工程咨询服务的采购

第七章工程咨询服务的采购本章结构工程咨询服务的采购工程咨询服务的采购方式工程咨询服务招标工程咨询服务投标工程咨询服务费用计算国内常用采购方式国外常用采购方式招标程序招标文件资格预审与形成短名单开标、评标与定标评标标准与方法合同谈判与签约投标准备投标文件的编制合同谈判工程咨询服务计费方式工程咨询服务收费标准（一）工程咨询服务采购实务。（二）工程咨询服务招标实务。（三）工程咨询服务投标实务。（四）工程咨询服务费用计算。大纲要求本章知识点主要是工程咨询服务中采购方面的内容，主要涉及采购的不同方式选择、程序、招投标过程以及相应的工程咨询方式费用的计算。考情提点[内容精解]一、【考点一】国内常用采购方式（新增）(一)国内有关工程咨询服务采购的法律法规规定《中华人民共和国招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目的勘察、设计、监理等服务的采购，第一节工程咨询服务的采购方式凡达到国家规定的规模标准，必须进行招标:(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。第一节工程咨询服务的采购方式《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(原国家计委2000年第3号令)明确限定勘察、设计、监理等服务的采购必须进行招标所需达到的规模标准是:(1)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;第一节工程咨询服务的采购方式(2)单项合同估算价低于50万元人民币，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。对于项目类型和规模均达到国家指定标准的勘察、设计和监理服务，必须通过招标方式选择咨询单位;第一节工程咨询服务的采购方式未达到国家规定招标规模或者不在国家指定的必须招标项目范围内的勘察、设计和监理服务，以及其他类型的工程咨询服务(包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、招标代理、工程项目管理等)，我国现行法律法规并未强制规定采用招标方式进行采购。因此，允许采取项目审批部门或主管单位同意的其他较为灵活的采购方式，包括竞争性谈判、直接委托等方式。第一节工程咨询服务的采购方式政府采购应当采购本国的服务。但有下列情形之一的除外:(1)需要采购的工程咨询服务在中国境内无法获取或者元法以合理的商业条件获取的;(2)为在中国境外使用而进行采购的;(3)其他法律、行政法规另有规定的。第一节工程咨询服务的采购方式政府采购工程咨询服务可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中，公开招标应作为政府采购的主要采购方式第一节工程咨询服务的采购方式符合下列情形之一的工程咨询服务，经批准后，可以采用邀请招标方式采购:(1)具有特殊性，只能从有限范围的咨询单位处采购的;(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。第一节工程咨询服务的采购方式符合下列情形之一的工程咨询服务，经批准后，可以采用竞争性谈判方式采购:(1)招标后没有咨询单位投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定具体要求的;(3)采用招标方式所需时间不能满足客户紧急需要的;(4)不能事先计算出咨询服务费用总额的。第一节工程咨询服务的采购方式符合下列情形之一的工程咨询服务，经批准后，可以采用单一来源方式采购:(1)只能从唯一咨询单位处采购的;(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他咨询单位处采购的;第一节工程咨询服务的采购方式(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原咨询单位处采购，且采购资金总额不超过原合同采购金额10%的。第一节工程咨询服务的采购方式(二)【考点二】公开招标公开招标是指招标人依法以发布招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织参加投标。采用这种方式可以吸引众多的咨询单位参加投标，为一切有能力的咨询单位提供一个平等竞争的机会，招标人也可以从众多的咨询单位中挑选一个比较理想的机构为其提供高质量和高效率的咨询服务。但是，这种招标方式招标工作量较大，所需时间较多、招标费用较高。第一节工程咨询服务的采购方式【往年真题】世界银行等国际金融组织的贷款项目，大都要求在国际范围通过（）方式选择咨询单位。A．邀请招标B．竞争性谈判C．公开招标D．直接委托【答案】C第一节工程咨询服务的采购方式(三)【考点三】邀请招标（新增）是指招标人以发出投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织参加投标。通常是招标人利用自己的经验和调查研究获得的资料，根据咨询单位的技术力量、仪器设备、管理水平、过去承担类似项目的经历和信誉等选择数目有限的几家咨询单位，向它们发出投标邀请书，进行项目竞争，是一种有限竞争的招标方式。第一节工程咨询服务的采购方式与公开招标相比较，邀请招标参与竞争的咨询单位数目少、招标工作量较小、可以节约招标的时间和费用。第一节工程咨询服务的采购方式【往年真题】我国相关文件规定，需要招标的工程咨询服务项目技术性、专业性较强或环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的，可以采用（）方式选择咨询单位。A．直接委托B．竞争性谈判C．邀请招标D．框架合同[答案]C第一节工程咨询服务的采购方式(四)、竞争性谈判采用竞争性谈判方式采购工程咨询服务的，应遵循下列程序：（1）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。（2）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的及评定成交的标准等事项。第一节工程咨询服务的采购方式（3）确定邀请参加谈判的咨询单位名单。谈判小组从符合相应资格条件的咨询单位名单中确定不少于3家的咨询单位参加谈判，并向其提供谈判文件。第一节工程咨询服务的采购方式（4）谈判。谈判小组所有成员集中与单一咨询单位分别进行谈判。谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他咨询单位的技术资料、价格和其它信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的咨询单位。第一节工程咨询服务的采购方式(5)确定成交咨询单位。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的咨询单位在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交咨询单位，并将结果通知所有参加谈判的未成交的咨询单位。第一节工程咨询服务的采购方式(五)、单一来源采购是指由采购人直接选定一家咨询单位，通过谈判达成协议，为其提供工程咨询服务。即采购人选择信誉良好、具有相应技术水平和能力的咨询单位，将委托服务范围和其他咨询所需资料发送该咨询单位，并邀请其进行合同谈判，讨论其建议书或工作方案、应聘条件，达成协议后委托其承担咨询任务。第一节工程咨询服务的采购方式二、国际常用采购方式国际上通行的工程咨询服务的采购方式有两类:招标方式和非招标方式。在我国使用国际金融组织贷款项目的咨询服务，应根据有关规定以及咨询服务项目的性质、规模、保密性、复杂程度、紧急、程度等，分别采用公开招标、邀请招标、框架合同、竞争性谈判、直接委托等方式，选聘咨询单位和个人咨询专家。第一节工程咨询服务的采购方式（一）、框架合同通过公开招标、邀请招标相结合的两阶段招标选聘咨询机构，执行框架合同咨询任务。以下工程咨询服务项目可选择框架合同选聘方式：1、工程项目管理咨询或几个阶段咨询的系列项目；2、咨询服务内容和特点相同的项目；3、咨询服务内容和特点不同的短期、简单的项目。框架合同方式是亚洲开发银行倡导的一种采购方式。第一节工程咨询服务的采购方式（二）个人咨询专家的选聘选聘个人咨询专家应符合的条件有：个人能够独立完成，选聘咨询单位不值得；除办公条件外，不需要个人所在单位提供支持、组织管理和承担责任；个人的经验和资历是主要的符合条件。第一节工程咨询服务的采购方式【往年真题】工程咨询采用选聘个人咨询专家方式，应满足的条件有（）A．单项咨询服务合同金额在规定的限额之内B．个人能够独立完成咨询任务，选聘咨询单位不值得C．个人的经验和资历符合要求D．招标后没有咨询单位投标E．除办公条件外，不需要专家所在单位提供支持和承担责任【答案】BCE第一节工程咨询服务的采购方式一、【考点四】招标程序工程咨询招标通常的做法是邀请国内外有能力的机构投标，通过严格的评审选出满意的咨询单位，这是一种经济有效的采购方式。世界银行等国际金融组织也采用此种方式选择咨询单位，并要求贷款国用这种方式聘请有资格的咨询公司。如图7-1所示，公开招标的过程大致可分以下几个步骤：第二节工程咨询服务招标图7-1工程咨询公开招标程序招标人发布招标公告编制和发售资格预审文资格预审，形成短名单编制和发售招标文件接手招标文件公开开标评标、定标合同谈判与签约咨询机构收集招标信息购买资格预审文件填报资格预审文件购买招标文件编制提交招标文件参加开标会议合同谈判与签约第二节工程咨询服务招标为编制好投标文件，提高中标效率，咨询工程单位应熟悉招标人的招标程序、对投标文件的要求、工程咨询评标的标准和评审方法以及工程咨询服务费用的计算方法，对招标项目相关情况进行调查研究，深入了解项目的背景、招标人情况、资金来源、外部环境和条件等。[解析]05、06、07均有考题第二节工程咨询服务招标二、招标文件公开招标方式文件包括：招标公告、投标人须知、委托服务范围、拟签订的合同条款以及要求投标人提交的其他相关材料。（一）招标公告1．概念在各级政府的发展和改革部门以及其他相关行政主管部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。第二节工程咨询服务招标2．包含内容（1）招标人的名称、地址和联系方式；（2）招标项目的内容、规模、资金来源；（3）招标项目实施地点和咨询服务期限；（4）对投标人的资格和能力要求；（5）获取资格预审文件、招标文件的方法及收费标准（6）需要告知的其他事项。第二节工程咨询服务招标3．注意事项除了不可抗力原因之外，招标人在发布招标公告后不得无故终止招标。（二）【考点七】投标人须知1．概念招标文件的重要组成部分，指导投标人如何进行投标的重要文件。第二节工程咨询服务招标2．包含内容投标人的资质要求、投标文件的要求、投标有效期、投标保证金、实地考察、招标文件的澄清与修改，以及投标、开标、评标和中标等相关规定。第二节工程咨询服务招标3．对投标人的要求两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标，联合体各方不允许再单独以自己名义或者参加另外的联合体投同一个标。如果招标人或其代理机构需要对已经发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，则应在招标文件要求的提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有购买招标文件的投标人，并将该澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分。第二节工程咨询服务招标【往年真题】由两个以上法人或者其他组织组成一个联合体参加工程投标的，联合体各方应指定牵头人，并向招标人提交由联合体所有成员签署的（）。A．授权书和联合体章程B．授权书和共同投标协议C．授权书和股份制协议D．投标书及其附录【答案】B第二节工程咨询服务招标（三）委托服务范围1．概念也称“职责范围”或“任务大纲”，是雇主要求咨询单位完成的咨询任务的详细说明文件。2．作用（1）委托服务范围中拟定的工作范围是被邀请的咨询单位编制建议书的依据；第二节工程咨询服务招标（2）委托服务范围是双方合同谈判的重要文件之一，经适当修改和补充构成合同文件的组成部分；（3）对于金融机构的贷款项目，委托服务范围在项目执行机构和金融机构之间起到沟通作用，有利于就项目范围和目标达成一致。第二节工程咨询服务招标3．包含内容（1）咨询项目背景材料；（2）咨询项目的工作范围；（3）咨询项目的目的、目标；（4）咨询项目所需的服务、调查及数据等；（5）雇主和咨询机构各自应尽的职责；（6）对咨询成果和咨询费用报价的要求；（7）评标方法、标准等。第二节工程咨询服务招标4．特殊要求国家对咨询招标项目的技术标准、咨询单位资质、收费标准有规定的，招标人应当按照其规定在委托服务范围中提出相应