江苏省道路水路运输服务业“十二五”发展规划纲要

江苏省道路水路运输服务业“十二五”发展规划纲要江苏省交通运输厅二○一二年一月i目录前言.......................................................1一、“十一五”发展回顾与评价..................................2（一）取得的成绩............................................................21、运输市场运行良好，对经济社会的贡献度不断加大............................................22、服务设施不断完善，运输能力快速增长................................................................23、结构调整效果显著，运输组织方式不断创新........................................................34、维修驾培业快速发展，运输生产支持保障系统不断完善....................................45、农村运输条件大幅改善，服务“三农”能力不断加强........................................46、信息化水平不断提升，科技创新能力持续增强....................................................57、基础管理工作不断夯实，公共服务和管理水平显著提升....................................58、安全管理不断强化，应急运输保障工作成绩突出................................................6（二）存在的主要问题........................................................8二、“十二五”面临的形势与要求................................9（一）保持经济社会快速平稳发展，要求进一步提高运输服务保障能力和水平........9（二）着力转变经济发展方式，要求加快运输服务业转型升级和结构调整步伐........9（三）国家级区域发展战略的实施，要求运输服务业加快一体化和提供有力支撑.....10（四）加快构建综合运输体系，要求充分发挥道路水路运输服务业的比较优势.......10（五）应对气候变化、深化节能减排，要求大力推进以低碳为特征的运输服务业发展11三、“十二五”发展的指导思想、原则和目标.....................11（一）指导思想.............................................................11（二）基本原则.............................................................11（三）发展目标.............................................................12四、“十二五”重点任务.......................................16（一）推进“三大建设”.....................................................161、推进综合客运枢纽建设..........................................................................................162、推进交通物流基地建设..........................................................................................173、推进运输信息平台建设..........................................................................................18ii（二）提升“四大水平”.....................................................191、提升道路客运统筹发展水平..................................................................................192、提升交通物流率先发展水平..................................................................................223、提升水运业跨越式发展水平..................................................................................244、提升支持系统协调发展水平..................................................................................25（三）完善“五大体系”.....................................................281、完善安全应急体系..................................................................................................282、完善节能环保体系..................................................................................................303、完善市场诚信体系..................................................................................................314、完善科技创新体系..................................................................................................325、完善监测分析体系..................................................................................................32五、保障措施................................................33（一）理顺体制机制，提高行业管理效能.......................................33（二）强化队伍建设，推进从业人员职业化进程.................................33（三）多渠道筹集资金，加大投入力度.........................................34（四）努力推进政策创新，完善政策法规体系...................................341前言“十一五”期间全省道路水路运输服务业在科学发展道路上迈出新步伐，运输供给能力持续增强，运输服务水平不断提高，安全管理与应急保障体系逐步完善，区域协调、城乡协调、方式协调发展加快推进，道路水路运输支撑经济社会发展的作用进一步增强。在看到发展成绩的同时，也意识到我省道路水路运输服务业与构建现代综合运输体系的差距，与构建统筹一体化的城乡客运市场的差距，与打造优势突出、运转高效的交通物流体系的差距，与发展资源节约型环境友好型运输服务系统的差距，还存在着如市场集约化程度不高、运力结构不尽合理、交通物流发展能力不足、城乡客运统筹发展进程缓慢、公众出行服务水平偏低、管理体制机制不顺等诸多问题。同时，低碳环保的硬约束对运输服务业科学发展、可持续发展的要求越来越高，成品油价税费改革对运输系统的影响直接而又深远，道路水路运输服务业发展面临诸多挑战。“十二五”时期，是我省全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的关键时期，也是道路水路运输服务业加快资源整合和结构调整、提升发展品质，向综合运输全面转型、向民生运输全面转型的关键阶段。根据《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《江苏省交通运输“十二五”发展规划纲要》，制定《江苏省道路水路运输服务业“十二五”发展规划纲要》，提出“十二五”期间全省道路水路运输服务业发展的指导思想、原则与目标，明确重点任务，是指导今后五年江苏道路水路运输服务业发展的行动指南。2一、“十一五”发展回顾与评价（一）取得的成绩1、运输市场运行良好，对经济社会的贡献度不断加大“十一五”期间，全省道路水路交通服务业增加值累计达到5145亿元，是“十五”时期的2.38倍，年均增长25.88%，超过了GDP的平均增长速度；2010年全省道路水路交通服务业增加值为1773亿元，是“十五”末的3.16倍，占三产服务业增加值和GDP的比重分别为10.67%和4.33%。“十一五”期间，全省累计完成营业性道路客运量93.9亿人次，旅客周转量5959.15亿人公里，比“十五”时期增长58.15%和49.76%；累计完成营业性道路货运量52亿吨，货物周转量4024.51亿吨公里，比“十五”时期增长58.07%和111.4%；累计完成水路货运量20.45亿吨，货物周转量16092.22亿吨公里，比“十五”时期增长67.11%和163.65%。2010年全省完成营业性道路客运量21.6亿人次、旅客周转量1196.6亿人公里，营业性道路货运量12.4亿吨、货物周转量1149.1亿吨公里，水路货运量4.9亿吨、货物周转量4095.7亿吨公里，分别是2005年的1.56倍、1.27倍、1.62倍、2.5倍、1.67倍和1.99倍。2010年全省城市公共交通完成客运量56.48亿人次，比2005年增加40%；其中地面公交完成客运量39.19亿人次，比2005年增加33%。2、服务设施不断完善，运输能力快速增长“十一五”期间，全省共新改建公路客运枢纽站63个，总投资41.9亿元，是“十五”投资额的3倍。客运站场建设更加强调衔接顺畅、布局合理，以铁路客运、公路客运、城市客运一体化为标志的综合客运枢纽建设在全省快速推进，已相继建成沪宁城际铁路常州、镇江综合客运枢纽。至“十一五”期末，全省共有一、二级公路客运枢纽站111个，其中一级站52个，二级站59个。全省公交场站总面积达到300万平方米，为“十五”末的2倍。为重点解决现代物流业发展面临的基础设施能力不足等问题，支持国家级和省级主枢纽、重点物流园区（基地、中心）等建设，“十一五”期间省厅共投资补助1.67亿元用于交通物流基地建设项目，共带动社会总投资达270亿元。目前全省共形成占地50亩以上的交通物流基地108个，其中占地100亩以上的有71个；服务进出口贸易的保税物流基地达到了20家。2010年底，全省共有道路旅客运输经营业户905家；客运线路8598条，比20053年增长8.1%；道路旅客营运车辆39614辆；道路旅客运输经营从业人员17.99万人，客运站经营从业人员1.51万人。2010年底，全省共有公交车28687辆、32927标台，约11.9标台/万人，分别是2005年的1.13倍、1.31倍和1.38倍；客运出租汽车52957辆，是2005年的1.13倍；地面公交从业人员7.28万人、出租汽车从业人员10.55万人，分别是2005年的