服务型政府与公共管理

政治发展的过程现代化视野中影响政治发展过程主要变量权力转交较早－较迟现代性挑战内部－外部国家历史延续－中断现代制度内生－外引近代社会独立－殖民政府在体系、过程与政策方面政治能力的全面提高政治权威的合理化政治体系的民主化政治制度的合理化政治行为的理性化政治决策的合理化政治秩序的稳定化国家与政府政治发展的综合体系横向分析物质技术组织制度思想观念政治心理政治发展的纵向研究中国社会转型中执政党处于主导性地位全球化市场化信息化高技术化理论准备利益团体公众要求执政党政府转型时期政府运行模式的更替是为了更好地实现社会转型的基本价值取向社会主义人本民先价值取向统治型政府经营型政府服务型政府社会转型中政府运行模式的价值取向中国的社会转型是在社会主义社会形态中进行的，是社会主义社会形态的自我革新和完善不完善的社会主义社会形态中的政府运行模式未能真正体现社会主义社会形态的价值取向只有转型时期体制转轨阶段上建构的服务型政府模式才有可能真正体现这一为人民的价值社会转型中出现的主要是经济经营型政府运行模式也未能真正体现社会主义社会形态的价值取向社会转型前的社会与国家的关系社会（公民社会）政党＝国家公民社会已经虚化国家成为主体控制着一切国家与社会关系严重扭曲社会转型前的政府与社会的关系整体社会什么也包不了什么也管不好社会转型前的政府模式：包揽替代模式执政党领导一切以党代政以普遍贫穷管理低下为代价社会转型所导致的国家社会、政府市场相互关系的变化政府市场国家社会强国家弱社会大政府小市场弱国家强社会小政府大市场大市场小政府小国家大社会中国家中社会中政府中市场社会转型中地方政府相对地位的变化中央政府省市政府乡镇政府市县政府立法行政司法政党国防地方政府广义政府狭义政府更为接近市场和社会从而具有了自身利益出现与上级政府的博弈迫使中央政府减政放权市场式政府参与式政府弹性式政府解制式政府国外社会结构变化与政府运行模式变迁参与式弹性式解制式主要诊断市场式结构管理决策公共利益垄断层级节制永久性内部管理分权扁平化虚拟化无建议临时雇员更多自由按劳取酬质量管理市场剌激协商谈判试验企业式低成本协商参与协商低成本创造力国外不同政府运行模式的特点中国转型社会中社会组织的多样性依据公私标准划分社会组织：1、纯粹的公共部门2、大部分公小部分私的部门3、一半公共一半私人的部门4、大部分私人小部分公共部门5、纯粹私人部门中国转型社会中社会组织的多样性（续）依据营利倾向划分社会组织：1、完全营利性部门2、部分营利性部门3、非营利性部门中国转型社会中社会组织的多样性（续）依据资金来源划分的社会组织：1、完全由公共财政拨付2、大部分由公共财政拨付，一部分自筹3、小部分由公共财政拨付，大部公自筹4、完全自筹中国转型社会中社会组织的多样性（续）营利非营利国家（公共财政）民间（自筹）国家企业（第二部门）民间企业（第二部门）政府机构（第一部门）民间非营利组织（第三部门）统治型政府经营型政府服务型政府社会转型期中国（大陆）政府模式的转变服务型政府是实现社会转型价值取向、适应社会结构分化趋势，通向社会善治的有效政府模式统治型政府模式的基本特征经营型政府模式的基本特征服务型政府孕育产生的机制服务型政府模式应具备的属性突破旧的观念树立新的权威瓦解农村公社建立非公经营提出市场取向国有企业改革以人为本协调和谐赶超增长环境资源消耗十一届三中全会前后80－8992－9797－0203－中国转型社会体制转轨过程的现实阶段12Ⅰ走出统治型Ⅱ走向经营型Ⅲ走向服务型统治型政府的基本特征与职能统治型政府经营型政府的基本特征与职能经营型政府片面追求GDP速度片面追求短期效应追求效率轻视公平不计成本以环境污染和高能耗为代价不能预见危机不能应对危机产生弱势群体能源短缺干部腐败构建服务型政府的触发机制危机事件SARS禽流感农民失地工人失业居民失房孙志刚事件政治决策核心强度频度时间重大决策服务型政府的基本特征与职能人本民先政治观（价值取向）服务型政府科学化民主化良策责任政府质量政府专业政府透明政府廉洁政府低成本政府少管制政府善政小康、协调、法治社会分化，实现和谐服务型政府的特征与职能（续）人本民先政治观（价值取向）服务型政府科学化民主化良策善治小康、协调、法治社会分化、实现和谐善政回应性互动性公开性透明性法治性有效性以服务型政府为治理结构，采用新型公共管理的途径和方法，走向社会和和谐与善治传统的行政管理新型公共管理：概念区别Government行政管理是统治Governence公共管理是治理Government治理结构Governing治理过程Governence治理方式政府机构对国家和社会事务进行的垄断性和强制性的管理活动传统公共行政的缺陷传统行政管理的缺陷传统行政管理与新型公共管理的比较比较项传统行政管理（统治）新公共管理（治理）特质参与者参与者关系领导方式强调制度公共部门命令服从注重权威强调过程公、私、第三部门权力互赖注重指导传统行政管理与新型公共管理的区别传统行政管理新型公共管理单一的公共项目与公共机构科层制（官僚制）“公”与“私”对立命令与控制控制与管理的技能创新的公共行动工具社会网络“公”与“私”结合协商与说服授予权力的技能资料来源：SalamonL.:TheToolsofGovernment:AGuidetoTheNewGovernance.(eds.)NewYork:OxfordUniversityPress.2002,p.9全球治理区域治理国家治理地方政府治理村庄治理健全公民社会开放公共领域建立合作网络统治整顿有序多视角、多层次中的地方政府治理公共管理的多种途径法律途径（强制——遵守关系）行政途径（权威——服从关系）经济途径（利益——选择关系）伦理途径（规范——自律关系）适应市场经济条件的新型公共管理方式现代公共管理中的信息公开制度：具体渠道政府信息公开现代公共管理中的电子政务系统电子政务系统部门部门部门部门部门现代公共管理中电子政务的发展复杂程度低高难难易程度易网页政府网站数字城市社会增殖服务起步阶段交互阶段在线业务处理阶段完全整合阶段服务型政府与公共管理：结论之一构建服务型政府是实现社会转型所规定的基本价值取向，适应社会结构的分化趋势，政府运行模式更替的必然结果服务型政府与公共管理：结论之二构建服务型政府，实施新型公共管理，是转型社会实现善政、制定和实施善策，走向善治的必由之路受“云娜”影响，浙江省温州市乐清北部山区3个乡镇于8月13日凌晨约4时至5时，发生特大泥石流地质灾害，目前已发现至少造成25人死亡、22人失踪、9人受伤，其中两人重伤。救援人员在倒塌房屋的废墟中寻找失踪人员2004年8月２３日晚至２４日晨，一场暴雨袭击了四川省凉山彝族自治州德昌县，引发严重的泥石流、山体滑坡、洪水灾害。此次灾害已造成１０人死亡、７人失踪、４人受伤。灾情发生后，凉山州及德阳县立即启动救灾应急预案，全力抢险救灾。有关飓风弗朗西斯的卫星云图逃离家园的车流“查理”是在美国当地时间8月13日下午3:45分登陆佛罗里达州100多万人断电，2400人仍然无家可归美国宇航员从距离地面368公里处的国际空间站上俯视“伊万”飓风。“伊万”飓风的卫星云图。“伊万”以每小时208公里的风速袭击了美国南部海岸地区。美国打响了三场战争：莫比尔登陆战、新奥尔良心理战和佛罗里达的突袭战8月20日，在马来西亚吉兰丹州一村庄的家禽感染了Ｈ5Ｎ1病毒。吉兰丹州兽医和卫生部门人员当日已销毁该村及附近地区的300多只鸡鸭和观赏鸟。恐怖袭击是现代社会的一种严重危机8月24日俄图-134、图-154客机几乎同时坠毁，另莫斯科市区南部一公共汽车站当晚发生爆炸，多达88人死亡2004年8月31日，一名女性自杀袭击者当天在莫斯科北部一地铁站外引爆了炸弹，导致至少10人丧生，50多人受伤9月1日俄北奥塞梯贝斯兰市一所小学发生人质劫持事件。从1日上午9时30分到9月3日下午14时这场震惊世界的人质危机共持续了53小时死亡人数达到３９４人，其中至少有１５５名学生。她们之所以叫“黑寡妇”，是因为其中绝大多数都蒙黑头巾，穿黑长袍，心怀黑色的仇恨，动辄带来黑色的死亡。为什么要选妇女搞自杀爆炸？起码有几点考虑：首先，妇女爱动感情，比较容易受心理训练和极端思想摆布；其次，弱女子不容易招人耳目，便于神不知鬼不觉地接近守卫严密的要害目标；其三，车臣的穆斯林妇女从小接受的教育就要绝对服从男人的旨意；车臣恐怖分子头目利用人类固有的亲情，煽动她们为亲人复仇的狂热激情，把她们变成不惜屠戮老弱妇孺的冷血杀手。车臣叛军头目巴萨耶夫通过电子邮件在互联网上发表声明，宣称对俄罗斯近期发生的一系列恐怖袭击事件负责，并扬言在其条件得不到满足的情况下将发动更多更血腥的暴力活动伊斯兰团印尼柬埔寨菲律宾新加坡泰国基地组织东南亚恐怖组织活动猖獗2004年9月14日下午，以澳大利亚“东突协会”主席AHMETEGENBERDI为“总统”和美国“东突民族自由中心”主席安瓦尔．玉素甫．土拉尼为“总理”的“东突流亡政府”，在美国会山举行记者招待会，宣告“东突流亡政府”成立。尽管参加招待会的记者寥寥无几，但是美国允许“东突”势力在华盛顿成立“流亡政府”，这预示着中美关系今后又多增加了一个阴影和摩擦点。玉素甫宣称，他们的事业得到美国少数反华议员的同情和支持，他相信美国最终会承认“东突”的独立。到目前为止，在美国的“东突分子”已增长到1,000人左右，其中华盛顿地区就有近300人。美国支持的东特是具有危险性的恐怖组织■新闻链接：“东突”在历史上，为了达到分裂和控制新疆的目的，某些老殖民主义者把新疆称为“东突厥斯坦”，编造所谓新疆是“东突厥”人的家园的谬论。进入20世纪90年代，在极端主义、分裂主义和国际恐怖主义的影响下，境内外部分“东突”势力转向以恐怖暴力为主要手段的分裂破坏活动。自1990年至2001年，他们在新疆境内制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成各民族群众、基层干部等162人丧生，440多人受伤，而且他们还与许多国际恐怖组织融为一体，在其他国家进行了一系列恐怖活动。中国通过“上海五国组织”，在中亚建立反恐合作。中国还与巴基斯坦举行制度化的反恐联合演习，以提高反恐能力。9月1日是日本关东大地震发生日，也是日本一年一度的防灾日，全国各地纷纷举行了大规模防震救灾演习。2004r年8月上旬，中国人民解放军与巴基斯坦武装部队在新疆帕米尔高原中巴边境地区举行代号为“友谊-2004”的联合反恐军事演习