巩固成效 创新求实 以优质诚信法律服务助推司法行政工作更好更快发展

1巩固成绩创新求实以优质诚信法律服务助推司法行政工作更好更快发展------在全市司法行政半年工作总结暨基层法律服务诚信执业树形象活动动员大会上的讲话罗文华（2010年7月22日）同志们：经局党组研究，并报市委政法委同意，召开这次全市司法行政工作半年总结暨基层法律服务诚信执业活动动员会议。会议的主要任务是：回顾总结上半年全市司法行政工作开展情况，部署开展全市基层法律服务“诚信执业树形象”活动，安排下半年各项工作任务。怀化市司法局和洪江市委政法委对这次会议非常重视，怀化市司法局副局长、怀化市基层法律服务工作者协会会长邹品富同志，市委政法委副书记袁爱生同志还亲临会议指导，并将作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好领导讲话精神的贯彻落实。根据会议议程安排，我先讲三点意见。一、2010年上半年全市司法行政工作简要回顾上半年，全市司法行政工作在市委、市政府和怀化市司法局的正确领导与指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委“三三四一”战略部署和全市政法综治工作要求，以创先争优活动为载体，以开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”为契机，充分发挥司法行政各项职能，全面有效开展了各项工作，取得了可喜成绩。2（一）专项攻坚活动成效明显。自省厅部署开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”以来，在市委、市政府的高度重视下，该项活动全面有效开展。全局成立了以党组书记、局长罗文华同志为组长，局党组其他成员为副组长，基层股、公证处、法律援助中心、律师事务所等股室负责人为成员的“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动领导小组”，制定下发了实施方案，层层签订了目标责任状，有效确保了该项活动的全面展开。各乡镇司法所、基层法律服务所、星星律师事务所、局机关各股室同志认真以专项攻坚活动为工作主线，强化服务、作为和责任理念，着力开展“两会”、清明、春耕等重点时段和敏感时期的矛盾纠纷排查调解工作，切实将矛盾纠纷的调解处置做到“预测走在预防前，预防走在激化前”，各类矛盾纠纷得以有效化解。自3月开展专项攻坚活动以来，先后开展宣传活动12期，发放宣传资料30000余份（册），悬挂宣传横幅21条，有效推动了活动的深入开展。全市共出动基层司法员、基层法律服务工作者、人民调解员2451人开展专项矛盾纠纷排查24期，调处各类矛盾纠纷463起，调解成功456起，专项攻坚活动取得了明显成效。（二）普法依法治理特色突出。今年是“五五”普法总结验收之年，全市普法依法治理工作以“五五”普法检查验收为契机，进一步健全完善了普法依法治理工作机制，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，部门密切配合、上下齐抓共管的工作格局。大力开展了多途径，多形式的普法依3法治理工作。在继续深入开展5月“农村法制宣传月”、“6.26”国际禁毒日等群众性法制宣传活动的基础上，广泛开展法律“七进”活动，切实加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民工五个重点对象的法制宣传教育，确保了重点对象的学法用法活动取得实效。先后开展了“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”等主题法制宣传活动5期，受教育干部群众达10万余人。开展“法律进监所”、“法律进企业”、“法律进学校”等活动9期，免费发放普法宣传资料5000余份（册），义务解答法律咨询2000余人次。到辖区内国家、省市重点工程建设项目开展移民补偿、民工权益等专项法制宣传11期，解决各类矛盾纠纷30余起，有力保证了工程建设的顺利进行，全民法律意识普遍增强，“五五”普法依法治理工作在怀化市组织的验收检查中得到检查组的充分肯定。（三）人民调解职能有效发挥。今年来，我局在着力深入开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”的同时，综合运用“三调联动”机制，力求实现“三化”，即把矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层、化解在内部。一是加强调解网络和制度建设，夯实“第一道防线”作用。年初，我局将人民调解工作纳入与乡镇司法所签订的《目标管理责任制》的主要内容，通过层层签订责任状，将调纠责任落实到人。同时，我们还加强“三调联动”组织机构建设，市里在成立“三调联动”领导小组，在公安、法院、检察设立调解室，辖区二级医院设立医患纠纷调解室，在本局设立快速流动调解庭4的基础上，今年还在公安交警大队设立了交通事故人民调解室。目前，市、乡（镇）、村、组四级调解组织网络健全完善，并在全局建立健全了矛盾纠纷领导分片包干责任制，形成矛盾纠纷化解处置的高压态势。通过努力，我们在全市范围内逐步建立起一个横向到边、纵向到底的大调解工作格局。2009年11月至今年6月份，全市各级调解组织共调处各类矛盾纠纷1040起，调处成功1020起，调解成功率达98%。防止群体性上访23起，制止群体性械斗12起，防止民转刑案件11起，防止因民间纠纷引起的自杀事件3起。成功调处4.12托口电站施工人员打架致人死亡民事赔偿纠纷等疑难矛盾纠纷5起，受到当地党委政府的较好评价。二是发挥律师职能，着力开展涉法涉诉等社会热点难点矛盾纠纷治理。我局今年抽派一名专职律师参与全市涉法涉诉、信访等社会热点难点问题处理，并成立律师小组参与托口、安江电站移民补偿等问题的处理，为重点工程建设提供了有力支持。（四）基层基础不断加强。坚持以深化基层基础工作为牵引，以加强司法所建设为契机，以落实刑释解教人员安置帮教和社区矫正试点工作为重点，大力开展了基层基础建设工作。一是司法所标准化建设稳步推进。全市第五批建设计划的6个司法所已有5个司法所进入建设阶段，并有3所即将建成。二是全面完成基层调解组织骨干队伍的业务培训工作。对全市316个行政村（社区）、居调委会主任和调解员进行了业务培训，基层调解组织骨干作用进一步发挥。三是5大力开展“阳光帮教”活动，社区矫正试点工作进展顺利。市安帮办积极与市妇联、团市委、关工委等部门联系协调，先后开展帮教进监所活动3次，上法制教育课3堂，发放普法宣传资料1600余份（册）。认真组织开展了社区矫正试点和刑释解教人员的安置接茬工作。目前，全市384名刑释解教人员无一人重新违法犯罪，为确保社会安宁夯实了基础。（五）法律服务保障有力。上半年，全市律师共担任常年法律顾问25家，办理各类法律事务74件；市公证处共办理各类公证事项122件，调处证后纠纷6起，与3家单位签订了常年公证顾问合同；基层法律服务所共担任常年法律顾问15家，办理各类法律事务167件，调处各类矛盾纠纷78起，协办公证32件。市法律援助中心强化法律援助职能，扎实推行“法律援助暖民心工程”活动，把法律援助作为开展为民办实事的重头戏来抓，开通了洪江市法律援助网站，先后办理各类法律援助案件105起，为当事人挽回经济损失达61万余元，法律服务业务有序开展。（六）司法行政队伍健康发展。全系统以深入开展创先争优活动为契机，全面加强对全系统干部职工理想信念，政治理论和业务素质的培训学习。上半年，先后召开干部职工民主生活会3次，召开集中学习活动6次，全系统干部职工爱岗敬业，乐于奉献的精神情操得到不断升华。塘湾司法所长易贤孝同志继荣获全国“优秀人民调解员”和全省“十佳人民调解员”荣誉称号后，又被评评选为怀化市优秀共产党员。湾溪司法所司法员李志勇同志服从组织安排，一心扑在6事业上，其扎实的专业水平和优良的工作作风赢得当地党委、政府领导和百姓群众的一致好评，为我市司法行政干部职工树立了良好榜样。在上半年全省公众安全感及干部队伍建设民意调查中，我市司法行政干警及人民调解员排名全省第34名，比去年同期相比前进了19名，在政法部门中位列第一。这些成绩的取得，是市委、市政府和怀化市司法局正确领导的结果，更是大家齐心协力、扎实工作的结果，在此，我代表局党组对全市司法行政干部职工、律师、基层法律服务工作者、公证员们所付出的辛勤努力表示最诚挚的感谢和崇高的敬意。二、认真分析存在的问题和面临的形势回顾半年来的工作，全市司法行政工作保持了持续科学发展态势，取得了一定成绩，但也存在不少问题，有些问题需要引起我们的高度重视。一是落实司法行政工作年初目标管理欠扎实。年初，我们与各乡镇司法所签订了目标管理责任状，但从半年工作情况看，部分司法所工作欠扎实深入。突出表现在纠纷调解卷宗制作不规范。有的司法所调解了几十起纠纷，但制作卷宗却只有几份，个别司法所甚至半年来没有一个案件卷宗可查，没有作任何文字记录。有的乡镇领导反映忙于重点工程纠纷调处工作，但司法所报上来的人民调解统计报表数据悬殊较大，矛盾纠纷调处台帐资料严重不全。在普法验收工作方面，部分乡镇司法所存在验收检查组不会来的侥幸心理，台账资料整理不到位，验收点上未作准备。7二是司法员业务素质有待整体提高。大部分司法员业务素质相对过硬，能够独立完成纠纷调处，解答法律咨询，进行法制宣传等日常工作，但也发现司法员整体业务素质参差不齐，法律法规知识掌握不平衡。三是公平公正理念需进一步强化。个别司法员在矛盾纠纷调处中，没能很好坚持公平公正处理问题的原则，造成对群众合法权益和司法行政队伍形象的损害。四是工作纪律有待进一步加强。极少数司法员无视局里和所在乡镇规章制度，外出办事不请假，个别同志甚至经常不在乡镇坚守工作岗位，工作纪律涣散，给司法行政形象造成不良影响。有的同志对市局安排的临时工作任务执行力度不够，没有形成有效的服从管理意识。当前，我市正处在改革发展建设的攻坚阶段，多项工程建设正上马进行，托口电站移民补偿、包茂高速洪江段的征地拆迁，另有二次临战入伍人员、民办教师等新老上访问题和群体性事件增多，维护全市经济社会平稳和谐发展的任务更加艰巨，这给我市司法行政工作也提出了更高的要求。如何进一步发挥司法行政职能，有效处置新形势、新情况下多层次、多元化的利益矛盾纠纷和群体性事件，是摆在我们面前的一道重要课题。同时，国家逐步重视司法行政基层基础建设，基层司法局办公楼建设及物资装备列入国债扶持计划，办公条件将进一步改善，司法行政面临的发展机遇也进一步加大，在机遇与挑战并存的同时，加强基层司法行政队伍建设，特别是司法员和法律工作者这支队伍业务素质、执8业纪律建设更加重要，全市司法行政干部职工要牢固树立和实践科学发展观，不断创新思想观念，不断巩固学习法律法规和文化知识，将全市司法行政队伍建设成一支业务精通、作风优良、服务热情、群众满意的队伍。三、全面深入开展基层法律服务“诚信执业树形象”活动当前，我市基层法律服务工作者从整体上来说还是一支专业性较强、服务质量好、社会评价高的队伍，基层法律服务工作基本保持了健康发展态势，基层法律服务市场基本保持了稳定有序。但是，我市基层法律服务工作还是存在许多殛需改进的地方，突出表现在少数基层法律服务工作者执业信用缺失，漠视损害当事人的权益现象时有发生以及基层法律服务机构自身建设滞后。有的法律服务工作者缺乏职业道德，不讲执业纪律，敷衍、搪塞、欺骗坑害当事人，收费后不认真办理案（事）件；有的法律服务工作者搞无序竞争、吹捧自己，贬低他人，不团结、闹义气、自由思想严重；有的法律服务工作者随意私自收案收费和乱收费，收费不开发票，收取差旅费超过代理费；少数法律服务工作者执业思想不端正，片面追求经济效益；有的法律服务所不执行统一收案、统一收费制度，对法律服务人员品行及办案质量放弃管理，形成出租柜台式的法律个体户；有的法律服务工作者以个人名义代理，单独办公，不接受司法行政机关和所内管理；有的法律服务所里没有报表，没有台帐，没有信息，年初没有工作意见，半年、年终没有总结；所里不注意积累，不参加社会统筹，难以做大做强等问题。这些问题和矛盾的存在9严重影响法律服务队伍的整体素质，应当认真加以解决，绝不能任其蔓延。在全市开展基层法律服务“诚信执业树形象”活动，其主要目的就要实现我市基层法律服务机构建设规范、管理有序，基层法律服务人员更加诚信执业、文明执业，基层法律服务工作者服务意识、大局意识进一步强化，社会地位进一步提升、队伍形象进一步优化。全市基层法律服务机构和基层法律服务工作者务必要提高思想认识，讲究工作方法，注重工作实效，切实做到整改问题要全面、查处问题要及时。要注重宣传诚信执业基层法律服务工作者先进典型，有效形成“优化作风、比