第10章中国服务贸易自由化秩序

第10章中国服务贸易自由化秩序10.1国际服务贸易自由化给中国服务业带来的机遇和挑战10.1.1中国服务贸易的机遇国外新兴服务业进入中国市场，有利于带动国内消费结构升级，扩大国内消费规模。服务贸易自由化，有利于引进国外服务业先进技术和管理，促进中国服务业拓展服务方式，提高服务质量和水平。通过把服务贸易自由化的规则适用于国内，能够催生一批具有国际化水平的中国服务经济企业参与国际竞争。10.1.2对中国服务贸易的挑战1.国内服务企业生存空间受到挤压，丧失部分原有的市场份额。中国服务市场的扩大开放，2.吸引了国际上更多的服务型跨国公司的进入，原先已经进入的公司也必将进一步拓展新业务，开辟新市场。10.1.2对中国服务贸易的挑战3.服务贸易的高度开放性，将会对中国信息、技术、金融、经济、军事、政治安全产生严重威胁，使中国经济面临更加严峻的挑战。10.1.2对中国服务贸易的挑战4.服务市场开放带来的文化冲突问题。（1）语言。（2）价值观与态度。（3）行为方式与习惯。（4）物质文化。（5）审美观。（6）教育与社会机构。10.1.3中国迎接挑战的总体对策1.加快服务业的发展首先，要加大对第三产业的扶持力度。其次，要优化服务业结构。最后，要加大教育投资力度和大力开发人力资源。2.充分发挥比较优势，注重技术进步3.健全服务贸易法律，为服务贸易提供良好法律环境4.推动中国服务企业全球化经营（1）推动中国服务企业全球化经营的必要性（2）推动中国服务企业全球化经营需要注意的问题5.加快体制改革10.2中国服务业与服务贸易开放的自由化秩序中国正处在服务贸易发展上升阶段，服务市场对外开放总体上无疑是不断扩大的。但是，考虑到中国服务业发展还处于比较弱势地位，这就需要制定出相应的开放梯度，其中包括部门梯度、地域梯度和规模梯度。服务部门梯度主要是指：哪些部门应首先开放，哪些部门应逐步开放，哪些部门应限制开放，哪些部门应拒绝开放。地域梯度主要是指：对内针对中国各地区发展不均衡的现状，根据目前的经济发展水平、服务市场规模及服务企业竞争力来确定逐步开放的地区；对外根据中国服务贸易的比较优势与不同国家或地区有侧重地发展不同领域的服务贸易。规模梯度是指：根据服务行业发展现状、竞争能力以及市场潜力，适度地控制或扩大服务规模，以寻求适度的竞争效应，为国内服务行业营造一个稳定竞争发展的外部环境。10.2.1商务服务1.入世5年多以后的开放状况与问题（1）会计、审计和簿记类服务（2）法律服务（3）广告服务2.中国商务服务的自由化秩序（1）会计、审计和簿记类服务（2）法律服务（3）广告服务10.2.2电信服务1.入世5年多以后的开放状况与问题中国电信服务自入世以来，以不俗的业绩，保持了稳定、快速、健康发展的良好势头，尤其是2002—2003年全球电信服务低迷时表现得一枝独秀，至今发展到电信用户和网络规模全球第一，令全世界刮目相看。市场开放后，中国电信服务面临的主要问题是：（1）外商抢占中国部分电信服务市场份额。（2）影响电信普遍服务和协调发展。（3）给中国的信息安全带来隐患，特别是利用互联网站产生的黑客攻击、经济犯罪等行为可能大量增加，反动淫秽信息有可能难以监控。2.中国电信服务的自由化秩序针对市场开放后中国电信市场服务面临的主要问题，我们应采取以下应对策略：（1）加快《中华人民共和国电信法》的制定与颁布。（2）扬长避短，培养新的竞争力。（3）加强信息安全的保护与监控。10.2.3分销服务1.入世5年多以后的开放状况与问题入世5年的过渡期中，中国分销即零售服务业发展较快。相对于入世承诺，零售服务是中国提前开放的行业之一，主要表现在以下几个方面：（1）放开贸易权。（2）外资进入分销服务领域增长速度快。（3）全球主要大型零售企业大量进入中国。市场开放后，中国分销服务面临的主要问题是：（1）外资商业资本进入速度加快，一些非商业资本也逐渐加入到分销领域的竞争中。（2）进入中国的外资商业企业在业态选择策略上，特别是在多种业态组合的运用方面有着丰富的经验。（3）随着连锁零售终端的增加，外资采购和集中配送中心将加快建设步伐，整体的市场竞争力会进一步增强。2.中国分销服务的自由化秩序（1）宏观层面的应对策略是：①加快相关立法（包括不正当竞争、特许经营、商业网点等方面），创造公平竞争的环境，既要开放，给予外资国民待遇，又要防止超国民待遇；②落实对国内企业在上市融资和准入等方面的支持政策，引导国内企业以市场为导向，通过兼并与重组的方式，或强强联合，或以强并弱，或优化组合，不断做大、做强，培育出跨地区、跨部门、跨行业和跨所有制经营的商业企业集团，提高国内企业竞争力；③加强政府对商业领域的监测与调控。（2）微观层面的应对策略是：①加快企业改革、改制，建立真正的现代企业制度；②在业态方面，既要关注大卖场等业态的拼争，又要关注群体业态的发展与改良，并结合考虑地域层次、消费层次、市场定位、价格竞争等因素，发展新型经营方式；③在管理技术上，要积极运用计算机、通信、自动化、现代营销和物流配送等现代科学技术，实现企业的最优化管理和控制，提高企业的整体管理水平。10.2.4教育服务1.入世5年多以后的开放状况与问题2001年12月加入WTO至2005年底，中国已批准设立的中外合作办学机构和项目共851个。从地域分布来看，中外合作办学机构相对集中在经济、文化较发达的东部沿海省份及大中城市。办学机构和项目数居前10位的有上海、北京、山东、江苏、辽宁、浙江、天津、广东、陕西、湖北等省市。从合作对象的国别和地区看，外方合作者主要来自经济发达、科技及教育先进的国家和地区。从办学层次分布看，学历教育机构占多数，约占60%，其中包括初中、高中、职业学校、中等专业学校、大学专科、大学本科、研究生等；非学历教育机构主要包括成人培训和幼儿园教育。从专业分布看，开设工商管理类专业的机构和项目居多，约占35%，其他依次是外国语言类、文学类、电气信息类、经济学类、艺术类、教育学类及其他类。此外，近年来中国留学生教育的发展也非常迅速。主要问题：（1）随着教育服务开放度的加大，更多的西方教育机构进入中国，并带来其社会价值观念、道德观念、思维和行为模式、生活方式等思想和文化多方面的影响，教育领域维护社会主义意识形态，反对西化、分化，维护教育主权的任务将更加艰巨。（2）加入WTO已放宽国外机构进入中国合作办学的条件，并允许其在资金投入上占多数，这些教育机构或在高等教育声誉上具有较强的吸引力，或在职业培训和继续教育方面具有丰富的经验，这就加剧了中国教育服务市场的竞争。（3）出于利益回报方面的考虑，中外合作办学机构相对集中在经济、文化较发达的东部沿海省份及大中城市，这势必会使中国教育方面原已存在的东、西部地区的不平衡性进一步加大。2.中国教育服务的自由化秩序针对市场开放后中国教育服务面临的主要问题，我们应采取以下应对策略：（1）坚持中国的教育主权，依法鼓励和规范中外合作办学行为。（2）深化改革，增强中国教育的竞争力。（3）调整人才培养结构和教育结构，加快缩小地区间的教育差距。10.2.5环境服务1.入世后环境服务开放的影响2.挑战。（1）中国环境保护设备制造业会受到国外企业的强烈冲击。（2）广大中小环保企业，由于规模小，创新能力低，抗风险能力和竞争力弱，会被国外大型企业逼出已有的市场，甚至最终难以生存下去而破产，导致失业的暂时增加。2.挑战。（3）中国环保服务业由于刚刚起步，还十分弱小，如环保设施服务业、环境污染治理服务业、环保咨询服务业等尚处在萌芽状态，还不具备市场竞争力，国外企业的介入，将会获取较大的环保服务市场份额。（4）中国环保资本市场还没有形成，外国资本的引入，会促进中国环保资本市场的形成，但在一定时期将形成外国资本一统环保资本市场的局面，会在一定程度上抑制国内资本进入环保资本市场。2.中国环境服务的自由化秩序（1）WTO关于环境产品的谈判（2）对于环境服务的谈判（3）关于环境技术转让（4）政府应加快制度创新，增加政策透明度（5）切实认识到环境服务业的重要性，改变过去认为发展环保产品生产就是发展环保产业的思路（6）培育环境服务业的骨干企业10.2.6银行服务1.入世5年多以后的开放状况与问题作为开放政策的重要组成部分，中国自1979年就对外资银行敞开了大门。中国加入WTO后，银行业对外开放的步伐不断加快。截至2006年底，已有29家境外机构投资者入股21家中资银行，在华外资银行营业性机构达312家，资产总额为1033亿美元，占中国银行业金融机构总资产的1.8%，存款总额397亿美元，贷款余额616亿美元。尽管从总量上看，外资银行的总资产在中国银行业中所占的比重还很小，但是增速很快。问题：（1）市场开放后，更多外资银行进入中国市场，将在优质客户、优秀人才、新业务、新技术等方面与中资银行竞争，而中国的银行在经营机制、管理水平和人员素质等方面，与具有百年以上历史的大部分外资银行相比，存在较大差距。（2）由于外资银行等金融机构的经营风险更容易向国内金融业转嫁，有可能会严重干扰尚不成熟的国内金融体系的发展。（3）由于历史的原因，中国形成了以行政法规命令来确定规章制度的习惯，使得行政干预大大减少了市场竞争的灵活性。2.中国银行服务的自由化秩序针对市场开放后中国银行服务面临的主要问题，我们应采取以下应对策略：（1）消除金融抑制、促进金融深化、逐步完善金融功能、提高金融效率（2）加快国有商业银行的商业化改革步伐，建立良好的公司治理机制。（3）对外资银行的进入继续实施适当限制。10.2.7保险服务1.入世5年多以后的开放状况与问题自1992年美国友邦保险公司作为第一家进入中国的外资保险公司落户上海开展业务以来，中国保险市场对外开放不断扩大，特别是中国入世以后，保险业开放的步伐明显加快。截至2005年底，已有40家外资保险公司在华设立了78个保险营业机构，其中寿险公司23家、产险公司14家、再保险公司3家。外资保险公司在数量上已经超过中资公司。另外，还有5家外资保险中介公司在华设立了营业机构。但中国入世对保险服务市场带来了严重的问题，这主要表现在以下几个方面：（1）市场竞争日益激烈，国内保险公司既有的市场份额与人才资源被不断侵蚀（2）对中国的保险监管造成冲击①从保险监管模式来看，中国现行的保险监管主要只就外资保险机构准入形式、履行要求及准入程序等作出规定，有学者称其为“门槛式监管”。②从保险监管手段来看，中国目前对保险公司的监管主要是一种合规性监管，即对保险公司业务行为是否符合既有的法律和规章制度的一种规范性监管，监管方法主要采用非现场检查即报表审查的方式进行。③从保险监管体系上看，中国保险监管体系与成熟国家相比，仍存在较大差距2.中国保险服务的自由化秩序（1）逐步裁减国内保险企业的政策性要求，以国民待遇为目标，在实行混业经营体制的前提下，严格限制外资保险公司的混业经营，创造市场主体公平竞争的市场环境。（2）应采取切实有效的措施，加大科技投入和教育投资，大力开发人才资源，优化服务质量，降低服务成本，提高服务水平。（3）利用GATS的保障条款和例外条款，合理保护保险市场。（4）坚持对外资保险公司的严格监管，健全和完善中国保险监管的法律、法规。（5）要完善和创新保险监管方法。10.2.8旅游服务1.入世5年多以后的开放状况与问题改革开放以来，中国旅游业的对外开放、对外商投资的引进和利用，所产生的影响是积极的。特别是外商投资对中国旅游饭店业的发展起到了至关重要的作用，迅速扩大了旅游业的综合接待能力，使中国的一大批旅游饭店起点高，在设施设备、经营管理、服务质量等方面比较快地达到了国际水平。2.中国旅游服务的自由化秩序（1）继续发挥政府在旅游业发展中的主导作用。（2）加紧制定和完善旅游行业