服务型政府视野中的乡镇机构改革研究

中国科学技术大学硕士学位论文服务型政府视野中的乡镇机构改革研究姓名：李欢申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：张增田20080401服务型政府视野中的乡镇机构改革研究作者：李欢学位授予单位：中国科学技术大学相似文献(10条)1.期刊论文王侃庆元县乡镇机构改革的理论与实践——基于乡镇机构百年嬗变的历史分析-中共浙江省委党校学报2008,24(5)近代中国乡镇机构改革的百年历史,走的是一条曲折艰难的道路.2005年,在即将取消农业税的前提与建设服务型政府的口号下,开始了改革开放以来第五次乡镇机构改革--乡镇综合改革试点.浙江省庆元县在转变乡镇职能的同时,走出了乡镇机构改革的一条新路.2007年1月,习近平在庆元县考察时明确指出:各级党委、政府要在实践中注意对这些做法和经验进行深入研究,从理论与实践相结合的高度,不断加以总结、加以深化、加以提炼,用以指导面上的工作.2.学位论文石义全农村公共服务视角下的乡镇机构改革——以蓬莱市为例2007当前乡镇政府机构改革是在三个大的背景下提出的：一是全球兴起公共管理改革运动，西方各国在改革中取得成效，为我国政府改革提供了新思路；二是我国社会主要矛盾发生了变化，新矛盾要求加快服务型政府建设；三是农村税费改革后的新形势要求乡镇进行机构改革。乡镇机构改革与其它各级政府机构改革相比，具有明显的特殊性，而理论界对“特殊性”的研究不够充分，所以对此进行专门研究具有重要意义。同时，各地正在组织开展新一轮乡镇机构改革，进行这方面的研究还能够为改革实践提供决策参考。我国乡镇政府是按照统一的法规建立起来的，其机构设置、职能和运行中存在的问题大同小异，把蓬莱市的乡镇作为一个整体进行个案研究、实证研究，能够发现乡镇机构普遍存在的问题。这些问题包括：机构庞杂、条块分割；人员臃肿、管理混乱；职能繁多，无所不包，且经济职能偏强，公共服务职能偏弱；财政状况不能保障公共服务的需要等。解决这些问题需要进行机构改革。历次乡镇机构改革存在职能转变不到位、机构和人员编制精简成效不大、条块关系难理顺以及公共服务体系和功能不健全等问题，需要在下步的改革中加以克服。改革的思路是针对农村公务服务和公共产品严重短缺的现实，借鉴新公共管理理论和治理理论中有限政府、有效政府、公务服务市场化、社会化等理念，参照国内最新研究成果和成功的改革经验，重新定位乡镇政府职能、精简乡镇机构和人员，建立机构少、人员精、管理活、服务广的乡镇管理体制。乡镇政府职能转变的方向是建设有限政府、服务型政府，执政方式由直接行政转向间接行政。职能转变的重点是把乡镇政府经济职能剥离出去，以强化社会管理和公共服务职能，并通过取消县乡条块管理中的“双管”机制，理顺条块职能关系。在机构调整方面，进一步精简整合党政机构，分类改革事业机构，扶持发展社会服务机构；对驻镇垂直机构要打破行政区划进行整合。人员分流要本着“适才适用”、服务“三农”的原则，采取多种方式进行安置。同时，要配套进行县级机构改革，完善县乡公共财政体制，改革政绩考核评价制度。3.期刊论文郑一祥乡镇机构改革浅析-江苏农村经济2009,(5)乡镇机构改革是优化乡镇政府组织结构、深化行政管理体制改革的一个层面,也是经济社会和政治社会发展到一定阶段时候的必然产物,为此,必须及时调整优化再重组乡镇机构,加强职能转换,建设服务型政府.纵观多年来乡镇机构改革的历程,这项工作可谓任重而道远.4.学位论文李斌我国县、乡级政府改革的研究2008改革开放30年以来，我国的经济体制逐步过渡到社会主义市场经济，与之相对应的政治体制改革也一直在进行中。党的十七大报告中指出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，并强调指出行政管理体制改革是深化改革的重要环节。政府机构改革的任务有四项，其中第二项就明确了“推进地方政府机构改革”。在推进改革的过程中，需要进一步强调五点意见，其中一点就是“要抓紧进行地方政府机构改革，根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构，除中央有原则要求上下对口外，地方政府可从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”，不设时间限制；调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系；深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。”党中央和国务院的决定，彰显了进行行政体制改革，尤其是推进地方政府行政改革的决心。我国地方政府(本文研究的是县、乡两级政府)在长期的改革实践中，不断加强政府自身建设，取得了明显成效。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但面对新形势新任务还存在一些不相适应的方面。比如说地方政府职能存在着“越位”、“缺位”、“错位”的问题，依法行政不到位的问题，以及地方保护主义的问题，这些问题产生的原因是多方面的，但是从根本上说都是跟地方政府职能的转变不到位，以及社会主义市场经济体制的不完善相关联。针对上述问题，本文主要从科学界定政府职能，创新行政管理方式；全面推进依法行政，建设法治型政府、服务型政府；以及加快推进大市场与区域市场创新三个方面提出了可行性的解决措施。5.期刊论文姚美华湖州市乡镇机构改革浅议-新农村2008,(4)推进乡镇机构改革,是全面落实党的十七大提出的深化乡镇机构改革,加强基层政权建设的重要环节,是加强农村行政管理体制改革,建设服务型政府的重要内容.笔者现根据湖州市乡镇机构的现状和改革实践,对此作一探析.6.学位论文严亮农村综合改革视域下乡镇政府职能转变研究20092008年3月，中共中央总书记胡锦涛提出，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。乡镇政府作为我国人民民主专政政权在农村的基层行政组织，是整个国家政权的有机组成部分，它直接担负着动员和组织人民群众去实现党和国家在本地区各项建设任务的重担，是国家各项工作在农村的重要基石，乡镇职能作用发挥得好坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。随着我国农村税费改革、乡镇机构改革和农村综合改革的稳步实施，客观上要求适时地、不间断地调整和转变乡镇政府的职能，以更好地为农村的各项发展服务。乡镇政府职能转变无疑成为现阶段我国农村综合改革的重点和核心内容。本选题对于农村和谐社会的构建，全面统筹城乡发展，落实科学发展观，不断推动农村的综合改革，都有着重大的理论和现实意义。本文以新一轮农村综合改革为背景，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理和方法，从乡镇政府职能的根本理念与目标入手，运用全面翔实的实地调查资料，剖析农村综合改革进程中的乡镇政府职能转变必要性，理念与目标，厘清目前存在的普遍性问题，探究影响政府职能转变的内在动因，在此基础上，提出农村综合改革视域下的乡镇政府职能转变的对策，建构合理的运作机制。7.期刊论文田顺秀.苏祖勤.TIANShun-xiu.SUZu-qin大部制视角下民族地区乡镇服务型政府建设的思考-武汉职业技术学院学报2009,8(3)加大机构整合力度,探索职能有机统一的大部门体制及部门间协调配合机制,是十七大对政府机构改革提出的课题.民族地区乡镇应充分认识推行大部制的紧迫性和必要性,顺应大部制改革趋势,推动民族地区乡镇机构改革,打造服务型政府.8.学位论文孔娜当前我国乡镇政府职能定位研究2009党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的发展战略，给广大农村发展带来了难得的机遇，同时对乡镇政府职能定位及转变提出了新的要求，作为立足于农村的乡镇政府，处在新农村建设的第一线，是新农村建设的一股强大的外在推动力。新农村建设是一场伟大的实践，它必然对乡镇政府职能提出新的要求。唯有如此，才能适应新时期的社会发展需要，促进社会主义新农村建设，不断推动经济社会的快速健康发展，从而真正实现全体人民的共同富裕。本文正是基于这种宏观的历史背景着笔探讨当前我国乡镇政府职能定位问题的。现实是历史的延续。要明确当前我国乡镇政府的合理职能，必须厘清我国近百年的乡镇政府职能的历史演变。近百年来，我国乡镇政府职能大致经历了以下五个阶段：晚清、民国时期的乡镇政府职能——汲取战争资源；建国初到改革开放前夕的乡镇政府职能——对社会的全面控制：“社改乡”中的乡镇机构设置与职能定位——由行政领导到行政指导；20世纪80年代中期至21世纪初的乡镇政府职能——进一步简政放权；“后农业税时代”的乡镇政府机构设置与职能重新定位——凸现公共服务。此外，科学界定当前我国乡镇政府的职能，必须紧密结合我国社会主义现代化建设特别是社会主义新农村建设的客观实践，充分运用了公共选择、新公共管理、新公共服务等相关理论，科学借鉴西方国家职能定位的先进经验。在此基础上，我们可以看到，当前我国乡镇政府的主要职能应该是政治保证、公共服务和公共产品供给、优化经济发展环境。要使乡镇政府职能真正落实，必须具备一定的的条件。从必要和现实相结合的角度看，这些条件主要是：更新干部观念，积极稳妥地推进乡镇机构改革；建立健全乡镇改革的利益协调机制；改革乡镇财政体制，建立公共财政；建立农村公共事业服务体制；不断推进中央政府机构改革最终实现从行政主导型政府向公共服务型政府的转变。9.期刊论文张富良.ZhangFuliang希冀与隐忧--免除农业税后的河南省乡镇机构改革回放-中国党政干部论坛2006,(3)免除农业税对乡镇产生了巨大的冲击.乡镇财政收入锐减,债务无力偿还,乡镇运转困难;机构臃肿和人员超编问题开始显性化;乡镇的职能定位和干部的工作远远不能适应建设社会主义新农村的要求.为此,经过充分调研和前期准备工作,2∞5年9月河南省开始新一轮乡镇机构改革.通过科学定位乡镇职能,整合乡镇规模,大幅度减少领导干部职数,根据乡镇职能进行人员分流,比较成功地实现了乡镇向服务型政府过渡.这次乡镇机构改革,打破了干部任用中能上不能下的痼疾,冲击了官本位观念;凸显了程序民主,迈出了农村基层民主发展突破性的一步;从乡镇政府职能定位入手进行改革,通过转变职能实现人员分流,创新了改革理念;竞争上岗使乡镇干部经受了一次大洗礼,必将增强他们的服务观念和宗旨意识.同时,这次改革也存在着一些不足和问题,为此,必须强力推进乡镇职能和乡村治理结构的转变;拓宽分流人员就业渠道;建立规范的干部考评体系;加大对乡镇自收自支单位的改革力度,进一步推动乡镇改革走向深入.10.学位论文赵倩倩我国乡镇政府职能转型研究2008乡镇政府作为我国政权组织架构中的基层政府，直接面向社会基层，是国家和政府联系广大农村居民的重要桥梁和纽带，起着承上启下的作用，在我国行政体系中占据着极其重要的地位，在农村政治经济生活中扮演着极为重要的角色。乡镇政府职能的履行状况，不仅关系到农村经济与社会的持续发展，而且关系到整个社会的稳定与发展。随着时代的发展，乡镇政府职能的重点不断转移，继农村经济体制改革后，我国进行了数次以职能转型为核心的乡镇机构改革，但是陷入了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，乡镇政府职能没有根本转变，错位、越位、缺位现象严重，一方面乡镇政府直接参与微观经营，扮演了市场主体的角色，干扰了市场经济的正常发展，干预村民自治，侵犯了农民的合法权益；另一方面又出现政策落实不到位、监督管理不力、服务功能低下、诸如公共基础设施建设、公共卫生、义务教育、社会保障等公共产品和公共服务供给不足的问题。我国是一个传统的农业大国，农村人口占绝大多数，自古以来，“三农”问题是历届政府都很关心的问题，农村的发展、有序治理直接关系到整个国家的发展和治理。本文根据党和国家的有关文件精神，结合当前建设服务型政府这一改革大方向对乡镇政府职能进行探讨，具有鲜明的时代特征。乡镇政府作为基层政府，在服务型政府的建设中发挥着重要的作用，是服务型政府建设的重要组成部分。目前，乡镇政府职能还没有随着形势的需要而进行转型，还习惯于计划经济体制下的管理模式，这种情况与建设服务型政府的形势发展要求已不相适应。因此，实现乡镇政府职能的顺利转型显得尤为重要。农村税费改革以来，乡镇政府改革该何去何从成了专家学者们探讨的热点问题。农业税一直是我国乡镇财政的重要来源，征收农业税也一直是乡镇政府的重要职责。财政