，大力发展现代服务业，提升扩展传统服务业，积极发展农村和社区服务业，优化行业结构，提升技术结构，提高服务业发展水平，尽快使服务业发展成为国民经济的主导产业，带动全省经济整体素质的提高。主要任务目标是：到2010年，服务业增加值占生产总值的比重每年提高一个百分点以上，达到37%；就业人数占全社会就业人员的比重每年提高一个百分点，达到35%以上；服务贸易总额达到40亿美元；济南、青岛率先形成以服务经济为主的产业结构，其他市服务业增加值年均增速达到20%以上。到2020年，实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占全省生产总值的比重超过50%，服务业总体发展水平与全面建成小康社会的要求相适应。围绕上述目标任务，要重点抓好以下几方面的工作。（一）科学规划发展布局。科学规划服务业发展布局是促进全省服务业发展的重要前提。全省服务业发展布局要按照省委、10省政府确定的“一体两翼”区域发展总体要求展开。各市各有关部门要加强调查研究，针对新情况、新问题和新任务，进