群众路线与服务型政府建设

群众路线与服务型政府建设主讲人：董晓宇董晓宇简介北京行政学院公共管理教研部副主任、教授、博士。北京行政学院政府研究中心副主任。曾先后到美国加州大学、澳大利亚国立大学、美国佐治亚大学做访问学者，主要从事公共管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作；先后参与深圳市罗湖区、上海浦东新区、北京市政府、北京市奥组委等单位政府改革或组织设计研究，兼任人民日报副刊《人民论坛》特邀编审；同时为清华继教学院、清华人文学院培训中心、清华公管学院培训中心、清华长三角研究院、清华深圳研究院、清华河北研究院、北大培训中心、北大马列学院培训中心、北大国家发展研究院、北大经管学院培训中心、北大政府学院培训中心、人大培训学院、人大经管学院培训中心、人大中国经济改革与发展研究院课程教师。2019/10/182主要内容群众路线意义与思路如何理解服务型政府建设服务型政府内容一、新时期重提群众路线的意义与思路群众路线的基本内涵重提群众路线的意义贯彻群众路线的要求贯彻群众路线的思路1、群众路线的基本内涵党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干问题的决议》中把党的群众路线概括为：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。群众路线是党的最根本工作路线，是我们党在长期革命和建设中制胜的法宝。前两句是关于人民群众问题的世界观；后两句是关于人民群众问题的方法论。政治路线：群众利益——一切为了群众思想路线：相信群众——坚持实事求是组织路线：联系群众——从民主到集中工作路线：依靠群众——在群众中来去2、重提群众路线的意义：群众路线是党的生命线党的领导人向来重视群众路线：毛泽东：“群众是真正的英雄，党离不开群众，而群众却是独立于党之外的力量，党和群众的关系是鱼与水的关系。”群众路线是毛泽东思想三个“活的灵魂”之一。邓小平：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”人民群众是改革开放的检验主体。江泽民：“只有把关心群众、服务群众的工作做好了，我们才能始终保持与人民群众的血肉联系，才能无往而不胜。”人民群众是“三个代表”理论的重要内容。胡锦涛：坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。以人为本是科学发展观的核心。以习近平同志为总书记的党中央，更加重视坚持群众路线，密切党群干群关系，作为治国理政的根基。中国梦归根结底是中国人民的梦。重提群众路线的意义：现实的巨大反差“共产党什么都不拍，就怕脱离群众”。“将来出问题，恐怕就在党内”（邓小平）3、贯彻群众路线的要求：在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动认清严峻的形势：习近平强调,我们必须看到,面对世情、国情、党情的深刻变化,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前,党内脱离群众的现象大量存在,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。总要求：习近平指出,教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。照镜子，主要是以党章为镜,对照党的纪律、群众期盼、先进典型,对照改进作风要求,在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求,勇于正视缺点和不足,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想、正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧,保持共产党人良好形象。洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评,深入分析发生问题的原因,清洗思想和行为上的灰尘,保持共产党人政治本色。治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对不正之风和突出问题进行专项治理。3、贯彻群众路线的要求（续）：主要任务：习近平强调,这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的,是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了,党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。重点对象：习近平强调,要以整风精神开展批评和自我批评,开好民主生活会,坚持开门搞活动。教育实践活动要以县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点。各级领导干部既是活动组织者、推进者、监督者,更是活动参与者,要以普通党员身份把自己摆进去,力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。工作安排：首先从中央政治局带头开展，从今年下半年开始自上而下分两批进行，明年7月基本完成。三个环节：（1）学习教育、听取意见；（2）查摆问题、开展批评；（3）整改落实、建章立制。4、贯彻群众路线的思路把握基本思想总结传统经验研究新的规律牢记群众利益二、如何理解服务型政府服务型政府的提出服务型政府的理解服务型政府的特征建设服务型政府的思路(一)服务型政府的提出中国学术界1998年提出此概念;2001年上海/成都/南京等地提出建设服务型政府;2005年政府工作报告:“努力建设服务型政府”十七大报告:加快行政管理体制改革，建设服务型政府十八大报告：建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。(二)关于服务型政府的三种理解相对于官僚主义、低效率的政府而言:机制调整(工作流程的维度:高效能的政府)相对于生产建设型政府而言:职能结构的调整(职能转变的维度：公共服务型政府)相对于管治型、控制型政府而言:公共治理转型(政民关系的维度：民主法治视角下的有限政府)有限政府民享政府民治政府廉价政府（三）服务型政府的特征：治理、善治、服务法治政府民有政府公平政府理念价值的转型以整体性治理为框架推动组织结构的重组与业务流程的再造治理系统与平台建设公共政策导向的调整统治观、管制观过于部门化过多层级化条块分割化任务职能型铁路警察型经济优先效率优先大部制：模块管理扁平化：分权管理集成化：整合管理协同化：跨界合作一体化：无缝衔接公益优先公平优先信息化、整合化治理观、服务观（四）建设服务型政府的思路：全面深化政府自身改革政经、公私不分的全能型职能职能体系的转变理顺政府、市场、社会关系建立有限有效政府物理化、分散化三、建设服务型政府的改革新的施政理念政府职能转变新型的城镇化继续机构改革10/18/201916（一）本届政府的施政理念、方向与保障（李克强2013\3\17，记者会)施政理念：我们将忠诚于宪法，忠实于人民，以民之所望为施政所向。把努力实现人民对未来生活的期盼作为神圣使命，以对法律的敬畏、对人民的敬重、敢于担当、勇于作为的政府，去造福全体人民，建设强盛国家。施政方向：持续发展经济：把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力，推动经济转型，打造中国经济的升级版。建设民生政府：政府要重点保障基本民生；要编织覆盖全民的保障基本民生的安全网：通过完善低保、大病救助等制度，兜住特困群体的基本生活，保障人们的基本生存权利和人格尊严（做到织好网、补短板、兜住底，让人民群众安心创业就业）。促进社会公正：政府理应是社会公正的守护者。我们要努力使人人享有平等的机会，不论是来自城市还是农村，不论是来自怎样的家庭背景，只要通过自身的努力，就可以取得应有的回报。不论是怎样的财富创造者，是国企、民企还是个体经营者，只要靠诚信公平竞争，都可以获得应有的收获（从制度上为所有人、所有企业创造公平竞争、公平发展的机会）。施政保障：建设创新政府，依靠改革开放使经济社会充满活力，依靠制度创新推动发展建设廉洁政府，增强政府公信力、执行力和效率，政府过穷日子，约法三章建设法治政府，用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府，依法行政的同时，要清理制约科学发展、阻碍社会公正的法律法规。（二）转变政府职能的要求定位：政府职能转变是政府改革的核心方向：创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变重点：推动政企分开、政资分开、政事分开、政社分开——四个分开实质：涉及政府与市场、政府与社会、政府内部的权责关系——简政放权途径：转移、下放、整合、加强转移：着力解决政府与市场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；下放：着力解决部门管得过多过细问题，充分发挥中央和地方两个积极性；整合：力解决职责交叉、推诿扯皮问题，提高行政效能；加强：社会管理、宏观管理、基础管理、依法行政；内容：十个方面的相互支撑1、转变政府职能的十个方面内容1）减少和下放投资审批事项2）减少和下放生产经营活动审批事项3）减少资质资格许可和认定4）减少专项转移支付和收费5）改革工商登记制度6）减少部门职责交叉和分散7）改革社会组织管理制度8）改善和加强宏观管理9）加强基础性制度建设10）加强依法行政2、政府职能转变根本思路——市场化、社会化、公共化定位：政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变路径：两个新凡是：凡公民能自决的，政府都要退出；凡市场能调节的，政府都要退出金字塔型集权整体社会社会公民个人第三部门市场企业组织企业家政府政府组织政府官员3、政府职能转变的实质——简政放权（职能——利益——权力——体制：热议的七大领域的体制改革）深化审批体制改革，减少和规范行政审批深化金融体制改革，塑造市场经济的血液改革国有企业体制，国企回归其公益属性改革国有资源体制，实现生产要素的流动（包括土地、国有事业单位分类改革）改革户籍管理体制，实现户籍和权益脱钩深化财税体制改革，实现财税体制公共性深化投资体制改革，实现政府投资公共化改革教科文管理体制，形成自主创新环境反思：为何九五期间就提出这些改革，一直无法兑现？李克强（记者会）：这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。政府A；公共管制B：公共服务社会（公民）市场（企业）公共服务市场化政府公共生活民主化A；公共管制B：公共服务公共管理社会化社会（公民）市场（企业）4、转变政府管理方式——由善政到善治（三）以城镇化为抓手的城乡一体化政策城乡一体化是解决三农问题的根本途径：农民增收、农业保障、农村改善加大统筹（规划、基础设施、公共服务）力度，促进城乡共同繁荣的举措：加大强农惠农富农政策力度；加快发展现代农业、促进农民增收；国家基础设施和社会事业建设重点放在农村，加强农村基础设施和基本公共服务体系建设；“新四化”行动：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调融合同步发展道路在保护农民合法权益的前提下，改革农村基本经营制度，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系；统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系；加快户籍改革，实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖，并实现迁徙自由；改革征地制度：提高农民在土地增值收益中的分配比例形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；关键在于加快完善城乡发展一体化体制机制。1、四化联动的解读：同步与互动的载体是城镇化——五个目的“信息化和工业化深度融合”：信息化必将为工业化插上腾飞的翅膀，工业化无疑又是信息化的坚实基础。“工业化和城镇化良性互动”：工业化是城镇化的经济支撑和内在规律，城镇化是工业化的空间依托和条件“城镇化和农业现代化相互协调”：这是中国农村发展的大势所趋。没有农业现代化，城镇化就会成为无源之水、无本之木，而没有城镇化，农业现代化也会失去依托目标，广大农民向何处去就会成为一个大问题。对农村而言：产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村。“四化同步”的本质是“四化”互动，是一个整体系统。工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化、城镇化带动和装备农业现代化，农业现代化为工业化、城镇化