02[1]工程建设指引

XX燃气合资公司工程建设指引2总序为适应XX燃气事业飞速发展的态势，为使各合资公司在企业运营管理方面有着统一的方向及准则，XX燃气总部参考国内、外先进燃气企业的成熟做法，结合XX燃气相关合资公司实际运行经验，编写了这一套管理指引的系列文件（第一版）。我们深知：本指引的内容可能未臻完美，也可能未必完全适合每个地方，但我们期待本指引能为各合资企业提供一个基本的指南和参考。XX燃气十分重视燃气系统的安全及可靠性。本指引中多处涉及相关的国家法律法规、国家标准或行业标准，很多地方都是原文引用，也有很多地方是XX燃气的特定要求，因此合资企业应关注这些异同点。随着法规或标准的更新，各合资企业相关人员还应考虑相关法规或标准的适宜性，XX燃气总部也会适时保持版本更新。XX燃气关注合资企业的规范管理。本指引中有关于工程成本控制流程的叙述，各合资企业可遵照执行。XX燃气积极倡导“以客户为中心”的优质服务理念，鼓励合资企业开展、推行优质服务计划。合资企业应发挥公司上下的主观能动性和创造性，致力于提高客户服务水平，达到优质服务、让客户满意并超越客户期望之目的。本系列文件为第一版，共13册，分别涉及机构设置、工程建设管理、客户服务、安全管理、工程设计及施工、运行维护和液化气等范围，今后XX燃气总部会于适时时机进行修订及增减。本系列文件为内部资料，严禁外传！3目录第一章总则第二章城市燃气专业规划编制2.1编制城市燃气专业规划的目的2.2城市燃气专业规划编制原则2.3城市燃气专业规划的任务2.4城市燃气专业规划的编制2.5城市燃气专业规划的审批第三章工程勘察、设计及工程勘察、设计单位的选择3.1可行性研究报告及工程投资估算3.2初步设计及工程投资概算3.3工程环境评价3.4工程安全预评价3.5施工图设计及工程投资预算3.6工程勘察、设计单位的选择第四章工程建设计划及工程建设计划审批程序4.1工程建设计划4.2工程建设计划审批程序第五章工程监理及监理单位的选择5.1工程监理5.2监理单位的准入条件5.3监理人员资格要求5.4监理单位的选择5.5监理单位、人员的管理与考评第六章工程施工单位的选择6.1选择施工单位的目的6.2工程施工单位的准入条件246.3施工单位考察、筛选6.4施工单位招标6.5施工单位的管理6.6总部的管理职责第七章工程施工管理7.1组织机构、职责7.2工程进度管理7.3工程质量管理7.4工程成本与投资控制7.5工程设计变更、现场签证管理7.6工程用材料领退料管理7.7工程施工安全与文明施工管理第八章工程建设合同管理8.1一般规定8.2合同管理职责8.3建设工程合同分类8.4合同的签订权限8.5合同的订立8.6合同的变更、解除8.7合同的履行8.8经济合同纠纷的调解、仲裁和诉讼8.9合同的日常管理8.10考核与奖惩8.11其它第九章工程竣工验收管理9.1中、低压燃气管道及用户安装工程竣工验收管理9.2场站、长输管线等工程竣工验收管理5第十章工程结算与审计10.1工程结算流程10.2工程结算审计第十一章工程款拨付管理11.1工程款拨付依据11.2工程款拨付规定第十二章附件6第一章总则1.1为规范XX燃气合资公司工程建设管理，提高工程管理工作效率，在保证工程质量、工程进度的前提下，有效降低工程成本,控制工程造价，实现工程管理的程序化、规范化、制度化，结合XX燃气的实际情况，制定本指引。1.2工程建设管理总体目标：依据国家现行法律、法规、标准、规范，做好工程质量、进度、投资、安全、文明施工和服务工作，实现股东利益最大化。1.3本指引适用范围为XX燃气合资公司各类新建、改建、扩建工程。1.4各合资公司应设立工程管理部门，全面负责工程建设管理工作。通过梳理工程建设流程，建立健全工程建设管理制度，以保障工程建设的顺利进行。合资公司主管工程领导是工程建设的第一责任人，对公司的工程建设负责。1.5各合资公司应建立工程监督、考核机制，加强对工程建设的督察和考核，发现问题及时纠正。1.6XX燃气总部负责对合资公司工程建设的指导、服务和监督工作。7第二章城市燃气专业规划编制2.1编制城市燃气专业规划的目的为了便于城市燃气建设项目的投资决策，必须做到“先规划研究，后设计施工”的原则。城市燃气工程属于城市基础设施工程，建成后不宜动辄破路扩建或改建。因此，新建城市燃气工程必须在城市总体规划指导下，编制城市燃气输配系统长期规划，作为今后燃气输配工程分期设计和建设的主要依据。对已有城市燃气设施的城市，应根据城市总体规划，在现有燃气设施的基础上，补充编制城市燃气专业规划，以利于改建和扩建工程的设计和施工建设进行。2.2城市燃气专业规划编制原则2.2.1城市燃气专业规划的编制应坚持投资合理化原则，即从长期、整体上评价，投资收益最大。2.2.2城市燃气专业规划应以城市总体规划为基础，并遵循当地城市总体规划编制原则。2.2.3城市主干管网规划，应以远期气源规划，确定输气管道的输送能力。2.2.4地下管网主干管道路由规划，应符合城市道路长远规划要求，尽量避免在管道可用期限内开挖道路改建或重建等。2.2.5城市燃气专业规划近期规划期限为批准规划实施起的5－10年；长期规划为10－15年，并与城市总体规划期限相一致。2.3城市燃气专业规划的任务2.3.1确定城市燃气的气化途径和供气方式。2.3.2确定城市燃气规模、主要供气对象和供气范围。在市场调研的基础上计算各类用户的用气量及总用气量，选择经济合理的输配系统和调峰方式。82.3.3估算规划期内所需建设投资、主要原材料、经济效益分析。2.3.4提出分期实现城市燃气规划的步骤和实施方案。2.3.5确定组织机构、后方设施、用地规划。2.3.6对规划中存在的主要问题提出解决意见。2.4城市燃气专业规划的编制城市燃气专业规划的设计由当地政府部门负责。凡未做城市燃气专业规划的合资公司，应主动敦促并协助当地政府部门完成城市燃气专业规划的设计编制工作。2.5城市燃气专业规划的审批2.5.1城市燃气专业规划应由省级建设行政主管部门组织有关专家和当地政府有关部门进行审查通过。2.5.2总部营运部参加各合资公司的城市燃气专业规划的审查工作。2.5.3城市燃气专业规划设计经审查通过后须报经当地政府批准。2.5.4各合资公司应将经批准的城市燃气专业规划和当地政府批文一起报总部备案。9第三章工程勘察、设计及工程勘察、设计单位的选择3.1可行性研究报告及工程投资估算3.1.1可行性研究的目的3.1.1.1可行性研究是在工程建设前期对工程项目的一种考察和鉴定，即对拟实施工程项目进行全面、综合的技术经济调查研究，论证其是否可行，为投资决策提供依据。3.1.1.2无论是新建、改建、扩建工程，在投资决策前都要进行可行性研究，可行性研究是工程建设的首要环节。3.1.1.3提高基本建设投资的经济效益，避免工程项目投资决策失误。3.1.2可行性研究的依据3.1.2.1依据国家现行法律、法规、标准、规范、规定。3.1.2.2依据当地城市总体规划。3.1.2.3依据经当地政府批准的城市燃气专业规划。3.1.2.4依据经批准的工程项目建议书。3.1.3可行性研究的任务3.1.3.1可行性研究应根据城市燃气专业规划的要求，对工程建设项目有关的经济、技术、自然资源、社会和环境保护等方面进行认真的调查研究，对建设和生产过程进行估算和预测，提出若干建设方案。通过多种方案的技术经济分析、比较和论证，从中选出投资省、质量好、效益大的最佳可行方案，保证工程项目技术先进适用，经济合理，建设切实可行。3.1.3.2通过可行性研究，要明确该工程项目是否值得投资建设，投资方案和建设进度如何，为投资决策提供科学依据。3.1.3.3可行性研究必须解决下列问题：（1）在技术上是否可行；（2）经济效益是否显著；10（3）财务上是否取得实惠；（4）需要多少人力、物力资源；（5）建设周期；（6）投资额；（7）能否筹集资金和如何筹集资金等。3.1.4可行性研究的作用3.1.4.1投资决策的依据；3.1.4.2编制设计任务书的依据；3.1.4.3筹集资金的依据；3.1.4.4申请办理建设审批手续和建设执照的依据；3.1.4.5与有关部门签订协议和意向书的依据。3.1.5工程投资估算、财务效益分析和工程效益分析3.1.5.1可行性研究报告必须包括工程投资估算，作为财务效益分析、资金筹措和投资决策的依据。3.1.5.2通过财务效益分析，确定投资效益、投资回报期、盈亏平衡点，通过投资风险评估，以规避工程建设投资风险。3.1.5.3通过工程效益分析，了解工程建设的社会效益和环保效益。3.1.6可行性研究报告的审批3.1.6.1可行性研究报告根据工程投资额度的大小，由相应权限的政府行政主管部门负责组织有关专家和当地政府相关部门进行审查，并形成审查意见。3.1.6.2总部营运部参加各合资公司的工程可行性研究报告的审查工作。3.1.6.3各合资公司将经批准的工程可行性研究报告和政府部门批文一起报总部备案。113.2初步设计及工程投资概算3.2.1初步设计的目的3.2.1.1作为总部和合资公司董事会进一步进行工程投资决策的依据。3.2.1.2作为工程环境评价和工程安全预评价的依据。3.2.1.3作为燃气销售价格报批的依据。3.2.1.4作为工程施工图设计的依据。3.2.1.5作为工程建设用地征地的依据。3.2.1.6作为主要设备、材料订货的依据。3.2.1.7作为工程建设资金筹措的依据。3.2.1.8作为工程建设前期准备工作的依据。3.2.2初步设计的依据3.2.2.1依据国家现行的法律、法规、标准、规范、规定等。3.2.2.2依据当地城市总体规划。3.2.2.3依据经政府主管部门批准的工程可行性研究报告。3.2.2.4依据总部或董事会对工程建设的意见。3.2.3工程投资概算、财务效益分析、燃气价格测算3.2.3.1工程初步设计必须包括工程投资概算。工程投资概算必须详实，实事求是地反映工程投资情况。3.2.3.2在可行性研究阶段财务效益分析的基础上，依据初步设计工程投资概算进一步进行财务效益分析，能够比较真实的反映工程投资效益，作为总部和合资公司董事会进一步决策的依据。3.2.3.3测算燃气销售价格，作为燃气销售价格报批的依据。3.2.4初步设计的审批3.2.4.1根据工程投资额度的大小，由相应权限的政府建设行政主管部门负责组织有关专家和当地政府相关部门对初步设计进行审查，并形成审查意见。3.2.4.2总部营运部参加各合资公司的工程初步设计的审查工12作。3.2.4.3各合资公司将经批准的工程初步设计文件连同政府部门批文一起报总部备案。3.3工程环境评价3.3.1城市燃气工程(人工煤气、油制气气源厂除外)本身为环保工程，不需做工程环境评价，只需填写环评表。3.3.2工程可行性研究报告审查后便可上报环评表。3.3.3环评表由当地环保部门审批。3.4工程安全预评价3.4.1城市燃气行业为高危行业，工程可行性研究报告审查后必须委托具有相应资质的安全评价机构做工程安全预评价报告。3.4.2由当地安全生产监督部门组织有关专家对工程安全预评价报告进行审查，并形成审查意见。3.4.3当地安全生产监督部门根据审查意见对工程安全预评价报告进行审批。3.5施工图设计及工程投资预算3.5.1施工图设计依据3.5.1.1依据国家现行法律、法规、标准、规范、规定。3.5.1.2依据经政府建设行政主管部门批准的工程初步设计。3.5.1.3依据经合资公司董事会批准的年度工程建设计划。3.5.2施工图纸审查3.5.2.1施工图纸须按当地建设行政主管部门的相关规定审查通过。3.5.2.2施工图纸须经消防部门的消防专项审查。3.5.3工程投资预算13工程施工图设计完成后，必须做工程预算，作为工程发包、投资控制、工程结算、工程审计的依据。3.6工程勘察、设计单位的选择3.6.1工程勘察、设计单位的选择遵循市场化原则，以确保工程设计质量优良、技术先进、经济合理。3.6.2充分利用XX燃气各合资公司的设计资源，XX燃气合资公司内部设计单位，如具备相应设计资质、设