第三章-教育管理体制-----《新编教育管理学》课件-华东师范大学-教育经济与管理

第三章教育管理体制【学习目标】•掌握教育管理体制的涵义与功能•了解国外的教育管理体制的概况•知晓校本管理及其发展过程•明确我国教育管理体制改革的方向第一节教育管理体制概述•教育管理体制即是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度•教育管理体制所要解决的核心的问题是：中央政府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事权方面的权限划分一、教育管理体制的涵义二、教育管理体制的功能•领导和指挥的功能•权力分配的功能•分工协作的功能•提高效率的功能三、教育管理体制的制约因素1．国家政治体制的制约2．社会经济状况的制约3．本国教育和文化传统的影响4．国际改革潮流的影响5．管理主体的选择1．中央集权制和地方分权制2．从属制和独立制3．专家统治制和非专家统治制【辩论赛】辩题：中央集权制比地方分权制好四、教育管理体制的基本类型第二节国外的教育管理体制一、教育管理的机构设置国民教育高级审议会国民教育部部长学区审议会学区学区总长初等教育审议会省督导处学区督学联邦教育部州教育当局（中间学区）学区二、教育管理机构的权力分配法国国民教育部美国联邦教育部·设立并管理各级国立学校·筹措并负担所有公立学校的员工薪酬开支·制订中小学课程标准·辅导私立学校·视导各学校与教育行政机构·制定有关联邦财政资助、分配以及监督资金使用的政策·收集数据资料，检视有关全国学校的研究，并且向教育工作者和大众传播这些信息·甄别教育方面的重大事项和问题，使全国的关注点聚焦于这些事项和问题·在接受联邦资助的项目和活动中，禁止歧视和片面强化联邦的地位，确保人人平等地接受教育法国的地方教育管理机构美国的学区·配备代行国民教育部长职务的学区总长和学区督学，以实行垂直的教育行政·负责省和市镇村立学校的设施、设备方面的行政事务·设立并管理地方公立中小学·筹集和支付教育经费，征收教育税·负责制定地方教育经费预算·制定本学区的教育政策、各种规章制度和教育发展计划·遴选和任用学区教育人员·裁决本地教育上的纠纷·选择中小学的教材和教科书·依据联邦、州及地方法律的有关规定，制定地方教育人员的薪级表并支付薪金·为地方教育人员提供在职进修·视导所属学校的教育·考核学区教育人员三、教育管理机构的职能1．管理2．指导3．服务管理指导服务高统领、统管倾向低【课堂讨论】•TIMSS是由国际教育成就评估协会（IEA）主持的一项国际比较研究，主要比较各参与国学生的数学与科学成就。•就美国学生的成就，TIMSS给出了两项主要结果：第一，美国中小学生的数学和科学成就总体不理想，除4年级之外，8年级和12年级的成就几乎都处于参与国的平均水平线之下；第二，在4年级，美国学生的数学和科学成就均排位靠前，但到了8年级，就下滑到了国际平均水平线上下了；到12年级时，美国学生的成就已跌落到了所有参与国的底层。•讨论题：面对这种局面，你认为教育管理部门应该采取哪些措施？为什么？第三节校本管理的兴起一、校本管理的涵义•狭义的校本管理（School-BasedManagement）特指美国20世纪80年代中期开始兴起，到90年代后期已渐趋式微的以校为本的管理体制•广义的校本管理可以泛指西方国家所有以校为本的管理体制，包括狭义的校本管理、美国的特许学校以及英国、澳大利亚、新西兰等英联邦国家的自我管理学校（Self-ManagingSchool）等二、校本管理的早期模式1．戴德模式•建立由教师组成的顾问式的管理小组，参与学校预算、人事和学业计划方面的决策•其主要职能是研究问题并向校长提出决策建议，而最终取舍权仍由校长保留•教师管理小组的活动是业余性质的，其活动并不计入工作量2．洛杉矶模式•各校由学校委员会领导，委员会有权对校长的决定再作决定，但无权聘任或解聘校长•学校委员会由6至16名成员组成，包括校长、教师、学校职员、家长和社区代表•除校长之外，其余成员均由选举产生。无论成员多少，教师必须在委员会中占50%的席位3．芝加哥模式•学校委员会由6位家长、2位社区代表、2位教师、1位学生（无表决权）和校长组成•委员会的主席在6位家长中产生，委员会的其他成员（除校长之外）均由选举产生，任期2年•委员会除了有权对学校各项事务作决策外，还有权聘任或解雇校长三、特许学校的尝试•特许学校是一种虽依靠公共教育经费支持，但可以由大学、社区学院、教师团体、社区组织、工商企业甚至个人来主办的学校•特许学校可免受学区大部分规章制度的约束，学校按照约定的章程自主管理。同时，特许学校不限制学生就近入学•特许学校一旦办学绩效不佳，就会出现生源和经费方面危机，严重时，就不得不自动倒闭或被政府撤消特许第四节我国的教育管理体制改革一、我国教育管理体制的历史演进1．军事接管体制（解放初期）2．集中统一的教育管理体制（1952--1957）3．以地方分权为主的教育管理体制（1958--1962）4．统一领导、分级管理的教育管理体制（1963--“文革”前）5．教育管理体制遭到严重破坏（“文革”期间）6．统一领导、分级管理的教育管理体制（“文革”后--1984）7．地方负责、分级管理的教育管理体制（1985年以来）二、我国教育管理体制改革的经验教训【案例】迟到的通知•7月上旬的一天，某市一中专学校收到经过省、市两级教育委员会批转的、由国家教委发布的关于加强学校春季卫生保健，预防多发病、传染病流行的通知。国家教委的发文时间为3月24日。省、市教委在其批文中都指出，学校春季卫生保健十分重要，国家教委的通知是及时的，望各学校认真学习和领会通知精神，采取各种有效措施贯彻通知要求。•国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转暖。正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为了保护学生身体健康，增强学生体质，培养德、智、体全面发展的社会主义建设者和接班人，各级教育行政部门和各大、中、小学校都应当十分重视学校春季卫生保健，预防多发病、传染病在学校发生。一旦发现疫情，应当采取有效措施加以防治，以免广泛流行、传染，造成严重后果。•思考题：•从案例中可以看出我国以往的教育管理体制存在哪些不足？•对于改革我国的教育管理体制，你有什么建议？1.教育管理体制改革应当有正确的指导思想2.教育管理体制改革必须有利于调动各方面的积极性3.教育管理体制改革应当有助于教育管理的科学化、民主化和现代化4.教育管理体制改革必须从国情出发三、我国教育管理体制改革的方向•教育法规制订权•教育发展规划权•学校设置权•教育人事权•教育教学管理权•教育经费筹措与使用权•教育督导评估权•教育研究咨询权1．权力的重新分配2．行政机构的改革国务院国家教育部省级人民政府省教育委员会（厅）市级人民政府市教育局（委员会）县级人民政府县教育局（委员会）乡（镇）人民政府乡教育委员会（下设办公室）3．社会参与机制的强化•审议机构的建立•家校合作的深化•保障条件的完善拓展阅读书目•FredC.Lunenburg&AllanC.Ornstein．教育管理学——理论与实践．北京：中国轻工业出版社，2003•陈永明，胡东芳，郭继东等．比较教育行政．上海：华东师范大学出版社，2005•蒲蕊．教育行政学．北京：中国人民大学出版社，2008•王全，陈太忠，何芳．校本管理．北京：教育科学出版社，2009