王谦-中国流动人口服务与管理

国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司中国的流动人口：现状、问题与出路国家人口计生委流动人口服务管理司王谦2011.4.18国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司提纲面临的主要问题对策一二三人口流动迁移分布的基本态势近期流动人口服务管理重点工作国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司近期流人口服务管理重点工作一当前人口流动迁移分布的基本态势国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司一、当前人口流动迁移分布的基本态势盲流→农民工→流动人口流动人口•人口普查：外地户籍，在现居住地居住半年以上；•农业普查：农村户籍,16岁以上有劳动能力，本乡以外,从业一个月以上；•暂住人口统计：离开常住户口所在地、拟在暂住地居住一个月以上年满16周岁；•流动育龄妇女统计：离开户籍地，跨县流动30日以上，从事务工、经商等活动的18-49周岁女性人口，包括农村户籍，也包括城镇户籍。•民政、卫生、教育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等部门针对流动人口的特殊人群也有自己的界定。国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司65718102135707310229147352010005000100001500020000250001982198719901995200020052008流动人口规模（万人）一、当前人口流动迁移分布的基本态势流动人口规模保持2亿以上，是新增城镇人口的主要来源1人口流动迁移决定因素•1、既定法律、制度和政策之下，不同地区预期生活质量的差距（1）预期收入水平的差距（2）预期公共服务水平差距•2、政策和法规的调整•3、战争、政权更迭、灾荒等重大的政治和社会变化改革开放前人口流动迁移相关政策户籍制度劳动力市场•第一阶段：劳动力市场从有到无（1949-1957年）；第二阶段：劳动力市场完全消失（1958-1978年）；政策性迁移（上山下乡、下放劳动、大三线建设、水库移民、城市居民返乡）改革开放后人口流动迁移相关政策•第一阶段：对人口流动仍然比较严格限制（1978-1983年）；•第二阶段：人口流动限制政策逐渐松动（1984-1994年）；•第三阶段：人口流动高度活跃（1995年至今）。国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司2流动人口分布向沿海、沿江、沿线集中，新兴都市圈、中西部中心城市成为新的人口聚集区一、当前人口流动迁移分布的基本态势跨省流动人口分布和流向七大区域流动人口分布列表区域名称数量(万人)占全国比例环渤海地区225615.31%长三角地区303220.58%珠三角地区329622.37%中原城市群2992.03%武汉城市圈3242.19%长株潭城市群4362.96%成渝地区7535.11%2005年1%抽样调查:环渤海、长三角、珠三角、中原城市群、武汉城市圈、长珠潭城市群和成渝地区等七大区域流入人口数量达10396万人（以省级数据汇总），占全国流入人口总量的70.55%。国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司3流动人口举家迁移、长期居留趋势明显，成为改善民生的重点人群2009年五城市调查：–流动人口在现居住地与配偶或子女一起居住的比例达到67.4%，–劳动年龄人口平均在现居住地停留时间为5.3年。–2005年我国流动儿童、留守儿童分别达到2533、7326万人，预计“十二五”时期，总量将继续增长一、当前人口流动迁移分布的基本态势国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司4新生代流动人口成为主体，人口流动由生存型向发展型转变一、当前人口流动迁移分布的基本态势2009年劳动年龄流动人口构成80年前出生的劳动年龄流动人口61%80年及以后出生的劳动年龄流动人口39%2000年人口流动分年龄性别构成情况01002003004005006007000岁4岁8岁12岁16岁20岁24岁28岁32岁36岁40岁44岁48岁52岁56岁60岁64岁合计男女国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司–受教育程度更高，高端流动人口总量大幅增加；–完全脱离了农村劳动，向往大城市生活工作；–维权意识更强，渴望公平的生存发展机会4新生代流动人口成为主体，人口流动由生存型向发展型转变一、当前人口流动迁移分布的基本态势1990、2000年人口流动学历构成比较-10-50510152025303540文盲半文盲小学初中高中中专大专大学及以上20001990差异人口流动迁移状况改革开放30年：•我国人均GDP从226.3美元增加到3266.8美元•城镇化率从17.9%上升到46.2％•流动人口从600多万增加到2亿多•以小学为主到初中为主•短期流动到长期迁移•农民工为主体，流向与产业分布直接相关国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司二面临的主要问题与对策国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司1人口城镇化滞后，减弱了城市对经济发展的拉动效应2009年，我国居住在城镇的人口为6.15亿，占46.2％；其中1.6亿在城市居住但没有城市户口，实际户籍人口城镇化率为32％；大量农村流动人口“进城打工、返乡消费”的模式，使人口聚集的投资、消费需求积累效应受阻。二、面临的主要问题与对策国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司1人口城镇化滞后，减弱了城市对经济发展的拉动效应据专家估计，每增加1个城镇人口，平均可带动一次性投资2万元，增加3.6倍于农村居民的消费需求，可以支撑中国经济继续高速增长20-30年。但是，由于我国人口城镇化滞后，这种强力拉动效应还不能完全实现。我国城镇化水平低于世界平均水平。二、面临的主要问题与对策国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司2人口城镇化滞后于土地城镇化，人口分布与产业聚集不协调二、面临的主要问题与对策0.05.010.015.020.025.030.035.040.045.050.019491952195519581961196419671970197319761979198219851988199119941997200020032006城市化率工业化率我国工业化和城市化进程国家人口计生委流动人口服务管理司1978-2007年城市建成区面积和城镇人口规模1978-2007年的城镇化率、第一产业从业比例、第二、三产业从业比例国家人口和计划生育委员会国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司3流动人口不能享有均等的基本公共服务，影响社会和谐稳定。二、面临的主要问题与对策人口服务管理体制改革滞后，与人口流动迁移相关的财税体制、农村土地流转制度、户籍制度和社会保障等公共服务制度等都还在探索之中，城市公共服务能力越来越不适应人口流动迁移的需要。国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司3流动人口不能享有均等的基本公共服务，影响社会和谐稳定。二、面临的主要问题与对策流动人口社保转移接续困难，流动人口权益受损。欠发达地区当前正在大量输出劳动力，养老保险的缴费收入正在减少，而未来将不得不背负起巨大的养老负担；发达地区聚集的绝大部分跨省流动劳动力正在为其社保制度不断地创造收入，而将来却无须为其支付养老金。国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司3流动人口不能享有均等的基本公共服务，影响社会和谐稳定。二、面临的主要问题流动人口生存发展与融入城市的矛盾开始凸显并逐步加剧。户籍制度被绑定过多功能，强化了地方利益保护和利益分配不平等的格局。大中城市户籍制度改革滞后，更加强化了公共服务的地区差别。国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司4人口分布、人口流动与资源、环境的矛盾二、面临的主要问题与对策人口布局与生态环境承载力总体匹配但局部失衡。国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司对策1完善国土空间规划，推进人口布局与生态资源承载力相匹配二、面临的主要问题与对策完善人口国土空间布局规划及相关政策体系。创新国家规划体制，统筹兼顾人口、产业、土地、城镇化规划，制定和实施差别化的政策体系，引导人口有序流动迁移。国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司对策1完善国土空间规划，推进人口布局与生态资源承载力相匹配二、面临的主要问题与对策形成合理的城镇体系和城乡空间布局。明确人口集聚区和稳定区优先发展大城市群的城镇化战略，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进形成大中城市和小城镇协调发展的城镇体系。中国十三个主要城市群分布国家人口和计划生育委员会100多个中心城市分布1000多个县域城市分布国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司对策1完善国土空间规划，推进人口布局与生态资源承载力相匹配二、面临的主要问题与对策建立生态资源与人口分布匹配状况动态监测体系。建立重点地区人口流动预警监测系统，对人口流动进行动态跟踪监测，从生态资源禀赋的支撑承载能力、经济发展水平等诸方面综合平衡人口集聚区承接人口转移的成本以及限制区、疏散区生态保护的代价，为引导人口有序流动与合理布局提供动态可靠的数据支持。国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司对策2推进基本公共服务均等化，促进流动人口社会融合二、面临的主要问题与对策实行全国统一的居民登记管理制度，推进城乡、区域一体化户籍制度改革。逐步剥离附着于户籍上的各种社会权利，在小城镇实施更加灵活的户籍迁移政策。稳步推进大中城市户籍制度改革。国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司对策2推进基本公共服务均等化，促进流动人口社会融合二、面临的主要问题与对策以城镇社会保障制度为核心，逐步构建与国家经济发展水平和财力相适应的一体化保障制度。将长期居住城镇的流动人口纳入城市低保和城镇职工基本保险体系。优先进行流动人口的工伤和医疗保险制度建设。逐步提升提高社会保障统筹层次，建立不同区域社会保障的衔接和接续机制。国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司对策2推进基本公共服务均等化，促进流动人口社会融合二、面临的主要问题与对策促进教育服务均等化，保障流动儿童受教育权益。确保各级各类公立学校就近就地招收流动儿童，引导打工子弟学校健康发展。促进区域教育资源均衡分布，改革中高考制度，赋予流动儿童在流入地参加中考和高考的权利。以农村新增劳动力和城镇就业农民工职业培训为重点，加强职业教育，全面提升劳动人口素质。国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司对策2推进基本公共服务均等化，促进流动人口社会融合二、面临的主要问题与对策完善针对流动人口的城市住房制度。增加城市廉租房供给，政府和企业通过多种形式提供低租金房屋，让更多的流动人口享有申请廉租房的资格。使住房公积金制度覆盖范围扩大到包括流动人口在内的城镇各类就业群体，同时针对流动人口不同的选择，逐步建立住房公积金的转接、转移和提取制度。国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司对策3加大政策制度创新，构建新型人口服务管理体制二、面临的主要问题与对策－探索统筹解决流动人口问题的行政管理体制。－建立健全流动人口综合服务管理信息系统。－构建流动人口社区层面的居住地管理体系。－加强流动人口的法制建设。落实依法行政和便民维权。国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司近期流动人口服务管理重点工作三国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司1发挥人口计生网络优势，构建流动人口动态监测和决策支持体系—全员流动人口统计调查和动态监测—部门资源共享和人口公共服务信息平台—基础数据的综合分析和研究报告三、近期流动人口服务管理重点工作国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司2实施流动人口基本公共服务均等化促进工程，促进流动人口的社会融合－促进流动人口在城市享有与户籍人口同样的计划生育、优生优育、生殖健康服务－完善基本公共服务的投入保障机制－建立健全流动人口综合服务管理信息系统三、近期流动人口服务管理重点工作国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司2实施流动人口基本公共服务均等化促进工程，促进流动人口的社会融合－国家免费为流动人口提供计划生育基本项目服务：—放置、取出宫内节育器—节育手术及技术常规所规定的各项医学检查—输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规规定的各项医学检查—计划生育手术并发症诊治三、近期流动人口服务管理重点工作国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理