行政审批制度改革与服务型政府建设(商务部)

昆山审批制度改革与服务型政府建设2014.3.9（苏州）2014.3.5李克强总理在全国两会政府工作报告进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。加强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。推广一站式审批、一个窗口办事，探索实施统一市场监管。加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加强建设法治政府、创新政府、廉洁政府。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。◎关于行政审批制度改革几个热点政府和市场的关系问题。计划--市场、基础性作用--决定性作用。政府职能定位。服务型、阳光型、法制型。创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。政府组织结构。按照精简统一效能的原则，探索决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。政府改革的切入口。省直接管理县（市）改革、大部门体制、扩权强镇、政府购买服务。政府改革的重点。加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。权力清单制度。习近平：一份决策、九份落实。国家治理体系和治理能力的现代化。李克强：以增量带动理顺利益关系。围绕继续简政放权、深化财税体制改革、完善金融市场体系、构建开放型经济新体制、以改革促进结构优化和城乡区域协调发展等方面。多层级试点开展改革中央编办、中央农办、国家发展改革委、公安部、民政部、财政部《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》（中央编办发〔2010〕50号）中共江苏省委江苏省人民政府印发《关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》（苏发〔2011〕39号文件）2012年8月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定取消和调整314项部门行政审批项目，批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。改革开放30年来，中国先后经历了5次较大的行政管理体制改革。党的17大提出：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制；2008年启动大部门制改革，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。刚刚结束的党的18大提出：“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。”期待行政审批改革“3.0版”行政审批（2014.3.3新华网）1.0版。保持原有的审批部门和审批事项基本不变，进行流程再造，主要是压缩审批时间2.0版。打破“集装箱”改变箱内审批部门互为前置，降低申报门槛，审批流程初步实现并联审批3.0版。实现真正的全透明的并联审批。利用大数据平台连通各政府部门数据中心打破“信息”孤岛昆山行政审批制度改革三阶段阶段集中受理审管分离权力制衡起点2003年2月昆山市行政审批服务中心正式对外运行2008年8月下发《关于在全市行政职能部门实施行政许可审批两集中三到位的工作意见》2012年12月张浦全国行政管理体制改革试点正式启动标志设立办事大厅成立行政服务科成立张浦镇便民服务中心、综合执法局目标便利高效规范切入点企业群众找政府部门办事环节提高办事窗口能够直接办结的能力系统性、整体性优化政府行政管理体制宏观背景企业群众希望解决办事需要跑很多部门盖几百个图章从机制上解决虽然设立了行政服务大厅但仍需要经常到后台审批办理现象从体制着手构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调政策法律2003年8月频布的《行政许可法》第二十五条：“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”2011年中办、国办下发《关于进一步深化政务公开深化政务服务的意见》“凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。”2012年11月党的十八报告提出“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”一.以审批的场所集中开启审批制度改革的大门昆山行政审批制度改革第一阶段阶段集中受理审管分离权力制衡起点2003年2月昆山市行政审批服务中心正式对外运行2008年8月下发《关于在全市行政职能部门实施行政许可审批两集中三到位的工作意见》2012年12月张浦全国行政管理体制改革试点正式启动标志设立办事大厅成立行政服务科成立张浦镇便民服务中心、综合执法局目标便利高效规范切入点企业群众找政府部门办事环节提高办事窗口能够直接办结的能力系统性、整体性优化政府行政管理体制宏观背景企业群众希望解决办事需要跑很多部门盖几百个图章从机制上解决虽然设立了行政服务大厅但仍需要经常到后台审批办理现象从体制着手构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调政策法律2003年8月频布的《行政许可法》第二十五条：“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”2011年中办、国办下发《关于进一步深化政务公开深化政务服务的意见》“凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。”2012年11月党的十八报告提出“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”1999年浙江金华政府率先试水，把与企业群众相关的行政审批事项集中到一幢楼内集中办公，开创了行政审批服务中心的先河。随后各地迅速复制推广。据不完全统计，目前省级政务服务中心已经超过11家，县级以上设立的服务中心已经超过3000家，乡镇（街道）还建立了几万个便民服务中心。1.迅猛发展2.顺应潮流能够迅速自主发展的理由可以概括为：一是地方政府招商引资发展经济的直接需求；二是顺应企业群众对权力高效、规范、阳光运行的实际需求；三是预防腐败、廉政建设的需要。3.基本模式名称：行政服务中心（政务服务中心、一站式服务中心、证照办理中心、审批中心等等）形式:1.一站式(一楼式、一门式)2.一窗式（一口式）3.一网式机构性质：政府派出机构(事业—行政)人员性质：派驻、公务员、全民事业（企业）领导：市政府副秘书长（办公室副主任）昆山市行政服务中心概况2003年2月28日成立首批30个部门408个项目进驻中心，办公面积6000平方米，设100个窗口2003年办件就达到10万件市委市政府服务企业、服务群众、服务发展的“第一窗口”4.基本问题1.前台窗口的“收发室”制约了进一步的提速增效。2.缺失顶层设计，没有规范刚性要求，导致中心发展参差不齐。3.地区政府、服务中心、进驻部门之间关系微妙。二.以审批的环节集聚提升行政审批效率昆山行政审批制度改革第二阶段阶段集中受理审管分离权力制衡起点2003年2月昆山市行政审批服务中心正式对外运行2008年8月下发《关于在全市行政职能部门实施行政许可审批两集中三到位的工作意见》2012年12月张浦全国行政管理体制改革试点正式启动标志设立办事大厅成立行政服务科成立张浦镇便民服务中心、综合执法局目标便利高效规范切入点企业群众找政府部门办事环节提高办事窗口能够直接办结的能力系统性、整体性优化政府行政管理体制宏观背景企业群众希望解决办事需要跑很多部门盖几百个图章从机制上解决虽然设立了行政服务大厅但仍需要经常到后台审批办理现象从体制着手构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调政策法律2003年8月频布的《行政许可法》第二十五条：“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”2011年中办、国办下发《关于进一步深化政务公开深化政务服务的意见》“凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。”2012年11月党的十八报告提出“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”1.基本设想“两集中两到位”“三集中三到位”“两集中三到位”2004年四川眉山市政务服务中心在全国率先开始实施“两集中、两到位”工作“行政机关内设机构行政审批职能归并，并将归并后的职能处室整建制地集中到行政服务中心”2005年江苏省镇江市在学习眉山市做法的基础上，全力推行“两集中、两到位”改革，即部门审批职能向一个处室集中，成立集中行使审批职能的行政服务处；行政服务处向市行政服务中心集中，整建制进中心运作。部门行政审批事项进驻行政服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。“两集中两到位”后部门重点履行监督检查、执法管理、现场踏勘、协调指导和延伸服务等职能，构建了“审管分离、权责挂钩”的行政审批工作新机制。2008年，昆山市《关于在全市行政职能部门实施行政许可审批两集中三到位的工作意见》提出“创新运作模式，优化审批流程，力争部门行政审批职能向一个科室集中、向行政审批服务中心集中，确保行政审批事项进驻到位、授权到位和领导到位”。（昆政办发〔2008〕46号文件）2.高层肯定2011年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办〔2011〕22号文件）。“凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。因涉密、场地限制等特殊情况不进入服务中心办理的，由本级政府决定。双重管理和垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，按照便于工作、加强服务的原则，适合依托服务中心的可纳入当地服务中心办理。”“进驻服务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结。逐步实行‘一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费’的运行模式。”“建立统一规范的公共资源交易平台。”“有条件的地方可探索公共资源交易平台与服务中心合并的一体化管理模式。”3.基本思路平台发展：房间—窗口—平台平台架构：纵向：省—市—县区—区镇—社区村（五级联动）横向：中心—分中心—一线岗位平台内容：行政许可审批、公共资源交易、12345便民服务、（联合竣工验收）等与企业、群众密切相关的行政许可、非许可审批、公共服务事项平台价值：不是把权力从一个部门转移到另一个部门，而是权力的运行方式从相对不受制约转身阳光、规范、高效。形成对权力的第三方、制度化、平台式日常监管。4.昆山做法“两集中三到位”—应进项目100%进驻，可授权项目100%授权。自成立以来的进行了十次审批提速。各进驻项目的办件承诺时限较成立之初缩短了83%，进驻事项的平均承诺时限由原来的19.6天缩短为6.59天，即办件比例（59%）。以企业群众的合理诉求创新创优，推出了一表制报批（工商、税务、质监、公安）、一窗式收费（基建项目7个部门12项收费）、网上审批（统一电子政务平台）、绿色通道“红名单”制（代办制、模拟审批）、并联审批、踏勘、联合验收等一系列举措。“三个一工程”在资料齐全的情况下，确保企业：一周内领取营业执照、一月内领取施工许可证、一周内完成联合竣工验收。昆山十年办件压缩时间5.基本问题1.“两集中三到位”工作仅靠与部门平级的服务中心、缺少高层强力推动，成效微弱2.多数的行政服务科只是