政府购买公共服务

IMC政府购买服务Thegovernmentpurchasesofpublicservices主讲人：吕志勇ShandongUniversityofFinanceandEconomicsIMCA.政府购买服务的概念及特点B.政府购买服务的意义和作用C.政府购买服务的原则D.政府购买服务的主体和承接主体E.政府购买服务的范围F.政府购买服务的方式及程序G.政府购买服务的预算及财务安排H.中国政府购买服务的发展I.政府购买服务的国际经验及启示J.完善我国政府购买服务的建议目录CONTENTSIMCA.政府购买服务的概念及特点•政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。——《政府购买服务管理办法（暂行）》IMC政府购买公共服务的特点为人民服务1.政府购买公共服务涵盖大多数公共服务领域，特别是教育、公共卫生、文化、社会服务等主要公共服务领域。2.非营利组织是公共服务购买的重要承接主体。3.购买类型一般分为核心合作或长期合作以及短期项目支持两种。4.在购买方式上，公开竞标是最典型的模式。IMC10/18/2019政府购买服务与服务采购的概念有何不同？•从内涵上看，政府购买服务与服务采购应该是一致的；从外延上讲，则二者略有差异。服务采购的主体范围要大于政府购买服务。因为服务采购是指国家机关、事业单位、社会团体采购的服务；而政府购买服务，按照《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发【2013】96号）的规定，是行政机关、参照行政管理职能的事业单位、纳入行政编制管理经费由财政管理的群团组织，通过购买服务方式提供公共服务。IMC10/18/2019B.政府购买公共服务的意义•推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。IMC7政府购买公共服务的作用publicservices促进民主完善市场财政透明提高效率把公共服务的生产交由有竞争机制的市场有利于效率提高。政府由原来的生产者兼提供者成为单一的提供者，作为民众与市场间的中间人。保证了公民参与公共服务的知情权、选择权与评价权。有市场作为一个知情人的介入，政府不便于从公共服务的生产与提供过程中牟利。政府引导下的市场更偏向于服务，而非单纯的牟利。IMC10/18/2019C.政府购买服务的基本原则•（一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。•（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。•（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。•（四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。IMC10/18/2019D.政府购买服务的主体及承接政府购买服务的主体解决谁来买、向谁买的问题。IMC10/18/2019购买主体——谁来买？•政府购买服务的主体（简称购买主体）包括：（1）各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位；（2）各级党的机关；（3）纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。IMC10/18/2019承接主体——向谁买？•政府购买服务，不得对承接主体差别化岐视；而应按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包。社会组织企业、机构事业单位政府购买公共服务IMC10/18/2019承接主体——向谁买？•承接政府购买服务的主体（简称承接主体），包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。•事业单位承接政府购买服务的，应按照“费随事转”原则，相应调整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，同时又花钱购买服务的行为。IMC10/18/2019承接主体应当具备的条件•（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；•（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；•（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；•（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；•（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；•（六）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；•（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；•（八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。•承接主体的资质及具体条件，由购买主体根据以上规定，结合购买服务内容具体需求确定。IMC10/18/2019E.政府购买公共服务的范围——买什么？•政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。•按照《政府购买服务管理办法（暂行)》规定，政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增或临时性、阶段性的服务事项，适合社会力量承担的，应当按照政府购买服务的方式进行。不属于政府职能范围，以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项，不得向社会力量购买。IMC10/18/2019政府购买公共服务的范围根据财政部《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综[2014]96号）规定，各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录，确定政府购买服务的种类、性质和内容。凡纳入指导性目录的服务事项，都应当实施购买服务。IMC10/18/2019政府购买公共服务的范围•政府购买公共服务的内容是一个动态的范畴。随着市场经济的成熟，政府职能转变和履行职能方式的改革，原来没有纳入购买内容的公共服务，可以将其列入政府购买服务的范围，而另一些服务则可剔除出购买目录。•未来我国政府购买社会服务范围将继续扩大，并会更多倾向于住房、医疗等基本公共服务领域。IMC10/18/2019公共服务的概念及内容•公共服务（publicservice），是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。•狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务，因为，这些政府行为的共同点，是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。IMC10/18/2019公共服务的提供与生产的区别•公共服务的提供是指一系列公共选择行为的总称。作为公共服务的提供者，政府所要做的事情是：•1.决定某种公共服务是否需要提供；•2.所需提供公共服务的质量和数量；•3.公共服务的财政安排；•4.公共服务的采购或生产方式；•5.对公共服务的检查验收与评估。IMC10/18/2019公共服务生产与供给的区别•公共服务的生产则是将各种资源转化为完整的公共产品的技术过程。从承担主体上来看公共服务的生产有五种情形：•1、政府直接生产。主要指社区性公共服务，如社会治安、司法审判，包括对社区家庭和居民个人提供权益维护、社会救助、优抚安置、心理辅导和矫治、纠纷调解、公益服务。•2、政府与企业联合生产。非基础性教育和医疗服务，如文化生活、国民教育，特殊人群教育、学前教育、社区基本公共卫生服务、突发事件后的精神救助等。单由政府生产，可能无法满足社会各个层次、各个方面的需求，需要政府与市场联手生产。IMC10/18/2019公共服务生产与供给的区别•3、签约外包。政府将公共服务的生产通过与企业签订合同的方式外包出去，由于企业的人工成本相对较低，专业性强，办事环节少，从而使政府能以更低廉的价格提供更高效的服务。如行业性公共服务，包括行业调查、统计分析、资质认定、项目评估、业务咨询、技术服务、贸易纠纷诉讼、电子商务公共信息服务等。IMC10/18/2019公共服务生产与供给的区别•4、公共服务民营化。凡可以识别受益主体并衡量其受益程度的，即具体收费条件，就可在其生产中引入市场机制。对于一些需要财政资金来建设、维护、保养的公共项目，政府主要制定政策和标准，而融资、建设、运营则尽可能委托给市场，对于可以收费的公共服务，如垃圾处理、污水净化，政府通过发放特许证的方式允许企业来承担生产。IMC10/18/2019公共服务生产与供给的区别•5、技术性、中立性公共服务。政府鼓励社区和民间组织从事一些公益性服务，并予以政策扶持和适当补贴，从而将这些职能从政府转移到社区或民间组织。如咨询、审计、监管、评估、科研服务、再就业教育培训、农民工就业培训、社会就业指导和服务等。IMC10/18/2019F.政府购买服务的方式•购买主体应当按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。•与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。IMC10/18/2019政府购买服务的程序•按照《政府购买服务管理办法（暂行）》的规定，政府购买服务的程序是：•1.购买主体应当在购买预算下达后，根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划，报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。•2.按规定程序确定承接主体后，购买主体应当与承接主体签订合同，并可根据服务项目的需求特点，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。IMC10/18/2019政府购买服务的程序•3.购买主体应当加强购买合同管理，督促承接主体严格履行合同，及时了解掌握购买项目实施进度，严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项，并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。•4.承接主体应当按合同履行提供服务的义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督，严禁转包行为。•5.承接主体完成合同约定的服务事项后，购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收，并依据现行财政财务管理制度加强管理。IMC10/18/2019政府购买服务的程序编制、审核、审批、批复、下达年度政府购买预算购买主体编制政府购买实施计划并在同级财政备案组织、执行政府购买公开招标邀请招标竞争性谈判询价单一来源采购其他确定承接主体并签订政府购买合同购买委托租赁特许经营战略合作承接主体履约并接受监督购买主体验收并加强财务管理IMC10/18/2019政府购买公共服务的机制公众政府市场和社会组织签订购买合同履行合同第三方管理机构公众诉求招标投标按合同要求支付资金监督、评估、考核考核评价IMC10/18/2019政府购买公共服务的机制•即，按照公开、公平、公正原则，建立健全政府向社会力量购买服务机制，及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。