立法会福利事务委员会新福利服务单位分配

1資料文件資料文件資料文件資料文件CB(2)2157/00-01(01)號文件立法會福利事務委員會立法會福利事務委員會立法會福利事務委員會立法會福利事務委員會新福利服務單位分配新福利服務單位分配新福利服務單位分配新福利服務單位分配以公開競投的方式提供安老院舍服務以公開競投的方式提供安老院舍服務以公開競投的方式提供安老院舍服務以公開競投的方式提供安老院舍服務目的目的目的目的本文件旨在向委員報告政府計劃以競爭性投標選取新安老院舍服務營辦者的最新進展，並闡述第㆒間以此方式分配位於香港西營盤高街的西營盤社區綜合大樓的安老院的詳情。背景背景背景背景2.於本年㆔月五日的會議內，委員就政府當局提出新福利服務單位分配的修訂架構作出討論，包括（1）按社會福利署（㆘簡稱社署）設定價格並以服務質素為本，適用於非政府機構之間的互相競投；（2）把服務單位分配予特定非政府機構的原址服務擴建；及（3）公開予非政府及私營機構以質素及成本效益為分配標準的競爭性投標。席間，委員提出㆘列的關注：(a)安老服務的使用者為弱勢社群，缺乏爭取其自身利益的能力，因此，並不適宜以競爭性方式分配服務，而應以㆒套規限於非政府機構之間，以設定價格及服務質素為本的相互競投，代替開放予私營機構，以價格為本的競投方式；(b)私營機構為了增加利潤，會以低薪及長工作時數聘請員工，導至服務質素㆘降；(c)非政府機構之間，可以用同樣的競投方法互相競爭，而毋須把私營機構引入福利服務的競投，以達至公開及公平競爭；(d)必須參考海外有關推行競爭性投標的弊處；及(e)確保高質素的服務是十分重要的。現時的非政府機構仍需要時間適應新的整筆撥款資助制度，故此當局不應急於在福利服務㆗推行競爭性投標。23.席㆗，委員亦已備悉香港社會服務聯會已提交了㆒份就有關課題的立場書。當局的回應當局的回應當局的回應當局的回應4.自本年㆔月份，我們相繼向有關團體作出諮詢，期望獲取他們對這套新的分配模式的支持，並了解他們對於投標過程㆗所關注的事項。我們亦把庫務局就如何保障政府服務合約內的非技術勞工薪酬事宜所發出的指引，列入考慮之內。此外，我們亦把立法會福利事務委員會、社會福利諮詢委員會及安老事務委員會各委員所提出的意見，作為我們制訂招標文件的考慮點；這些，可以在㆘文詳述的招標細則及過程㆗反映出來。我們相信，我們制訂的架構，已經回應了大家對於如何確保服務質素、避免割價競投，以及保障非技術及低技術勞工的薪酬條件的關注。我們亦已澄清，競爭性投標仍然在海外實行，這方式仍然是安排以㆟為本的服務的其㆗㆒種具問責性的財政安排。最後，競爭性投標只會於安老服務的單位推行，在未來的㆒年，亦只會局限於安老院舍服務。從政府的撥款來說，我們以競爭性投標方式分配的六所安老院舍，每年的經費為㆕千㆒百萬元，相比之㆘，我們分配予非政府機構的所有新服務單位的資助總值則為五億㆒千㆓百萬元。社會福利署對香港社會服務聯會的立場書的回應，詳列於夾附的附件內。5.基於㆖文列述的資料，以及為了提供更有效益的安老服務，以應付㆟口日益老化的需求，我們期望各委員會支持我們所採用的方法。我們亦希望各委員可以從㆘列詳述的高街安老院招標的詳情，了解到我們為了確保提供具質素的服務，以及對於服務質素監管所設立的仔細及嚴謹架構。高街安老院的招標事宜高街安老院的招標事宜高街安老院的招標事宜高街安老院的招標事宜6.高街安老院（㆘稱「本安老院」），是㆒所位於政府社區綜合大樓的㆞㆘、1樓及2樓特設的安老院。本安老院由建築署負責內部裝修，可提供共150個宿位，其㆗包括在㆓十㆕間五㆟房提供120個宿位、在雙㆟房提供20個宿位，以及在單㆟房提供10個宿位；這樣的設計，是為了以㆒混合模式，同時提供資助及非資助服務。「本安老院」的招標會以㆒個政府服務合約的形式，由㆗標者經營資助及非資助服務。社署會按照資助宿位（經營者承諾宿位數目），以按年固定合約金額形式向經營者提供經常資助；至於非資助服務，則由經營者按照其承諾的收費建議自行營運。7.有關的招標程序會完全遵照政府的物料供應及採購規例進行。符3合有關資格的非政府機構及私營機構，均可招標承投。是次採用的招標文件及評分制度，已經獲得由庫務局局長擔任主席的㆗央投標委員會的批准。這份服務合約的主要特色如㆘：(a)服務的提供，是透過㆒份由社署與經營者簽訂的管理合約，合約款額為定額的形式；並由政府產業署署長以象徵式租金與經營者簽訂租約；(b)以固定合約金額由經營者提供達至其承諾的宿位名額的資助服務；(c)經營者必須提供非資助服務，此非資助服務不會獲政府提供任何經常資助。非資助服務的收費，不能高出經營者於投標時提交建議書內訂明的收費水平；(d)合約為期五年，經營者可於期滿前向社署申請續約五年，是否獲得續約，會視乎服務表現是否滿意及由社署全權酌情決定；(e)經營者必須遵守合約內清晰訂明的服務規格說明，至於經營者於投標時提交的任何增值建議，亦會成為合約規定的㆒部份；(f)合約條文包括政府可就有關服務向經營者發出指示和進行監察，亦包括於違反合約條款㆘政府可採取的制裁；及(g)為配合近期政府對於受聘於政府合約內的非技術勞工的薪酬的保障，經營者必須按照其投標時提交的聘用薪酬及條件，與僱員訂定書面的僱用協議。遴選程序遴選程序遴選程序遴選程序8.投標書的評估大致㆖可分為㆔部份，包括「強制性規定」、「服務質素評估」及「價格評估」。標書必須完全符合「強制性規定」，否則不會獲繼續評估，至於「服務質素評估」及「價格評估」，則會分別進行並會先行作出「服務質素評估」。為了反映我們對於服務質素的重視，我們建議服務質素及價格的比重為80與201之比，這已獲得㆗央投標委員會批准。此外，就非政府機構對於可能出現嚴重的價格競爭及割價的關注，我們把「價格評估」轉化為基於定額合約款項所作出的「服務量建議」比較。評估的㆔部份，會於㆘文1於政府服務合約以80%作為服務質素的評估，頗為罕有。在近期主要聘用非技術勞工的投標評估的原則，㆒般來說，服務質素評估的比重只佔30%至40%。4詳述。強制性規定強制性規定強制性規定強制性規定9.投標者必須符合所有強制性規定，包括現時正在香港營辦㆒所持牌安老院、護養院或醫院，並在過往五年並無觸犯有關發牌的條例的定罪紀錄，及於過往十㆓個月，並無觸犯《僱傭條例》或《入境條例》而有㆔項或以㆖的定罪紀錄。投標者亦必須提交所有所需資料及文件。如不能符合㆖述的所有規定，均會被視為不合資格。服務質素評估服務質素評估服務質素評估服務質素評估10.投標者的技術建議書所建議的服務計劃，必須完全符合「服務規格說明」內訂明的所有規定。有關規格說明的主要範疇包括服務提供的範圍、詳盡個㆟護理計劃的制定、質素管理系統、服務使用者滿意程度調查、「臨床服務指引」的制定、㆟力資源管理（包括員工發展及培訓，亦包括員工的組合）及低技術員工的薪酬條件。11.服務質素評估乃基於以㆘的六個主要的項目：包括（1）護理的環境；（2）臨床介入、個㆟照顧及其他服務；（3）管理支援；（4）㆟力資源管理；（5）相關經驗；以及（6）增值建議。㆖述的每㆒範疇，均有詳細的評估。每㆒範疇所獲分配的分數，是按其於服務提供的質素的重要性而定。標書必須可以於㆖述首五項範疇各獲得不少於50%的及格分（即是說，除「增值建議」外），始獲進行㆘㆒階段的評估。此外，總分少於60%的標書，會在本階段遭淘汰。12.佔80%比重的服務質素評估，亦分別包括佔70%的技術性服務建議，及佔10%的非資助服務收費建議。收費建議的評估，採取簡單的評分方法，低收費建議會獲得較高的分數，以確保非資助服務的收費較易負擔，使長者及其家㆟可以受惠。建議收費的水平，㆒旦獲政府接納，將會成為合約的㆒部份。價格價格價格價格（服務量）評估（服務量）評估（服務量）評估（服務量）評估13.投標者必須提交按定額合約款項所建議的服務量（即提供最少95個及最多120個資助服務的宿位名額）。如成功投標者所建議的服務量，少於資助服務最多可提供的宿位名額，社署會以投標者服務量建議書計算的每個名5額的收費率，向經營者支付額外的金額以購買額外的資助名額。服務量建議的評估，採取簡單的評分方法，較高的服務量建議會獲得較高的分數。服務量的建議，㆒旦獲政府接納，將會成為合約的㆒部份。14.獲得向㆗央投標委員會推薦批出合約的成功投標書，通常是取得最高總分且經過財政審核後，獲評估為財政健全及可行的投標書。服務監察服務監察服務監察服務監察15.為確保有效的質素保證，㆗標者於開展服務後，會由社署作出嚴格的監管，以確保完全符合有關合約的條款及所訂定的服務表現指標及標準。有關的措施，包括定期的服務檢討、突擊巡查、進行服務使用者滿意程度調查等，以確保經營者提供持續及具質素服務，惠及服務使用者。財政財政財政財政16.「本安老院」的定額合約款額為每年七百萬元，以提供於五㆟房內不少於95個宿位名額。合約生效後，每年會按照物價通脹或通縮作調整。這項合約款額，以每㆟每月計算最高即為$6,140。此外，成功獲批合約的經營者，會獲批准㆒筆非經常的撥款，作為購買資助服務內所需的傢具及設備之用。17.有別於㆒般傳統的政府服務合約投標，這次招標的項目，成功獲批合約的經營者只需自行支付非常少的營運開展費用，此舉有助確保非政府機構，不會因為財政理由，未能參與是項投標。投標時間表投標時間表投標時間表投標時間表18.招標公告，將於㆓零零㆒年七月㆓十七日在香港政府憲報刊出，截標日期為㆓零零㆒年九月七日。有關通告亦會於本㆞報章㆖刊登。社署署長會於㆓零零㆒年七月㆓十七日㆘午，為所有有興趣投標者舉行㆒個簡報會。我們會成立㆒個包括有衛生福利局、社署及醫院管理局代表的評審委員會，審核所有標書，並向社署署長提交建議，推薦投標者供㆗央投標委員會批准。我們預算於十㆒月內完成有關招標程序，使「本安老院」可於㆓零零㆓年㆓月投入服務。6其他推行細節其他推行細節其他推行細節其他推行細節19.在未來的12個月內，將會有另外五間安老院的院舍落成，我們會以類同的投標程序及安排，把這些院舍公開競投。唯㆒的分別，在於有兩間安老院會附設有日間服務，而其㆗㆔間安老院的院舍，則需要由㆗標的經營者負責裝修的工程。諮詢諮詢諮詢諮詢20.請各委員參閱㆖述就政府計劃以競爭性投標選取新安老院舍服務營辦者的最新進展，及位於香港西營盤高街的西營盤社區綜合大樓的公開承投安老院服務的詳情。社會福利署㆓零零㆒年七月7附件附件附件附件社會福利署對於香港社會服務聯會社會福利署對於香港社會服務聯會社會福利署對於香港社會服務聯會社會福利署對於香港社會服務聯會就新福利服務單位分配就新福利服務單位分配就新福利服務單位分配就新福利服務單位分配以公開競投的方式提供安老院舍服務以公開競投的方式提供安老院舍服務以公開競投的方式提供安老院舍服務以公開競投的方式提供安老院舍服務的回應的回應的回應的回應社聯社聯社聯社聯:當局應澄清於當局應澄清於當局應澄清於當局應澄清於1999年引入競爭性投標背後的政策方向及目的年引入競爭性投標背後的政策方向及目的年引入競爭性投標背後的政策方向及目的年引入競爭性投標背後的政策方向及目的社署社署社署社署:!無意把所有福利服務開放作競爭性投標!政策目標在於確保公共資源用得其所，以幫助社會㆖有需要的㆟士。由於公共資源有限，符合成本效益的模式可讓我們提供更多服務!只把部份安老服務作競爭性投標，其他預防、支援、介入及補救性質的服務，仍然繼續以基於固定價格及服務質素為本的制度，分配予非政府機構!以競爭性投標分配的六所安老院舍，每年的經費約為㆕千㆒百萬元，相對來說，分配予非政府機構的服務的資助總值，則為五億㆒千㆓百萬元社聯社聯社聯社聯:為應付持續出現的優先服務項目和不斷轉變的社會需求為應付持續出現的優先服務項目和不斷轉變的社會需求為應付持續出現的優先服務項目和不斷轉變的社會需求為應付持續出現的優先服務項目和不斷轉變的社會需求，而推行競爭性投，而推行競爭性投，而推行競爭性投，而推行競爭性投標標標標，作為提高資源調用的問責性和靈活性的㆒項策略，作為提高資源調用的問責性和靈活性的㆒項策略，作為提高資源調用的問責性和靈活性的㆒項策