我国服务型乡镇政府建设研究——理论基础、内涵定位与路径选择

上海交通大学博士学位论文我国服务型乡镇政府建设研究——理论基础、内涵定位与路径选择姓名：陈华栋申请学位级别：博士专业：管理科学与工程指导教师：顾建光20081101我国服务型乡镇政府建设研究——理论基础、内涵定位与路径选择作者：陈华栋学位授予单位：上海交通大学相似文献(10条)1.期刊论文赵坚.ZhaoJian服务型政府:税费改革后乡镇政府的价值取向-攀枝花学院学报（综合版）2008,25(4)我国农村税费改革后,乡镇政府职能必须加以改变.乡镇政府直接面对的是众多农民,处理好与农民的各种关系,组织起农民,保证农村经济社会的稳定,是乡镇政府提供社会管理和公共服务的最大职责.是乡镇政府存在的基础.本文探讨农村税费改革后乡镇政府的职能定位,说明服务型政府是基本的价值取向,分析服务型政府价值取向的具体表现,进一步指出实现这一价值取向的路径选择.2.期刊论文金晓伟服务型政府建设视角下的乡镇政府职能定位-科技创新导报2008,(22)乡镇政府是我国最基层的政权组织,乡镇政府改革的目标是从汲取型向服务型转变,即构建服务型乡镇政府,这是农村经济社会发展的迫切需要,也是基层民主建设的现实要求.目前,乡镇政府与市场.社会之间关系尚未理顺,还存在着一定程度的失衡状态.乡镇政府离服务型政府的行为要求还相距甚远,亟需通过乡镇政府职能的合理定位未加以改善.3.学位论文陈黎夏服务型乡镇政府建设研究2007我国经济体制转轨以后，各级政府，特别是地方基层政府职能发生了根本变化。乡镇政府是我国最基层的政府，直接面对数以亿计的农民，实现全面小康的难点、重点都在农村。因此，推进乡镇政府改革，转变政府职能，构建服务型乡镇政府迫在眉睫。本文共分四部分。第一部分是服务型政府的理论和实践。笔者认为，我国所要建设的服务型政府就是指政府在工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上，以“以民为本、以服务为宗旨”为根本理念，以社会和大众为主要导向，以社会管理和公共服务为核心职能，以法律规定为服务准绳，以实现经济社会和人的全面和谐发展为根本任务的现代政府。服务型政府的基本特征是服务理念的核心性、民意的主导性、公开透明性、有限性和有效性。服务型政府的基本职能(或者说其服务内容)是提供制度供给服务，提供良好的公共政策服务，提供公共产品供给，提供公共的劳务帮助等等。在服务型政府建设的国际经验上，20世纪70年代开始的西方国家行政改革，实现了由重管制向重服务的职能转换，并实现了“以政府为中心”向“以公众为中心”的价值转换。西方国家的行政改革是针对以马克斯·韦伯的“官僚制模型”为基础的管制型政府的弊端而展开的。同时，随着新公共管理理论的不断发展，比较典型的观点有：奥斯本和盖布勒的企业化政府模式论和彼得斯的政府治理模式论。英国政府自1979年撒切尔夫人上台后，开始了以注重商业管理技术，引入竞争机制，进行顾客导向为特征的新公共管理运动。美国政府以奥斯本和盖布勒的《改革政府》为理论指导，于1993年克林顿时期开始了大规模的政府改革——“重塑政府运动”。1994年，美国政府在此基础上颁布了《顾客至上：服务美国民众标准》，主张建立顾客至上的政府。随后，加拿大、澳大利亚、新西兰、日本等国都把顾客导向作为政府改革的重要环节，掀起了建设服务型政府的浪潮。同时，论文还具体介绍了美国、英国、德国等西方国家在地方政府管理上的一些作法及其经验，并据此提出了我国在乡镇政府管理上应该做出的改进。第二部分阐述了我国乡镇政府管理的现状、问题及其对构建服务型乡镇政府的影响。在管理理念上，我国乡镇政府管理存在执政理念上的错位和职能理念上的越位；在行政体制上，我国现行管理体制属于“压力型”行政体制，乡镇政府只能选择对上负责，调动一切资源来完成上级下达的各项指标任务，从而无暇顾及乡村的公共产品需求；在财政体制上，农村费税改革后，乡统筹费被取消，乡镇财源被堵截，乡镇政府基本上失去了直接的收入来源，引发财政危机，从而削弱了乡镇政府提供公共产品的能力，导致农村基础设施建设等公共事业发展减慢；在公务员素质上，乡镇公务员行政观念陈旧，仍然习惯于“管、审、批”的权力干预型管理，掌握市场经济知识和法律知识不多，对农村经济的发展认识不深，因而科学行政、依法行政、民主行政的能力低，方法简单粗暴；在乡镇政府绩效考核制度上，现有的考核体系在目标设置、比值轻重，以及方法方式方面都有值得商榷的地方，等等。这些问题都是建设服务型乡镇政府必须解决的问题。如果不能解决，服务型乡镇政府的建设也就不能进行。第三部分是服务型乡镇政府的公共服务职能定位。在服务型乡镇政府的职能定位上，乡镇政府要为农村发展创造一个稳定、公平、可持续发展的社会环境，积极配合或直接参与农村基础设施建设，为乡镇企业提供政策和信息的服务，为乡镇企业与市场搭建平台，为企业发展提供资金上的支持；同时，乡镇政府要为农村提供高效的公共服务和公共产品，主要包括为广大村民提供农村社会保障服务，着重加强农村的养老保险服务、社会救助体系和农村医疗保险，为发展农村教育提供服务，为农村发展提供制度及人员保障。只有定位好服务型乡镇政府的职能，才能为下一步提出建设服务型乡镇政府的对策建议做好导向。第四部分是构建服务型乡镇政府的思路及对策建议。笔者认为，在管理理念上，乡镇政府要由权力政府向责任政府转变，由人治政府向法治政府转变，由全能政府向有限政府转变，由管制型政府向服务型政府转变；在行政体制上，要改革现行的行政体制，通过转变乡镇政府职能、精简机构，合理界定乡镇政府的行为“坐标”，使乡镇政府有一定的自主权力，并改革乡镇政府的权力运行机制和决策机制；在财政体制上，要通过自上而下的财政改革，明确界定乡镇政府的事权和财权，同时，在提供农村公共产品和公共服务的方式上，要实现参与社会化——鼓励个人、社会组织出资参与公共产品和公共服务供给，引入竞争机制，提高公共产品和公共服务的供给效率；在公务员素质培训上，要加大对乡镇公务员的培训投入，通过完善机关定期学习制度，进行公共管理知识的系统培训，使他们更新行政观念，丰富市场经济和法律知识，提高行政能力；在乡镇政府绩效考核上，要正确把握考核评估的价值取向，根据有限政府价值取向，调整乡镇政府考核评估的内容，以“民本”为根本，优化考核标准和程序。4.期刊论文李芳凡.郑则文.罗建平论公共服务型乡镇政府的构建--对赣州市新农村建设中的乡镇政府的调查-江西社会科学2006,(5)以社会管理、公共服务为重心的服务型政府逐渐成为我国政府建设的取向.乡镇政府是我国最基层的地方行政组织,与广大农村联系密切,建设好乡镇一级的服务型政府具有重要意义.江西省赣州市的乡镇政府以新农村建设为切入点,在服务型政府建设方面做出了有益的探索,形成了五好一新、以人为本、构建和谐社会的公共服务供给模式,并创造性地整合社会资源建设有限政府.5.学位论文王勤芳强镇扩权：构建服务型乡镇政府的实证研究2008服务型政府是一种新型的政府管理理念，在国内理论界已有诸多研究，取得了不少成果，但大多关注中央、省、市层面，在乡镇政府方面的研究则较少。乡镇政府作为中国行政管理体制中最基层的政权组织，不仅面临着财政供给不足的压力，而且还承担着全方位为农民搞好服务的政治责任和社会压力，承担着众多的公共管理和公共服务职能，对地方乃至国家的政治稳定，经济发展，社会安定起着举足轻重的作用。而且，随着国内外环境的变化，尤其是农村地区各项事业改革的进一步深入，加之传统体制下建立和发展起来的管理体制本身所固有的弊端，使得我国乡镇政府的管理体制越来越难以适应时代的要求，成为阻碍农村社会事业发展的重要因素，乡镇政府职能转型是客观情势的必然。本文以服务型政府为研究视角，针对当前乡镇政府体制改革所面临的职能转型问题，展开了一系列的分析和研究。第一部分为绪论，主要阐述本文所要研究的问题、研究的意义以及研究的方法和思路，并简要介绍了“强镇扩权”的含义及背景。第二部分，理论地阐释服务型政府的内涵、特征和政府职能转型的内涵，为后续分析研究乡镇政府职能转型的定位和依据提供清晰的理论视角。第三部分，分析了在社会转型期，乡镇政府职能转型的内在动力，重点着重分析了“管制型”乡镇政府职能的缺陷和其职能转型期面临的困境。第四部分，阐述了乡镇政府职能要从“管制型”向“服务型”转变。首先明确提出了从管制向服务转型是乡镇政府职能转型的基本值取向。然后，提出乡镇政府职能转型必须进行体制创新。最后结合乡镇面临的新形势，提出了社会转型期乡镇政府的职能定位。第五部分，全面分析了目前乡镇政府职能向“服务型”转变所面临的行政体制、财政体制和考核体制三个障碍，从而为下一步提出职能转型的路径提供依据。第六部分，以浙江省余新镇的实践为例，进行个案分析，对推行强镇扩权，构建服务型乡镇的体制创新与突破、取得的成效和存在的局限性作了实证分析。第七部分，根据实证分析的结论，提出强镇扩权是建立服务型政府的有效途径，重点从突破行政体制障碍、创新乡镇财政体制和改革乡镇考核体制三个方面进行职能转型，从而构建服务型乡镇政府。6.期刊论文崔慧姝服务型政府:乡镇政府的未来定位-理论学习-山东干部函授大学学报2010,(2)乡镇政府的建设与发展对于全面推进农村综合改革,建设社会主义新农村具有重要意义.乡镇政府的未来应定位于服务型政府,为农村居民提供日常性的公共产品和服务.构建服务型乡镇政府可以从调整乡镇政府行为的激励机制,合理配置乡镇政府的职责和改变旧有的资源分配模式三个方面入手.7.学位论文陈琪服务型政府视角下乡镇政府职能转变研究2007服务型政府是一种新型的政府管理理念，中国理论界已有诸多研究，取得了不少成果，但大多关注中央、省、市层面，在乡镇政府的职能转变方面的研究较少。乡镇政府作为中国行政管理体制中最基层的政权组织，不仅面临着财政供给不足的压力，而且还承担着全方位为农民搞好服务的政治责任和社会压力，承担着众多的公共管理和公共服务职能，对地方乃至国家的政治稳定，经济发展，社会安定起着举足轻重的作用。而且，随着国内外环境的变化，尤其是农村地区各项事业改革的进一步深入，加之传统体制下建立和发展起来的管理体制本身所固有的弊端，使得我国乡级政府的管理体制越来越难以适应时代的要求，成为阻碍乡村社会事业发展的重要因素，乡镇政府职能转变是客观情势的必然。本文以服务型政府为视角，采取理论联系实际的研究方法，对乡镇政府的职能转型问题做了粗浅的理论研究，重点在于分析服务型乡镇政府职能的价值取向，以及乡镇政府转变职能的障碍和对策。首先，理论地阐释服务型政府的内涵、外延、特征和政府职能转型的内涵，为后续分析研究乡镇政府职能转变的定位和依据提供清晰的理论视角。接着，在服务型政府的视角下，理论上分析了当前乡镇政府职能的定位问题，这一部分是本文的核心部分。首先明确提出了当前乡镇政府职能向“服务型”转变的观点，并从五个方面具体阐释了乡镇政府职能向“服务型”转变的价值取向。然后，结合乡镇政府的面临的具体情势，分析阐释职能向“服务型”转变的依据。然后，对当前我国乡镇政府职能服务化转变中存在的问题予以剖析：认识不足是乡镇政府职能转变的理念障碍，压力型行政生态环境是乡镇政府职能转变的环境障碍，财政权缺失导致乡镇政府职能转变难以作为，以及乡镇政府职能转变的动力不足困境。最后，针对困境提出乡镇政府职能转变的路径，即更新政府管理理念，构建和谐型行政生态环境，创新财政管理体制，增强乡镇政府职能转变的内动力。笔者认为，在彻底取消农业税的今天，只有对乡镇政府的角色和职能重新定位，弱化管理职能，强化服务职能，才能解决其职能越位、缺位和错位的问题，才能适应社会主义新农村建设的基本要求。8.期刊论文安业儒.ANye-ru加快推进乡镇服务型政府建设探析——对甘肃省甘州区转变乡镇政府职能的思考-学理论2009,(32)建设服务型政府是中国特色社会主义理论体系在政府管理领域的具体体现,是实现县域经济又好又快发展的客观需要.乡镇政府该如何建设服务型政府,找准职能转变途径,解决职能泛化、管理滞后、财力薄弱、队伍建设问题是关键;以体制机制创新促进职能转变,以职能转变推进服务型政府建设,不断