移动警务：防控高效能 服务零距离

移动警务：防控高效能服务零距离提要：白色的车身，藏青色的标线，再加上警察标识和卡通形象，简约、庄重，又不失亲和力；闪烁的红蓝色警灯、车头不断滚动的LED显示屏、可360度转动的2个车顶摄像头，非常夺人眼球……自5月27日在全市移动警务启动仪式上正式亮相后，4个“流动警务室”便不时出现在人流密集的商贸街区、旅游景区，或是治安复杂的居民社区、城乡结合部等，引得路人纷纷驻足围观。这种能移动的警务室是市公安局去年底为进一步加强社会治安管控力度，从市区治安特点的实际出发自主研发的，在宁波全大市尚属首创。这一警务模式的创新，大大提高了城市治安防控水平，为提升警务效能、增强群众安全感注入了新“动”力。硬件篇“随警而动”是当前新形势、新任务对公安工作提出的新要求。移动警务，正是变“常态管理”为“动态防控”，实现警务前移，全面提高城市治安防控水平的一种新模式。流动警务室——相当于小型“派出所”流动警务室，是我市警方根据公安基层单位的实际需要参与设计和定制的，全电力驱动，环保、节能，时速20至50公里，集便民窗口服务、接受报警求助、现场案件办理、突发事件处置、巡逻防控强化、公共安全宣传等功能于一身。因其比传统警务室、岗亭机动性更强，可以随时流动执勤、巡控、办公，故被誉为“流动的派出所”。特点一，先进性。车顶装有2个枪式高清监控摄像机，具有防水功能，有效拍摄距离为150米，可360°旋转，上能照天、下能探地，及时录入现场视频资料，并通过车载3G无线网络实时传输至后方指挥中心，让处置调度工作可视化、更高效。据了解，以后新置的“流动警务室”还将增设遮阳篷、升高探照灯，并配备红外线摄像头，即使再黑的地方都能把周围“看”得一清二楚，对企图趁月黑风高作案的犯罪分子起到震慑作用，同时，也对特殊环境下的行进、救援提供技术支持。特点二，全面性。“麻雀虽小，五脏俱全。”走进车内，俨然一个微型派出所，GPS监控系统、车载电台、车载对讲机、公安综合排查比对系统和无线视频图传系统等一应俱全；车厢内壁的一排储物柜中，存有日常出警所需的警用装备，包括防爆头盔、防弹衣、防刺服、强光手电筒、警戒带、单警装备、停车示意牌等；而在群众椅下、长条沙发后还设有手铐固定位，用来控制现场抓获的犯罪嫌疑人……这些装备将帮助民警前移警务，既可先期处置刑事警情，保护案、事件现场，开展治安巡查，查验身份，及时固定可疑人员信息，又能随时随地接受报警求助。特点三，服务性。除了喊话器、打印机、电脑、拆卸式桌椅等办公用品外，车内还配备了急救箱、微波炉、饮水机等便民服务设施，可以随时为市民提供便利服务。为了方便群众出入，车门还采取了加宽、加高处理。据了解，“流动警务室”还能提供法律法规、户籍政策、交通管理等咨询服务，第一时间化解矛盾纠纷。市民也可以通过无线方式登录公安网办理各类业务。“以后老百姓找警察，只需招一招手。”市公安局信通科长叶卫国说，早在设计前期就充分考虑警务工作的适用性和实用性，除了驾驶室区域，全车70%的空间用于接处警、证件办理、信息采集等警务工作，“警务室‘长了脚’之后，民警可以随时停下来办公。”移动警务车——承担巡处一体化职能市公安局还采购了一批郑州日产NV200车，作为移动警务车兼处警车，承担巡处一体化的职能。该车外观有点类似“子弹头”，安装了车载3G、车载对讲机、单兵图传、笔记本电脑和打印机等，还配备了1套接处警现场视音频信息无线传输系统，利用3G网络可将一线视音频信号实时传输到指挥中心，供指挥决策用，同时记录在车载硬盘录像机上，作为现场政据取证及督察考核管理使用。与“流动警务室”相比，移动警务车更加灵活、机动，更令人称奇的是，指挥中心可根据需要对移动警务车实行远程遥控指挥，如：利用8个预置位进行案发现场快速置位，启动扫描、巡航、红外、雨刷功能等。单兵图传——实现警务最大限度前移考虑到接处警车往往不能靠近处警现场，而且现场情况变化较大，单纯的车载3G无线传输系统起不到应有的作用，市公安局又积极研究，提出并实现了单兵延伸方案，即：在原有基础上增加2.4G近距离无线单兵图传设备。其外观酷似挂耳式耳机，重量不过三四十克，通过连接对讲机大小的3G终端，便能实现声音、照片和相当于DVD画质清晰录像的记录与无线传输，数据最长可保存15天，并可通过车载母机上的3G无线传输系统上传到指挥中心。对于指挥中心来说，一辆处警车可以看作一个实体，既有车载监控，又有单兵监控，可以同时监看，不会造成脱节，记录的数据也更完善。同时，此单兵设备又可作为现场取证装备，实现了既方便实用，又节约经费的目的。软件篇全面实现巡逻防控信息化，是推进巡逻防控工作创新、优化巡逻防控方法、提升巡逻防控效能的重要手段和支撑。市公安局牢固树立“信息警务”理念，大力开发应用核查录入系统、同步建设警用地理信息系统、搭建巡防管理平台，为移动警务终端应用和移动警务系统建设提供了后台支持，也为构建动态化治安防控体系注入了源头活水。“警务e超市”——虚拟中的真实点一下鼠标，就能在虚拟的世界中找到与现实城市相对应的每一幢房子，每一间房间和房里的每一个人……这不是畅想，而已经真实存在于今天的警务工作中。“警务e超市”，就是这样一项信息化应用系统，它成功实现了房屋与人、管理与服务的有机融合。在指挥中心，民警王宁作了一番演示：轻轻点击鼠标，电脑屏幕里立刻出现一幅覆盖全市的三维电子地图，然后任意选定一个社区，将其放大，一幢与现实中几乎一样的“房屋”便映入眼帘。“全市的‘警务e超市’建设现已接近尾声，等正式运行后，便可通过鼠标点击了解具体某户人家现在住了哪些人，曾经住过哪些人，他们的身份、工作单位、联系方式等，凡是有关房子和人的所有信息，都可以在这里找到。”王宁告诉记者，人是流动的，房子是不变的，这个项目的最大特点就在于按照“以房管人”的理念，以逼真的三维电子地图搭建出与现实城市完全一致的虚拟社区，实现民警对社区警务工作的直观管理。“今后我们还将对数据库进行实时更新，以确保各类信息的完整、准确。”“视频巡逻”——24小时全覆盖在市公安局110指挥中心的监控屏幕上，整个城市的一举一动尽收眼底。上千个探头“不眨眼”地观察着全市各交通枢纽、党政机关、银行、金店、学校、商场、加油站等重点区域。记者看到，各个路口、重要场所的画面实时传送到中心屏幕上，民警操作摄像头进行着24小时全覆盖“视频巡逻”；与之配套的GIS电子地图上，显示着分布在不同区域的警车或警察图标，分别对应着正在某个区域路面巡逻的民警们——相关的GPS信息正来自他们随身携带的警务通……一旦出现警情，指挥人员即可调度最接近事发地点的民警赶赴现场。活体采集系统——有效打击犯罪活体采集系统，集成了工作电脑、打印（复印）机、照相机、存放标本的恒温恒湿存储柜、二代证阅读器、条形码阅读器、物证采集台等设备。目前，全市共有19套，其中4套为“流动警务室”车载型，另外均为办案区信息采集室固定型。在使用中，该系统与打防控系统、指纹系统对接，完成嫌疑人员人脸照片、身高体重等数据的一次性采集入库，提高采集质量和工作效率。同时可利用人脸识别比对技术进行辅助身份甄别，确定不明身份或者冒用他人身份的违法犯罪嫌疑人的真实身份信息，为打击犯罪提供一种有效的手段。实战篇“哪里有需要，警务车就移动到哪里；车开到哪里，民警就能在哪里展开工作。移动警务模式，将‘被动应付’变为‘主动出击’，由‘静态迟缓’向‘灵活高效’转变，为提升警务实战效能注入了一股新动力。”市公安局指挥中心主任陈横栩告诉记者，流动警务室和移动警务车集打击、防范、管理、服务等诸多功能于一身，成为警务工作向最需要的时段、地段延伸的重要载体。巡逻途中，送考生赶考6月7日下午2时30分许，市巡特警大队民警王鲁元驾驶一辆移动警务车巡逻至南山路与城基路交叉口时，发现路边有个女孩神情紧张地在拦出租车，旁边摆着一辆“泄了气”的电瓶车。王鲁元见状立即下车询问。原来女孩要去职教中心参加高考，谁知半路电瓶车轮胎破了，打的也打不到。说着说着，女孩着急地哭起来。王鲁元当即决定用警车送女孩到考场，并尽力安抚她“虽然进场时间已经到了，但离考试时间还有半小时，时间很充裕”，帮助她缓解紧张情绪，以免影响正常的考场发挥。5分钟后，当看着女孩微笑着挥手告别进入考场时，王鲁元欣慰地笑了。高考这3天，巡特警每天出动20余名警力、2辆移动警务车分赴奉化中学、职教中心两个考场，并将“流动警务室”开到奉化中学门口，加强周围主要路段治安巡逻防控，确保每场考试顺利进行，确保每个符合考试条件的考生安全地参加高考。以人为本，服务零距离国家5A级景区溪口经常人流如织，类似小孩走失、物品遗失等意外时有发生，有了“流动警务室”，就可随时随地为游客提供帮助服务。前几天，“流动警务室”在武岭广场到岗不久，一名操上海口音的中年妇女便急匆匆跑来求助，说她6岁的女儿不慎走丢了。车内的值勤民警一边安慰她，一边迅速升起流动警务室车顶的两只高清摄像头，周围200米范围的视频图像瞬间传输到车内显示屏上，民警不断远近景切换监控画面进行搜索，每发现一名与这位女士描述的外貌相近的小女孩，就拉近画面让她辨认。10分钟后，终于在一个角落发现了早已哭成泪人的小女孩。抱着女儿，该女士对民警连声道谢。发挥优势，破案显身手针对岳林文化广场这个治安复杂区域，今年1月，奉化移动警务项目试运行后，岳林派出所就以“流动警务室”为桥头堡，以车、步巡逻警力、治安协勤等街面巡控力量为触角，迅速织就一张巡防严密、打击有力的治安管控网，严厉收缴管制刀具、重拳打击“两抢一盗”等严重影响群众安全感、满意度的案、事件。夜巡大队民警谢福庚对此深有体会：“‘流动警务室’设立后，区域治安环境大为好转，‘涉刀’型案件发案同比下降60%。”今年3月以来，尚田、西坞、江口、岳林等地连续发生多起盗窃工业原材料案件，案犯深夜携带工具，采用撬门、爬窗、砸墙壁等手段入室作案，并将盗取的工业原材料搬入事先准备好的车辆，按预定逃跑路线驾车逃离现场。通过对案发区域、时段大量视频资料的比对、分析，发现一辆面包车极为可疑！配备高清摄像头的“流动警务室”和“移动警务车”立即投入实战，24小时不间断地在案件高发区域搜寻。功夫不负有心人，5月16日，可疑面包车被找到，7名犯罪嫌疑人被一网打尽，10多起系列盗窃工业原材料案件被悉数破获，涉案价值达80余万元。据统计，今年1月移动警务试运行以来，全市刑事发案同比下降了0.6%，其中街面两抢案件同比下降19.2%，一批现行街面违法犯罪案件得到快速及时查破，取得了良好成效。“加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力，积极响应新时期人民群众对公安工作的新期待、新需求，‘流动警务室’、移动警务车的投入使用，大幅提高了群众见警率，有效压缩了犯罪空间，对违法犯罪分子形成了持久的震慑力。”市委常委、公安局长赵永山指出，要把“流动警务室”建设成为维护社会治安的前沿阵地、服务人民群众的新型平台、展示公安形象的亮丽窗口。以后，还将在此基础上继续推广，逐步向各公安基层配发。背景篇——宁波社会管理创新试点“应用移动警务系统，构建动态化巡逻防控体系”，是宁波市公安局确定在奉化进行试点的一项社会管理创新重点项目。试点工作的目标是：牢固树立信息警务、主动警务、前置警务、实效警务理念，加强巡逻防控信息警务建设，通过开发应用核查录入系统，搭建巡防管理平台，建设以警务车为载体的移动警务车、流动警务室，加强警务通等单警科技装备配备，完善巡逻防控工作机制，结合移动警务通查询系统、警用地理信息系统、3G视音频传输系统，实现现场采集录入、移动查询比对、通信、录音、录像、定位等功能，着力构建“视频监控、卡点堵控、街面巡控、复杂场所部位管控”四位一体的信息化、动态化、实战化的巡逻防控体系，有效破解犯罪流窜性、随机性的问题，进一步提升社会治安动态防控能力，不断增强人民群众的安全感和满意度。2010年9月，市公安局与宁波神马汽车有限公司合作研发的“流动警务室”建设项目正式启动，在广泛征求意见、汲取各方优点的基础上，以“实战、实用、实效”为目标，着重在“创新、高效、可靠”上下工夫，经多次方案优化，于10月确定了外观新颖美观、使