潍坊市服务业发展规划

—2—潍坊市服务业发展规划为认真贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变，优化产业结构，提高城市核心竞争力，推动全市经济社会又好又快发展，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《山东省“十一五”服务业发展规划》、《山东省委、省政府关于进一步促进服务业发展的若干意见》、《山东省政府关于贯彻国发[2007]7号文件进一步加快发展服务业的意见》、《山东省政府关于加快服务外包产业发展的意见》、潍坊市委、市政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》、《潍坊市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等文件精神，结合我市实际，制定本规划。本规划以2008-2020年为主要规划期,对潍坊市服务业的发展基础、战略思想、发展目标步骤、重点领域、空间布局和支撑措施作重点规划。以2021-2050年为发展远景期，对潍坊市服务业的发展远景作描述性展望。一、发展基础（一）现状特点。1、服务业增长速度快，发展潜力大。改革开放以来，潍坊市服务业发展迅速。2006年第三产业增加值达508.44亿—3—元，是1978年（2.94亿元）的173倍，年均增长20.2%（当年价，下同），不仅高于第一产业（11.4%）和第二产业（17.8%）的年均增速，也高于GDP的年均增速（16.6%）。1990～2006年第三产业增加值年均增长17.1%,2007年高达19.6%，显示正处于加速发展时期的服务业的强劲增长势头和巨大发展潜力。2、服务业比重稳步提升，产业结构不断优化。1978～2006年,三次产业增加值结构总体演变趋势是：第一产业比重明显下降，从1978年的44.1%下降到2006年的12.3%。第二产业比重在小幅波动中上升，从1978年的43.4%上升到2006年的58.2%，特别是“十五”期间，第二产业比重明显上升，未来几年仍有走高趋势。第三产业比重稳步上升，从1978年的12.5%上升至2006年的29.5%，在2002年达最高值34.5%。近几年第三产业快速增长，但因增速低于第二产业，故比重略有下降。不过，从长期趋势看，三次产业结构不断优化，第三产业比重呈上升的态势是明显的。3、服务业内部结构升级，发展领域逐渐拓宽。服务业内部结构呈现优化升级趋势，正向宽领域、多层次方向拓展。传统服务业如批发零售业、住宿和餐饮业等继续保持稳定增长势头。2006年批零贸易和餐饮业增加值128.35亿元，在第三产业中占据最大比重（25.2%）。交通运输、仓储和邮电通信业等服务业比重稳中有升。卫生教育、文化、广播电影电—4—视业和社会福利业进步明显。资金、技术密集型现代服务业，如现代物流业、金融保险业、房地产业、计算机信息和软件服务业等蓬勃发展。2006年房地产业、计算机信息服务和软件业增加值为69.1亿元和27.9亿元。社区服务、中介服务和科教文卫体等服务业也得到了长足发展。4、服务业总体发展水平位居全省中下游，部分行业有较强的服务输出能力。2006年潍坊市服务业总体发展水平在山东省17个地级市中居第12位，属中等偏下水平。以潍坊市服务业总体发展水平指数为100计，高于潍坊市服务业发展水平的有11个市：济南市（334）、青岛市（323）、威海市（259）、淄博市（221）、烟台市（182）、东营市（157）、枣庄市（116）、泰安市（115）、济宁市（112）、日照市（111）、莱芜市（111）。低于潍坊市服务业发展水平的有5个市：德州市（93）、滨州市（91）、临沂市（88）、聊城市（70）、菏泽市（29）。潍坊物流、旅游、会展、房地产等行业具备较强的服务输出能力。物流已形成较大规模，有较强的竞争优势。海王医药有限公司以“总代总销+现代物流+终端配送”的独特经销模式，将物流配送范围越出山东，直达环渤海地区。“国际风筝之都”的城市品牌和丰富的自然和人文旅游资源，吸引大批国内外游客前来观光旅游，体验潍坊特色旅游文化。特色会展“寿光蔬菜博览会”、“青州花木博览会”等吸引大量国内外商务人士前来参观、展览、洽谈。连接青岛地区的房地产业已对—5—青岛等地形成一定的服务输出能力。5、服务创新能力得到加强，新兴服务产品不断涌现。资金、技术密集型新兴服务产品迅速发展。现代物流、创新性金融服务、智能化房地产、品牌旅游、特色会展、科研信息服务、计算机和软件服务等新服务产品迅速发展，2006年增加值占第三产业比重达28.3%。以高新技术为基础的信息传输计算机服务和软件业蓬勃发展，产值达27.9亿元，占第三产业比重为5.5%，比上年增长25%，表明服务业正向技术密集型为主导的新型服务业方向发展。第三方物流、电子物流等现代物流服务发展迅速，医药、图书、航空货邮、网上购物等专业物流服务有相当规模，辐射到省内外。创新性金融服务蓬勃发展，农业合作银行、农产品期货网上交易系统等已达全国领先水平。房地产开发水平不断提高，产品多样化发展，智能化小区建设已成为开发主流。精心打造专业旅游品牌，形成由民俗文化游、休闲娱乐旅游，自然生态游、风情逍遥游、农业观光游等专业品牌组成的潍坊大旅游的发展格局，带动文化、商贸、房地产等行业全面发展。潍坊国际风筝会、鲁台经贸洽谈会、寿光国际蔬菜科技博览会等专业会展提升了潍坊在国内外的知名度。6、重点服务企业和大型项目支撑全市服务业发展。重点流通企业迅速崛起，潍百集团、海王医药、潍坊钢联、兴鲁农资和世纪泰华等一批骨干流通企业的社会知名度、行业影—6—响力大大提高，成为全国知名企业，提升了潍坊市服务业的整体形象。潍百集团和潍坊钢联入选省政府重点支持的15家流通大企业。潍坊交运、潍坊联运有限公司进入全国交通物流百强企业。鲁东物流中心建设进展顺利，豪德光彩贸易广场一期工程已投入运营。潍坊机场一级分拨中心项目正在建设，机场货运专线大大增加了航空物流量。潍坊将发展成为服务山东、面向全国、走向世界的山东半岛物流集散地。百余个建设规模大、市场前景好、技术含量高、产业带动作用强的项目投入建设，潍坊市文化艺术中心、体育中心、金融中心、潍坊旧居住区改造项目、潍坊火车站广场、十笏园文化市场、白浪河综合整治开发等，对服务业发展起到重要的支撑作用。（二）优势与机遇。1、良好的外部环境为服务业提供了广阔的发展空间。从经济环境看，世界服务经济的迅速发展带动中国服务业的崛起。发达国家在工业化进程完成后，服务业已成为推动经济发展的主导性和支柱性产业。以服务业为重要内容的新一轮国际产业转移正迅速展开，发达国家向发展中国家输出产业，已由制造业扩展到服务业，由注重大规模生产转向注重整个产业链的再造。生产服务业随着制造业的发展进入中国，国际服务业外包趋势日渐明显。国内竞争国际化和国际竞争全球化为潍坊服务业提供了广阔的发展前景。从政策环境看，—7—加快服务业发展得到国家产业政策的支持。国家、山东省和潍坊市均出台相关的政策，在组织领导、引导资金、保障措施、体制机制等方面加大对服务业发展支持的力度。这些都为潍坊服务业发展提供了良好的外部环境。2、旺盛的服务需求为服务业快速发展奠定了基础。2006年，潍坊人均GDP达19677元(相当于2659美元)，已接近或达到中等收入国家水平。城镇居民恩格尔系数为32.2%，接近发达国家的水平。居民对生活服务的消费需求日益旺盛。经济繁荣和外经济交往日益频繁，特别是潍坊市风筝会、鲁台经贸会、寿光蔬菜博览会、昌乐宝石节等大型会展的举办，吸引大批中外客商和游客前来经商或旅游观光消费。旺盛的生活服务和商务服务消费需求推动服务业的突破性发展。工业强劲有序增长，农业稳步提高，为生产服务业的发展奠定了坚实的基础。工农业产业聚集促进人流、物流、资金流、信息流的扩大，带动仓储、运输、物流、金融、科研、中介、商务餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务业发展，激发生产服务业发展的潜能。3、丰富的人文资源和自然资源为发展高品位特色服务提供了良好的条件。潍坊具有悠久历史和繁荣文化，物华天宝，山水秀丽、古迹众多，人才荟萃，英杰辈出，自然景观与人文景观交相辉映。出生于或活动于潍坊的文化名人有100多人。有多种宗教共同发展与融合留下的具有较高旅游开发价—8—值的名寺古刹、石窟佛像、宗教节日，有在清代中叶就与天津杨柳青、苏州桃花坞并称为全国三大木版年画的杨家埠木版年画，有扎糊精美、放飞高稳、蜚声世界的潍坊风筝，有世界级地质旅游资源巨厚沉积页岩硅藻土“万卷书”、“化石宝库”景观，还有规模宏大、景观独特、蓝宝石资源丰富的昌乐古火山群胜景，以及青州云门山、峡山水库、临朐恒温老龙湾、沂山百丈崖瀑布等生态资源，为潍坊市旅游业发展及其产业链延长，带动餐饮、住宿、会展、商贸等服务业发展，提供了广阔发展空间。4、优良的基础设施凸现发展服务业的区位优势。潍坊市位于山东半岛中部，东接青岛、烟台，西连淄博、东营，南依泰沂山脉，北濒渤海莱州湾，是山东半岛通往内陆地区的交通要道，省内两大旅游目的地济南和青岛的中间站，区位优势突出。胶济、益羊、青临、大莱龙铁路贯穿全境。长深、荣乌、济青、青东、潍莱高速公路纵横交错，公路通车总里程达21042.8公里，居全省第一位。公路密度达131.5公里/百平方公里，形成了以高速公路为主骨架，干支相连、辐射城乡的公路网络。2007年，潍坊机场货邮量突破万吨，连续三年实现货运吞吐量每年翻番，航空物流呈现井喷式发展。新扩建的潍坊港已投入运营。四通八达的海、陆、空立体化交通网络，奠定了潍坊在山东半岛乃至环渤海经济圈的交通枢纽地位，为交通运输、物流配送、商贸流通业发展提供了—9—广阔的发展前景，为承接济南、青岛服务业的转移和辐射提供了便利条件。5、服务业全球化为切入国际服务产业链提供了良好机遇。随着国际贸易的发展和国际产业间的融合，发达国家向发展中国家输出产业由制造业转为现代服务业，内容也由注重大规模生产转向注重整个产业链的再造，国际服务业外包趋势逐渐加快。服务外包的主要承接地亚洲约占全球外包量的45%。每年服务业约占全部外国直接投资的2/3，全球项目外包市场年均20%的速度递增。预计到2010年，发达国家中25%的传统IT工作将转向印度、中国和俄罗斯，服务业的未来发展前景和外商直接投资前景将好于制造业和初级产业。这种发展趋势加剧了国内竞争国际化和国际竞争全球化，也为中国服务业提供了广阔的发展前景。潍坊市濒临渤海湾，与日本、韩国等发达国家隔海相望，承接服务业国际转移的区位优势明显。如抓住服务业国际流通的良好时机，主动承接发达国家服务业的转移，就可能提升服务业的层次和综合发展水平，实现服务业的跨越式发展。6.高新技术的广泛应用将有力地推进服务业的快速发展。高新技术在服务业的应用，有效拓展服务业的发展空间，提升服务业的发展质量和生产率，创造新的服务供给，改造传统服务业，推进服务业现代化。高新技术特别是信息技术，是促成服务业快速发展的主要力量，是服务业现代化的关键。—10—潍坊市高度重视高新技术的发展，加大对信息、软件的投入并以此提升服务业的高科技含量。服务业正向以技术密集型为主导的新型服务业方向发展，加快了服务业的信息化、网络化、智能化步伐。只要紧紧抓住信息化日益成熟的时机，构筑信息平台，完善服务网络，建设信息服务中心，促成电子政务、电子商务广泛应用，可以有效提升服务业的发展质量和水平。（三）劣势与挑战。1、服务业总体发展水平滞后于工业。就服务业相对发展水平而言,潍坊达不到山东省和全国平均水平。2006年，三次产业增加值结构为12.3:58.2:29.5，与山东省三次产业结构（9.7:57.7:32.6）和全国三次产业结构（11.8:48.7:39.5）相比，第三产业比重偏低、第一产业比重偏高。这提示服务业发展相对滞后于工业，三次产业结构有待优化升级。就服务业绝对发展水平而言,潍坊居山东省中下水平。人均服务产品占有量5814元，在山东省17个地级市中居第12位，与居首位的济南（17292元/人）相差甚远，与潍坊的区位资源、旅游资源和服务设施优势不相称。服务密度321万元/平方公里，在山东省排第11位，在一定程度上反映服务业聚集程度不高，单位土地服务产出较低。这种状况与潍坊服务业投资比重