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香港社會服務聯會香港社會服務聯會香港社會服務聯會香港社會服務聯會對檢討綜援及社會福利金的意見對檢討綜援及社會福利金的意見對檢討綜援及社會福利金的意見對檢討綜援及社會福利金的意見1.有效及可持續的社會保障制度，為社會上未能自給自足的弱勢社群提供基本生活保障，使他們不會因為赤貧而三餐不繼、居無定所，是一個仁愛及公義的社會對每一個成員的基本承擔，對於保持社會穩定亦有積極的作用。2.我們建議政府設立一個有代表性的委員會對綜援進行全面檢討，以達到下列目標：2.1維持綜援作為安全網的功能，協助有需要的受助人維持基本生活需要，包括：食物、衣履、交通、教育等。2.2設立一個合理、科學化及持之以恆的機制，以制定及按年調整綜援水平，達致2.1段的功能，及避免每次檢討採用不同方法，引起不必要的社會矛盾。2.3研究為不同需要的人士提供不同但適切其需要的援助，例如：2.3.1為七成的年老及殘疾綜援個案提供長期及持續的經濟及社區支援；2.3.2加強為失業及單親綜援個案提供促進就業及照顧兒童的措施，並鼓勵互助，令綜援發揮「跳板」的作用，協助綜援人士返回勞動力市場。2.3.3為低收入家庭提供多渠道的援助，同時減低市民對綜援的需求。有關檢討應具透明度，政府並應諮詢市民及相關團體，以取得社會共識。3.我們認同社會上每一個組群均應按能力對社會及政府作出承擔，政府現時制訂有關消減財赤的措施時，亦應考慮市民的能力，達到公平、公正的原則，確保綜援繼續為受助人提供基本生活保障。我們認為政府應在六個月內盡快完成「基本生活需要預算」，作為客觀訂定綜援水平的基礎，並且在重新確定每年調整機制以後按通脹或通縮調整綜援金額，維持購買力。我們作出這個建議，因為：3.1政府在1999年在沒有跟隨「社會保障援助物價指數」調整機制的情況下，削減多項特別津貼及三人或以上綜援家庭一至兩成標準金額，已破壞原有調整綜援的機制。3.2過去七年市民的開支模式有很大改變，政府在1996年制訂的「基本生活需要預算」現時並不合用。3.3政府現時提出綜援有11.1%的削減空間，不但沒有計算上一次削減綜援，亦忽略這是由於97至99年間高估通脹及99年後通縮所造成的累積差距，若一次過削減綜援標準金額11.1%，將大大影響本來已經捉襟見肘的綜援家庭，而且受影響的大部分均為老弱傷殘人士及兒童。3.4綜援金額仍然只及最低一成開支住戶的開支水平，並不算高。訂定綜援金額的基礎是市民的基本生活需要，如果香港工人的工資下降至難以滿足基本生活需要，我們應該透過綜援或其他方法為他們提供支援，而不是採用「削足就履」的方法，削減綜援金。4.除了綜援水平外，政府在檢討綜援時應對以下三項作出研究：4.1由於現時香港基層工人的工資下降至難以滿足基本生活需要，我們建議政府為低收入家庭提供較彈性及多渠道的援助(如租金津貼、子女就學津貼等)，以協助他們解決生活困境，同時可減少他們申領綜援的需要及協助綜援人士離開綜援。4.2加強促進就業的措施─綜援並沒有令基層勞工失去工作的動力，過去五年失業綜援個案與失業人數的比例一直維持在13%至16%之間，遠低於1997年20%的水平。由於大部分失業綜援人士均為低學歷、低技術工人，我們建議政府繼續改善各項促進綜援人士就業的措施，包括調高豁免計算入息限額及加長全數豁免的時限，以協助綜援人士適應工作需要及應付有關開支。4.3政府應積極研究透過社會融資為長者提供全面退休保障，因為大部分綜援個案均為老人個案，而且人口老化及老人貧窮率不斷上升的趨勢均會繼續提高老人對綜援的需求。5.傷殘人士的失業及貧窮問題同樣嚴重，他們的失業率是整體勞動人口的兩倍半，入息中位數則比後者低兩成，而他們在交通、醫療等開支亦較其他人高。現時政府決定增加多項醫療收費，如果再削減傷殘津貼，對傷殘人士將帶來雙重打擊。而且傷殘及高齡津貼一向採用相同的調整機制，政府現時決定不減高齡津貼，我們亦建議政府不削減傷殘津貼。二零零三年二月十五日