我国公共服务市场化进程中存在的问题及对策研究

河南大学硕士学位论文我国公共服务市场化进程中存在的问题及对策研究姓名：陈东升申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：关学增20090601我国公共服务市场化进程中存在的问题及对策研究作者：陈东升学位授予单位：河南大学相似文献(10条)1.学位论文高兴武政府职能的需求与供给研究——兼论民族自治地方政府职能2006社会需要是政府职能存在的理由。社会发展的不同时期，社会对政府的职责和功能的要求是不同的，政府职能也随着这种变化的需求而发生变化。政府职能需求变化的总趋势是由简单到复杂，由低级到高级的，与之相适应，政府职能的供给也遵循着这种规律和趋势。因而，可以说一定时期的政府职能就是政府满足社会需求的结果。社会对政府职能的需求是如何形成的，政府如何对职能需求进行分析和确认，政府是如何满足社会对其职能的需求等，都需要进行政府职能的需求分析。在一定时期，社会对政府职能的需求是复杂多样的，表现为需求主体的多元化、需求结构的多层次化和需求内容的动态变化性，而这主要是由于社会环境的多样性和变化性引起的。这些复杂多样的社会需求并不能都通过政府职能的形式得到满足，政府也不可能满足所有的社会需求，只能是有选择的部分满足，因为政府职能的供给也面临一些约束。同一时期的不同国家和地区，政府职能有很大的差别，除了政府职能需求的差别外，很重要的原因是政府职能供给的差别。政府职能的供给是政府接受内外环境对政府职能的需求，综合分析和权衡供给的各种约束条件，选择、确认政府职能的过程。如同政府职能的需求一样，政府职能的供给也受到各种环境因素的制约，从而造成政府职能需求和供给的不均衡，形成政府职能意愿性供给和实际供给的差别。哪些因素制约着政府职能的供给，政府职能的有效供给是如何形成的，政府职能的供给或确立应坚持哪些价值目标和原则，政府职能为何会有供给不足或过剩的现象，等等，都需要对政府职能进行供给分析。对政府职能进行需求与供给的分析，有助于解释和总结政府职能现实，理解政府职能现象之间的因果联系，预测政府职能未来的发展趋势，为政府职能的界定和转变提供目标和方向。如我国当代政府职能的全方位、多层次、多角度转变，实质上就是以政府职能的需求变化为动因，政府职能在供给上做出的调整。鉴于上述认识，本文选择了从政府职能需求与供给的角度研究政府职能。本文从需求与供给的角度研究政府职能，，把政府职能分解为两个方面：需求和供给，并以需求与供给为分析框架，实证分析了政府职能的产生、发展和变迁的趋势，规范分析了政府职能需求与供给，在规范分析的基础上具体分析了民族自治地方政府职能。本文的目标是通过对政府职能作需求与供给的研究和分析，力图为政府职能的界定提供理论基础和实践指导。围绕这一目标，论文坚持事实、价值和规范相统一的原则，即分析客观现实、作出价值判断和规范分析相结合。同时，在坚持理论分析的基础上，结合实际进行了讨论；在坚持普遍性分析的基础上，结合民族自治地方进行了特殊性分析。始终贯穿全文的一个中心和主题是：政府职能是社会产生、发展需要的产物；不同社会发展阶段，不同的国家和同一国家的不同发展时期的政府职能都要与该阶段国家和社会发展需要相适应；现实的政府职能是政府职能需求与供给相互作用的结果；界定政府职能必须对政府职能的需求与供给进行分析。论文由三大部分组成：第一部分是实证分析部分，主要从需求与供给的角度分析了政府职能的产生、内涵和历史变迁、发展规律。这一部分有两章内容，第一章是社会需要与政府职能，运用辩证唯物主义和历史唯物主义原理和方法，分析了政府职能的产生与国家和政府的关系、政府职能的基本内涵，旨在阐明：政府职能是政府满足国家和社会需要的产物；第二章是政府职能的历史变迁与发展规律，从需求与供给的视角，运用历史分析的方法，分析了政府职能发展及变迁的过程；运用比较分析的方法，从纵向和横向两个方面进行比较分析，总结了政府职能发生、发展和演变的规律。通过对政府职能的历史变迁与发展规律的分析，旨在阐明：其一，政府职能变迁是政府职能需求与政府职能供给变化发展的过程；其二，政府职能的发展规律是政府职能需求与政府职能供给变化发展的趋势。论文的第二部分是规范的理论分析部分，主要从政府职能需求与供给的分析框架、政府职能的需求和政府职能的供给等角度展开论述，这一部分有两章内容。第三章是政府职能的需求和供给，运用系统分析和规范分析的方法，系统地分析了政府职能构建的要素，确立政府职能需求和供给为基本的分析框架，规范分析了政府职能环境、职能需求主体、职能供给主体和政府职能界定的相关问题；第四章是地方政府职能供求分析，从需求与供给的角度讨论地方政府职能，是第三章的延续。这一章在讨论了“地方政府产生与政府职能的关系、中央—地方关系对地方政府职能影响”的基础上，重点分析了地方政府职能的需求与供给。第二部分的主要观点：其一，现实的政府职能是政府职能需求方与供给方相互博弈的结果；其二，政府职能需求与供给分析是界定、配置和转变政府职能的前提和基础；其三，地方政府职能的定位必须分析地方政府职能的需求与供给。第三部分是具体分析部分，即运用规范的理论分析，具体探讨民族自治地方政府职能，体现为第五章。这一部分的理论前提是：民族自治地方政府职能是由民族自治地方政府职能的需求与供给决定的。在这一前提下，本章主要从四个方面展开论述：首先，民族自治地方特殊的自然和社会环境是政府职能需求分析的基础和前提；其次，民族区域自治权是民族自治地方政府职能供给的重要基础；再次，民族自治地方政府职能主体的能力决定着政府职能的供给水平；最后，民族自治地方政府职能的定位是基于民族自治地方政府职能的需求与供给分析。2.期刊论文刘敬地方政府职能部门如何正确行使制定规范性文件的职权-城市管理与科技2003,5(4)制定规范性文件,是县级以上地方人民政府职能部门行使职权进行行政管理的重要途径,政府职能部门如何正确运用和行使这种权利,消除权利行使过程中可能产生的负效应,达到行政管理的目的,是政府职能部门在依法行政实践中亟待解决的课题.3.学位论文秦卫东西部地区地方政府职能优化研究2006在改革开放取得巨大成就、继续向纵深发展的今天，构建和谐社会，全社会协调发展已成为二十一世纪的中国持续、快速、健康发展的主题。但是西部地区与东部地区发展的较大差距却在西部大开发政策实施六年多来依然存在或扩大，这使人们不得不重新对西部地区地方政府在市场经济建设中的职能与作用进行思考。地方政府作为区域经济协调和社会管理的主体，其作用的发挥取决于在新时期政府职能能否实现优化配置。东西部地方政府对市场经济驾驭能力的不同也取决于二者在市场经济建设中职能优化配置的差异性。新时期如何优化西部地区政府职能、缩小地区差距、实现区域协调发展、构建西部地区的社会和谐，成为普遍关注的焦点。文章以对新时期实施西部大开发背景下西部地区与东部地区发展差距进一步扩大趋势的分析为主轴，以缩小东西部发展差距为出发点，对地方政府职能优化作出了一般的理论分析，切实分析了东西部地区地方政府职能优化实践中的重心差异及政府职能优化的内涵。同时，从社会维度与经济维度对西部地区政府职能优化动因进行了分析。西部地区政府在发展过程中面临着诸如利益的重新调整、财力不足、人力资本匮乏等共同问题，西部地区政府职能优化面临着政府管理理念滞后、政府职能方式单一等因素的束缚。因此，政府职能优化应该遵循动态平衡原则、适应性原则、创新性原则，把职能定位在强化政府组织领导职能，加强宏观调控职能，提升协调职能，完善服务职能等方面。政府职能优化在西部地区的发展中起着扫除障碍、扶正方向等重要作用。由此，应该从创新理念、调适内容、创新制度、明晰权责等方面来实现西部地区政府职能的优化。西部地区政府职能优化是政府职能的创新过程，是政府职能在内容、实现方式及主体关系上进一步适应实践要求以及相互协调的过程。作为推动西部大开发主体的西部地区政府必须在社会环境的变迁中寻求其职能与社会环境的动态平衡，真正实现其职能的转变，调适其自身职能结构，合理配置公共资源，以实现民族地区的跨越式发展。4.期刊论文乌兰环境行政管理中政府职能的变革-山东社会科学2006,(8)环境保护领域是政府干预的主要领域.当前日益严峻的生态环境问题,迫切要求政府从多层面、多角度发挥环境行政的职责和作用,通过构建宏观调控、统筹规划、监督管理、规范引导、协调服务的新型管理模式,加强政府服务性职能.在现有的环境管理基本框架下,环境行政应坚持有所为、有所不为的战略思想,在加强宏观调控、监督制约、规划协调等基本职能的前提下,善于把握环境管理主客体的变化趋势,积极培养服务精神,通过服务管理创新以增强环境行政的弹性和活力,提高管理效能,促使环境行政的目标和管理手段适应不断变化的经济社会发展.5.学位论文何芬论我国省级政府职能的横向结构与纵向演进2006在21世纪的时候，有关“政府职能转型”的讨论成了一个世界性的话题。在我国，随着我国从计划经济体制向市场经济体制的成功跨越，随之而来的“政府职能转型”更是成了热点问题中的热点问题，社会各界对“政府职能转型”的研究成果可谓是汗牛充栋，数不胜数，其所涉及的范围之广泛，程度之深入，达到了前所未有的程度。然而，仔细检索一下已有的研究成果，可以发现一个值得认真思考的现象。或许是我国传统的文化思维方法的特殊性，我们对“政府职能转型”的关注大都以“规范经济学”的定性研究方法表现出来，我们可以看到大量的政府“应该”如何转型的文章和专著，但是对其予以量化赋值的研究却相对“稀缺”，由此进一步“加深”了我国经济学发展的“规范化”格局。在这种对“实证化”研究相对偏离的格局中，还有一个现象也值得我们加以重视，这就是对省级政府职能转型研究的相对忽略，单一意义上的政府，或者分层之后的中央政府和以市县政府为主体的地方政府的研究都有大量的文献，但是对省级政府的研究，特别是对省级政府职能转型的定量研究的成果却相对有限。正是在很大程度上对我国政府职能转型研究成果中这种“局限性”的深刻了解，确定了“省级政府职能转型”的研究方向，并且试图以定量研究的方法来架构和展示研究的成果。本文对省级政府职能结构转型定量研究的切入角度是作为政府职能物质基础的财政支出数据。通过对我国各省级政府财政支出数据的技术处理，得出了一个观察我国省级政府职能转型的横向结构和纵向演进的理想角度。以此为基础，我们比较深入地分析了我国省级政府职能结构的横向特点，特别是作为其发展趋势的纵向变化规律，由此形成了相对具有原创性的研究成果。从结构上来看，本文可以分为在逻辑上依次推进的四个部分：第一部分是基础理论部分，主要介绍了政府与政府职能的概念以及政府职能的分类，并阐述了我国省级政府职能的结构模型，为后面的定量分析奠定基础。第二部分阐述了我国省级政府职能结构的分析框架。首先，以2004年各省(自治区、直辖市)的财政支出为分析对象，对其按照前面所说的结构模型进行具体的分类和加总，得出我国省级政府职能的结构表。其次，按照人均GDP高低的顺序对我国各省政府的职能结构重新进行排列，这样我们就容易看出经济发展水平由低到高的各省政府职能的横向结构与纵向演进情况。最后，根据新排列过的省级政府职能结构表中的各项职能的数据制成相关的曲线图，为后面的具体分析奠定基础。第三部分主要是根据曲线图的内容对我国省级政府职能结构的横向特点和各项职能的纵向演进情况及其原因进行具体的分析，随后也分析了我国省级政府职能结构的偏离状况。这一部分的内容是本论文的重点，也是本论文的创新之处。第四部分是结论及对策部分。先根据第三部分的分析得出相关的结论，然而提出一些简短的对策。6.学位论文赵晓瑛“被民告”与当代政府职能完善2008“民告官”现象是人民充分认识、利用法定权力(如诉权)，维护自身合法权益的必然结果。它体现了我国政治、法制的逐步健全，体现了社会民众对自身权利义务等意识的自觉，是个可喜的社会现象。然而，站在政府职能部门的角度上思考，各类“民告官”现象则转化为因政府职能部门相关职能缺位、错位等失范行为而引发的“被民告”现象。本文试图站在政府职能部门的角度上，从相关数据和事例着手，分析